新時期退役軍人檔案管理工作精準化路徑分析

■時利琦

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、部署，推動組建退役軍人管理保障機構，圍繞做好退役軍人工作作出一系列重要指示批示和決策部署，為新時期做好退役軍人工作提供了明確方向和基本遵循。河北紅色底蘊厚重，是“新中國從這里走來”的地方，是兵源大省、安置大省、退役軍人大省，做好退役軍人工作，既有厚重傳統，又是職責使命所系。2018 年，河北省在全國率先成立省級退役軍人服務保障機構，高標準開展全國示范型退役軍人服務中心（站）創建，在全國率先實現縣鄉兩級服務中心（站）及服務對象300 人以上的村級服務站達標全覆蓋，在退役軍人工作特別是服務保障工作方面作出了一系列突出貢獻，也取得了寶貴的實踐經驗。退役軍人檔案管理工作作為退役軍人服務保障體系建設工作重要組成部分，作用特殊，地位重要，更加需要以現代化、體系化思維不斷提高工作質量和水平。

一、新時期做好退役軍人檔案管理工作的現實意義

檔案是人生經歷的真實歷史記載，一份退役軍人檔案不僅包含著征兵入伍時體檢、政審各環節記錄，還包括服役期間參戰參試、立功受獎、年度考評、住院評殘、退役鑒定等各方面的原始記錄和結論。退伍分配、報考公務員、享受各種優撫時，均要參考檔案記載情況，事關退役軍人的切身利益。

（一）做好退役軍人檔案管理工作是貫徹黨的二十大精神的具體舉措

黨的二十大報告指出：“要加強軍人軍屬榮譽激勵和權益維護，做好退役軍人服務保障工作，鞏固發展軍政軍民團結。”為深入學習貫徹黨的二十大精神，河北研究謀劃了中國式現代化退役軍人工作河北篇章,概括起來即讓退役軍人獲得感、幸福感、榮譽感成色更足。退役軍人檔案，特別是退役軍人名錄和事跡載入地方志，讓優秀退役軍人青史留名、世代傳頌，使之成為培育和踐行社會主義核心價值觀的生動教材，成為弘揚奮斗拼搏、開拓進取精神的生動寫照。做好退役軍人檔案管理工作既是增強退役軍人獲得感、幸福感、榮譽感的有力措施，也是建設中國式現代化退役軍人工作河北篇章的應有之義。

（二）做好退役軍人檔案管理工作是鼓舞現役軍人軍心士氣的現實需要

習近平總書記強調，要讓軍人成為全社會尊崇的職業。實現黨在新時期的強軍目標，離不開現役官兵履職盡責和犧牲奉獻，也離不開退役軍人的接續付出和鼎力支撐。今天的退役軍人就是昨天的現役軍人，今天的現役軍人就是明天的退役軍人。退役軍人檔案詳實記載了服現役期間退役軍人本人的現實表現,體現了服務國防和軍隊建設的鮮明導向，從尊重軍人榮譽和退役軍人服役貢獻的角度，大力宣傳他們的先進事跡，必然能夠更好地激勵廣大現役軍人安心服役、獻身國防。

（三）做好退役軍人檔案管理工作是健全退役軍人榮譽體系的有效載體

河北省委、省政府高度重視退役軍人工作，把榮譽激勵作為強化退役軍人思想政治引領、引導退役軍人發揮作用的重要抓手，堅持系統謀劃、高位推動，打出一套“組合拳”,在全社會營造了尊崇軍人職業、尊重退役軍人的濃厚氛圍。軍人視榮譽為生命，退役軍人也是如此。通過利用退役軍人檔案，把優秀的退役軍人篩選出來，特別是把退役軍人名錄和事跡載入地方志，是對退役軍人榮譽體系建設的重要補充，從而更好地回應退役軍人關切，激勵退役軍人投身經濟社會建設，發揮好改革發展穩定生力軍作用。

二、當前退役軍人檔案管理工作存在的問題

退役軍人事務部門組建以來，始終把退役軍人檔案管理工作擺在重要位置，不斷出臺政策文件，推動系統化、規范化建設。但客觀分析，受政策調整、機構改革等因素影響，退役軍人檔案管理工作仍存在不系統、不規范等問題。

（一）入伍之前，檔案建立審查把關不細致

隨著大學生士兵參軍入伍熱度越來越高，在征集大學生入伍時，武裝部門與部隊在辦理檔案移交接收時，往往忽略其學籍檔案入檔的問題，造成后期調檔困難，缺少檔案材料。目前，就大學生士兵檔案總體情況看，檔案基礎材料不齊全問題較為普遍，其中缺少大學學籍材料現象尤為突出。同時，部分人員因不符合入伍條件，通過各種途徑篡改個人檔案信息，造成檔案中姓名、年齡、籍貫、入伍地以及學歷等信息與實際不符等問題，導致入伍時新兵檔案就存在錯誤，直至退役檔案出現連帶問題。

