流浪乞討人員救助管理工作源頭治理的探索與思考

☉ 彭飛 仝向群

近年來，江蘇省睢寧縣積極轉變流浪乞討救助工作理念，把流浪乞討人員救助管理與共同富裕政策有效銜接，實行多層面推進、多部門協作，持續深化源頭治理，探索“助防結合、穩固融入、創業發展”新路徑，充分發揮救助管理機構在托底線、救急難中的保障作用，切實維護流浪乞討人員的基本權益。

做法與成效

睢寧縣以構建及時發現、精準救助、回歸穩固、長效提升的救助管理源頭治理工作格局為目標，采取“上+下”縱向到底、“左+右”橫向到邊、“內+外”同頻共振的工作措施，全方位抓好源頭治理工作。

強化頂層設計。一是統籌謀劃，提高全縣流浪乞討救助工作前瞻性。縣委辦、縣政府辦印發《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》，建立健全縣政府主要領導牽頭協調、部門分工負責的救助管理工作聯席會議制度，各成員單位指定專人為聯絡員。縣政府每半年召開一次救助管理工作聯席會議，定期督查并聽取工作匯報，研究解決相關問題。縣委政法委將流浪乞討救助管理工作每年都納入全縣綜合治理和平安建設工作考核。二是排查摸底，確保人員信息和救助工作精準性。縣民政局聯合相關部門對轄區內的精神障礙患者、阿爾茲海默癥患者、智力殘疾人員、反復流浪乞討人員等進行拉網式大排查，逐一登記造冊，分類建檔立卡，并定期進行數據核對，通報情況。截至2022 年底，全縣在冊精神障礙患者共4933 名，在管精神障礙患者4681 名。三是各司其職，強化各相關部門協同性。對排查出來的重點關注人員，縣民政局、公安局、殘聯、衛健委等部門根據自身職能分類實施救助，從源頭上減少流浪乞討現象。對排查中發現家庭困難需要社會救助的，民政等部門及時入戶了解情況，對符合條件的人員納入臨時救助、低保等保障。

建立健全機制。一是建立快速發現和及時報告機制。縣民政局、公安局、城管局等部門織牢網格圖，及時發現并救助每個網格單元內的流浪乞討人員。各部門充分利用自身工作優勢和手段，優化和提升主動發現報告機制。二是建立轉介處置和救治救助機制。縣民政局、公安局、城管局等部門在救助過程中，堅持“一甄別、二勸阻、三救治、四救助、五返鄉”原則，不斷提升救助水平。2020 年以來，對救助發現的8 名危重病人，及時送至定點醫院救治。三是建立協同巡查和聯合督導機制。縣政府建立并進一步明確了公安部門為主、城市管理部門協作、民政部門配合的街面協同巡查機制，充分發揮110 指揮平臺和城市管理數字化平臺作用。在文明城市創建、極端天氣、重大活動等特殊時期，各相關部門聯合對廣場、商業街區、橋洞、城鄉結合部等重點地段開展巡查督導。四是建立快速查詢和安置照料機制。縣民政局、公安局積極建立“人臉識別”系統，2020 年以來比對出省內外流浪乞討人員37 名，“二次尋親”成功占比達83%，全部順利護送返鄉。建立由特殊教育學校專業老師、公安干警、社工、志愿者等組成的“甄別尋親”工作室，幫助流浪乞討人員尋親。五是建立制度銜接和聯動幫扶機制。近年來，對已辦理戶口登記手續、符合特困人員供養條件的18 名受助人員，納入救助保障范圍。與人社部門建立流浪人員就業互通合作機制。比如，對符合就業條件的救助對象，聯系人社部門介紹合適的工作。六是建立責任追究和嚴肅處理機制。通過聯席會議，切實將部門責任落到實處，對各相關單位工作不力等行為進行嚴肅處理。七是建立社會參與和家庭融入機制。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等渠道，向社會各界、廣大群眾宣傳救助政策。連續11 年開展救助管理機構和托養點“開放日”體驗活動，通過“發出一封邀請函、群發一條公益短信、印制一套宣傳單、刊登一張報紙專版、開放一個現場、報道一個典型案例”等多種形式開展宣傳活動。八是建立勸導跟蹤和批評教育機制。與縣公安局、城管局協作，加大巡查力度和范圍，建立職業乞討人員信息庫。對符合救助條件的，跟蹤其社會救助政策落實情況。對不符合救助條件的，跟蹤其家庭監護、照料情況。對不履行撫養、贍養義務的家庭成員，公安機關進行批評教育和訓誡。

凝聚多方力量。一方面發揮網格員作用。全縣964 名網格員依托“智慧社區”云平臺，及時掌握各網格內精神障礙患者及易流浪乞討人員日常動態，形成縣、鄉鎮（街道）、村（居）三級流浪乞討救助網絡。制定易流浪乞討人員幫扶手冊，明確幫扶工作流程，簽訂幫扶委托書、幫扶協議書，做好幫扶工作臺賬和考核評價標準。對重點人員家庭開展走訪探視，確保每月不少于一次，在特殊勞作時節及時進行生產生活幫扶，日常強化家庭監護宣傳和督促，提高家庭監護能力。另一方面引導社會力量參與。積極引導社工對接年齡較輕、家庭監護不力的反復流浪乞討人員，制定個案穩固方案，通過心理輔導、家庭監護督促等方式進行個案跟蹤。采用“物質慰問+心理輔導”、“專業社工+志愿服務”等方式，在重大節日期間對重點關注人員家庭進行走訪慰問。此外，強化與周邊信息共享。與毗鄰縣（區、市）建立聯席會議制度、情況通報制度、定期回訪和協調處理制度等，強化流出地源頭管控和流入地信息共享，鞏固救助成果。

思考與啟示

睢寧縣通過加強易流浪乞討人員的困難幫扶、做好特殊群體安置、增強家庭監護責任的監督、強化流出地和流入地之間的溝通和及時信息共享等舉措，有效提升了救助管理工作源頭治理成效。主要有四點思考與啟示：

一是轉變救助理念，創新救助方式。面對新形勢，救助機構工作人員要轉變救助理念，深化對流浪乞討群體的了解和認識，采取“物質+服務”、“專業+社工”等多方參與的綜合型救助方式，不斷推進社會救助創新。

二是銜接其他制度，兜住生活底線。社會救助是多方面的，要把流浪救助與醫療、養老、教育、就業、住房等制度相銜接，構建全面、系統的救助保障網絡，切實兜住流浪乞討人員的生活底線。

三是凝聚各方力量，形成工作合力。充分調動社會各方力量參與救助工作，吸收具有社會學、心理學等專業知識的人士和志愿者、社區工作者等參與救助工作，全方位為受助人員及其家庭開展深層次的心理輔導、精神慰藉、行為矯治、家庭觀念宣傳等，打造多層次、多類別、互補型的社會救助隊伍。

四是注重能力培養，探索救助新文化。流浪乞討人員是最困難的群體，在給予救助的同時開發培養他們的能力是新形勢下的必然要求。要注重工作方法和方式，為他們創造更多機會，引導其參與生產，提高勞動生活能力，增強被認同感，扭轉一些職業乞討人員的“索要”心理，從根本上改變其生存現狀。