幸福蘇州 品質頤養—對話江蘇省蘇州市民政局黨組書記、局長陳正峰

☉ 本刊記者 李雪

蘇州是一座宜居之城，擁有獨特的江南風情和文化底蘊；蘇州也是一座宜養之城，有著秀美的環境和濃厚的人文氛圍；蘇州更是一座深耕養老改革試驗田的創新之城，從建成全國首家養老護理院，到入選全國首批居家和社區養老服務改革試點城市，再到首創家庭養老夜間照護服務……近年來，蘇州在拓展養老服務對象、延伸養老服務觸角等方面積極探索。面向未來，如何推動新時代養老服務高質量發展？“讓蘇州全體老年人享受品質頤養生活，進一步放大蘇式頤養品牌效應，是我們努力方向。”蘇州市民政局黨組書記、局長陳正峰說。

請您介紹一下蘇州人口老齡化情況，以及如何實施積極應對人口老齡化國家戰略？

截至2022年底，蘇州市60周歲及以上戶籍老年人口195.6萬人，占全市戶籍人口的25.24%。人口老齡化是時代之問，我們從政策引領、項目支撐、服務保障三方面，聚焦打通養老的堵點、痛點。政策引領方面，先后出臺了《關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》、《蘇州市居家社區養老服務能力提升三年行動工作方案（2022—2024年）》等政策文件，發布并動態調整《蘇州市基本養老服務指導性清單》，在全國地級市中率先啟動《居家養老服務條例》立法，為進一步完善養老服務體系提供政策支持。項目支撐方面，蘇州市實施公辦養老服務機構能力提升項目，開展普惠養老城企聯動專項行動。2019年以來，共申報項目15個，獲得中央預算內投資約1億元，提供普惠養老床位超5000張。下一步，蘇州將按照國家、江蘇省的要求，不斷摸排符合中央資金申報的普惠養老項目，并指導項目單位申報。服務保障方面，加強困難老年人兜底保障，落實養老護理補貼、養老服務補貼政策。完善居家養老服務功能和社區養老服務網絡，積極構建“15分鐘養老服務圈”，讓老年人在擁有兜底保障的同時享受生活照料、助餐助行、康復護理、文體娛樂、精神關懷等社區居家養老基本公共服務。

蘇州養老服務很有特色，提出了“蘇式頤養”養老服務品牌、“原居安老”養老服務模式，能否就此介紹一下？

蘇州作為入選全國首批居家和社區養老服務改革試點城市，養老服務實現了從“有”到“優”的轉變。“優”就體現在“蘇式頤養”養老服務品牌：從老年人需求出發，立足為老年人辦實事、解難題，逐步構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的高質量、多元化、現代化養老服務體系。

按照“9064”的養老服務體系，居家養老成為絕對主流。為了讓老年人在原有熟悉的居住環境中安享晚年，蘇州積極打造“原居安老”養老服務模式。建立開放式、共享式社區居家養老服務站點和喘息式、嵌入式街道綜合養老服務中心，為老年人及其家屬提供方便可及的日托、全托等各種類型服務。還首創了家庭養老夜間照護服務，補齊居家養老24小時服務鏈，遴選了居家樂等97個家庭養老夜間照護服務機構提供起居照料、精神陪護、應急處理等服務。

2022年4月，蘇州市住建局和市民政局聯合印發《關于深化社區治理 賦能物業企業 助力養老服務的行動計劃》，在全省率先探索開展“社區+物業+養老”服務新模式，以創新物業管理與社區治理融合發展為抓手，以推動養老服務高質量發展、提升“原居安老”生活品質為核心，發揮物業企業常駐社區、貼近居民、快速響應的優勢，為老年居民提供陪伴、關愛、應急等服務。目前，蘇州共有85個項目入圍首批試點，涉及40個鄉鎮（街道）、81個村（社區）和52家物業服務企業，探索不同區域、不同類型小區物業服務企業實施開展居家社區養老服務的特色路徑和模式，依托“智慧物業”建設融合住區線上線下服務。

各種類型老年人有不同的養老需求。失智老年人養老服務是難中之難，蘇州在這方面開展了哪些工作？

我們把老年認知癥照護納入基本養老服務體系建設的重要內容，鼓勵養老機構設置一定比例的標準化認知障礙照護床位，引導專業社區居家養老服務組織為居家的失智老年人提供長期照護、康復護理等專業服務。

目前，縣級市（區）建成15個專為失智老年人服務的照護機構或照護專區。今年4月23日，江蘇省《養老機構認知障礙照護專區設置與服務規范》開始實施。蘇州的認知障礙照護專區床位已經按照要求和標準進行逐步提升，確保滿足有明確的區域設置、環境布置、設施設備配置、人員和服務等要求。

自2024年開始，我們還將開展為期3年的居家社區老年人認知癥照護服務體系建設試點工作。力爭在每個縣（市、區）成立一家老年認知癥照護服務資源中心，在每個鄉鎮（街道）改造提升一家設有認知癥干預照護專區“蘇憶家園”的日間照料中心或綜合為老服務中心；用3年時間，培訓老年認知癥項目管理人員300人、老年認知癥照護專員97人、老年認知癥友好家人3000人，篩查一批罹患認知癥重點人員，不斷提升失智老年人專業照護能力；改造提升標準化認知障礙照護床位，占護理型床位比例不低于5%。

現在“十四五”已過半，對養老服務未來發展您有怎樣的思考和建議？

人口老齡化給我國養老服務帶來挑戰也蘊含著機遇。未來一段時間內，基于我們的文化優勢及治理優勢，需要搭建完善“一一六”養老格局，即堅持一個核心：以家庭養老為核心；強化一個支撐：以社區服務為支撐；完善六個體系：養老保障體系、健康支撐體系、科技支撐體系、老年友好環境體系、人才支持體系、監管反饋體系。

基于蘇州實踐，對于未來養老服務發展也有幾點建議。一是突出基本養老服務均等普惠。強化家庭、市場、社會等主體責任，加強基本養老服務協同供給；加強對基本養老服務清單政策執行的監管；建立基本養老服務體系服務對象和保障水平動態調整機制。二是突出養老護理服務體系建設。完善空間支撐，進一步建設服務陣地；加強人才支撐，建立完善的養老護理服務隊伍體系、健全的養老護理服務人才培養體系；拓展服務支撐，構建多元養老護理服務供給體系、養老護理服務質量體系以及養老護理服務支付體系。三是突出居家社區養老服務產業發展。細分居家社區養老服務的對象群體，推動社會力量據此改善服務產品和內容設計；健全居家社區養老服務產業發展支持政策，用好養老服務產業發展引導基金；通過舉辦賽事、研討等活動，拓展社會影響。四是突出現代養老科技產品服務應用。整合養老服務資源和產品資源，建設數字化綜合平臺；普及智能設備，建設緊急救助服務平臺；整合政府、社會組織、市場、家庭等各方信息，形成完備的老年人動態信息數據資源中心，加強數據共享；綜合利用現代科學技術，建設集監管、監控、檢測為一體的智能服務應用場景。