（二）服役期間，檔案收集整理不及時

軍人在部隊服役期間形成的檔案材料，由于所在部隊政治工作部門跟蹤收集不及時，出現錯漏問題，導致一些記錄現實表現的原始材料未能及時歸檔。隨著軍改任務持續推進，一些部隊撤編改編后，原單位使用的印章也一并收繳移交，檔案材料缺失問題再進行補充完善就會更加復雜。此外，不同軍兵種軍人檔案內各個要件材料的標準和規格不統一，對退役軍人檔案審核造成一定困難。

（三）退役前期，本人對檔案材料的情況不掌控

軍人在服役期間的工作經歷豐富、工作任務繁重，從新兵入伍后的軍事考核到晉升高級別的軍銜報告表，從表彰到嘉獎、三等功等獎勵，種種資料都是軍人檔案材料的重要組成部分，都關乎著退役后的待遇問題。但往往軍人本人不掌握檔案情況，直至退役移交地方審核檔案資料時，才發現檔案缺少各種材料。

三、做好新時期退役軍人檔案管理工作精準化的路徑

退役軍人檔案管理工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指引，嚴格按照黨的二十大精神和習近平總書記關于對退役軍人服務保障工作的重要批示指示精神，突出精準化要求，多措并舉推動退役軍人檔案管理工作高質量發展。

（一）要確保信息準確，做到及時歸檔

堅持初始即嚴，確定征集對象后，武裝部門與公安戶籍部門聯合審查征集對象年齡等信息的真實性、準確性，與教育部門聯合審查大學生士兵的入學資料、學歷認證報告等資料，確保學籍檔案歸入新兵檔案，防止出現人檔分離、一人多檔等問題。注重全過程管理，新兵入營后，部隊在與地方武裝部門交接檔案時，堅持做到檔案材料不真實、不準確、不齊全的均不予接收。部隊政治工作部門要結合年度工作、大項任務等，對軍人檔案材料做到及時跟蹤收集、統一規范標準、入檔齊全完整，特別是參加重大軍事行動的軍人檔案，突出任務類型、主要貢獻、獎懲情況等，及時收集和歸檔。對因公犧牲軍人、烈士檔案資料，要確保犧牲前的重大表現和犧牲后部隊認定等相關材料入檔。落實存檔要求，最新修訂的《軍隊檔案條例》規定，軍隊單位應當加強所屬人員個人檔案材料的收集、整理、歸檔、保管和移交工作。個人檔案移交地方時，所在單位應當留存檔案的數字復制件，并于5 年內移交軍隊檔案館。部隊政治工作部門應及時備份軍人檔案，確保軍人檔案從新兵入伍接收到服役期滿退役全程檔案資料無斷檔的存儲，以防“當兵幾十年，部隊無痕跡”的現象發生。

（二）要加強把關意識，嚴格審核檢查

一方面，注重引導退役軍人強化檔案意識。本人是自己職業生涯經歷最直接的見證人，引導退役軍人對檔案材料進行查詢和整理，發現檔案與實際經歷不符的，應及時向所在部隊政治工作部門反饋情況，及時補充完善。部隊政治工作部門應及時組織官兵學習了解相關檔案知識，引導每名現役軍人樹立檔案觀念，切實強化個人檔案材料收集意識，如參加專業培訓過程中產生的培訓登記和表彰獎勵等材料，應及時交原單位的檔案管理部門整理歸檔等。另一方面，協調聯動形成合力。退役軍人事務部門在接收退役軍人檔案時，應與入伍地的武裝部門、部隊政治工作部門建立聯審機制，堅持透明公開原則，嚴格把關、細致審核、逐件逐頁清查，確保接收退役軍人檔案材料的齊全完整、真實準確，為軍人充分享受安置優待政策提供堅強檔案工作基礎，促進退役軍人更好完成身份轉變，投身經濟社會發展。

（三）要完善政策體系，加大建設力度

抓緊健全完善退役軍人檔案管理辦法體系，以《退役軍人保障法》為依托，從檔案的接收移交開始，對檔案的接收、管理、運輸、保管等方面進行細化完善，對查詢、借閱、使用等工作制度方面做出明確規定，就檔案的管理責任、違規違法處置等情況進行細化，通過不斷健全完善配套制度，提升退役軍人檔案管理的標準化、規范化水平。各級退役軍人事務部門應充分發揮作用，積極做好與軍隊的檔案交接工作，結合本地區實際情況，聚焦退役軍人人事檔案管理工作中存在的突出問題，以對國防和軍隊建設負責、對退役軍人負責的態度，制定切實可行的解決方案，提高退役軍人檔案工作質量。其他相關部門在檔案轉接、保險接續等工作上主動配合，相互提供政策、技術、財力等支持，形成各負其責、合力共為的工作局面，努力推動退役軍人檔案管理工作高質量發展。