粵港澳大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平的時(shí)空演變和趨勢預(yù)測

朱健齊，周志航，黃希穎，溫展杰

（1.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東佛山 528000；2.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級研究中心，廣東佛山 528000；3.廣東金融學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)金融與信息工程學(xué)院，廣東廣州 510521）

“十四五”規(guī)劃實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，尋求適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展特色的發(fā)展方式成為當(dāng)前重要任務(wù)。同時(shí)，習(xí)近平生態(tài)文明思想要求推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。綠色創(chuàng)新作為兼具生態(tài)文明友好和科技創(chuàng)新驅(qū)動力雙重特點(diǎn)的發(fā)展方式，無疑能為處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期、走向綠色高質(zhì)量發(fā)展的中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大動力支撐。作為全球領(lǐng)先的城市群和科技進(jìn)步中心，粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）在國家戰(zhàn)略中處于重要位置。自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）出臺，大灣區(qū)的專利水平躍居全球?yàn)硡^(qū)首位，創(chuàng)新水平連創(chuàng)新高，成為世界級大灣區(qū)，吸引了大量的工業(yè)資本、人才和技術(shù)。然而，由于粵港澳大灣區(qū)國土空間資源環(huán)境超載、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)格局不盡合理，以及歷史遺留問題，大灣區(qū)存在的生態(tài)空間和質(zhì)量問題一直未得到根本改善［1］。因此，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，面對新的發(fā)展需要，綠色創(chuàng)新將會是粵港澳大灣區(qū)疏通創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制、促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。探索粵港澳大灣區(qū)綠色創(chuàng)新水平的時(shí)空演變規(guī)律以及內(nèi)在影響因素的驅(qū)動機(jī)制，并預(yù)測其發(fā)展趨勢，從而研判各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取向會是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展格局的關(guān)鍵問題。

1 文獻(xiàn)綜述

綠色創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，注重高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉。受益于環(huán)境和創(chuàng)新的雙重外部性［2］，學(xué)術(shù)研究中綠色創(chuàng)新被與其他正常創(chuàng)新行為區(qū)別開來，對其研究可分為定性和定量兩個(gè)方面。定量方面，主要研究如何科學(xué)界定綠色創(chuàng)新內(nèi)涵與準(zhǔn)確測度綠色創(chuàng)新水平。定性研究上，“綠色創(chuàng)新”的概念起源最早可以追溯至《增長的極限》一書中提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗矛盾的思考［3］，隨后皮爾斯［4］在《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》中提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”的概念，提倡綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，為綠色創(chuàng)新概念形成奠定了基礎(chǔ)；進(jìn)一步地，有學(xué)者結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新提出了“綠色創(chuàng)新”概念，認(rèn)為新產(chǎn)品的研發(fā)和使用有利于可持續(xù)發(fā)展和降低環(huán)境負(fù)擔(dān)［5］。其后伴隨著企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等綠色創(chuàng)新實(shí)踐活動的興起，相關(guān)學(xué)術(shù)研究逐漸豐富，綠色創(chuàng)新概念辨析產(chǎn)生了環(huán)境創(chuàng)新、生態(tài)創(chuàng)新、可持續(xù)創(chuàng)新等不同表述，但學(xué)者們對其要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)達(dá)成了共識。其中，環(huán)境創(chuàng)新被認(rèn)為是能為企業(yè)帶來價(jià)值并減少環(huán)境污染的新產(chǎn)品與服務(wù)［6］，生態(tài)創(chuàng)新則特指以降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)為目的而在生產(chǎn)、服務(wù)以及管理過程中開發(fā)的新技術(shù)［7］；相較于前兩者，有研究認(rèn)為可持續(xù)創(chuàng)新概念更為寬泛，側(cè)重于在技術(shù)、社會和制度層面改善人類生活［8］。而從影響因素來看，學(xué)者們普遍認(rèn)為監(jiān)管壓力、技術(shù)推動和市場競爭是企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新行為的重要驅(qū)動原因，如Quitzow 等［9］、Horbach等［10］、孫博文等［11］的研究。

值得注意的是，綠色創(chuàng)新的早期相關(guān)概念研究主體多出于狹義上的企業(yè)微觀視角，重視單一企業(yè)或多家企業(yè)協(xié)同的案例研究，如Driessen 等［12］、Kesidou 等［13］的實(shí)證研究；隨著研究范圍擴(kuò)大，個(gè)人、企業(yè)、政府甚至整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)體系開始被納入綠色創(chuàng)新范圍，這充分反映了綠色創(chuàng)新內(nèi)涵的復(fù)雜性。國內(nèi)學(xué)者對綠色創(chuàng)新內(nèi)涵的理解也經(jīng)歷了由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)到宏觀視角的演變［14］，部分研究如齊紹洲等［15］、王馨等［16］和郭進(jìn)［17］以世界知識產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization，WIPO）提出的綠色創(chuàng)新概念為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)在污染物處理、清潔產(chǎn)品生產(chǎn)以及資源循環(huán)利用等相關(guān)領(lǐng)域的綠色技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步地，由中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院等單位聯(lián)合發(fā)布的《2021 長江經(jīng)濟(jì)帶綠色創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）將“綠色創(chuàng)新”進(jìn)行了重新界定，即從經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新和環(huán)境要素出發(fā)，在滿足投入較少、不影響或較少污染環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的創(chuàng)新手段。此外從區(qū)域發(fā)展來看，雖然綠色創(chuàng)新實(shí)踐廣泛存在于城市和鄉(xiāng)村地區(qū)，但根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)公布，全球75%的CO2排放量來自于城市地區(qū)，因此城市綠色創(chuàng)新明顯更具有研究價(jià)值。國內(nèi)學(xué)者雖然對長三角城市群、京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū)三大城市群有一些綠色創(chuàng)新研究的探索，但一般都通過經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境3 個(gè)方面來展開，鮮少有結(jié)合城市發(fā)展特色的綠色創(chuàng)新概念界定。基于上述已有相關(guān)理論研究，本研究提出“城市綠色創(chuàng)新”的概念，并具化為在低環(huán)境負(fù)擔(dān)和高產(chǎn)出效率前提下，一系列用來改善城市公共服務(wù)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新活動。

關(guān)于綠色創(chuàng)新水平的定量研究，國內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)研究了兩個(gè)問題，一是綠色創(chuàng)新的指標(biāo)選取，二是綠色創(chuàng)新的測量方法。值得注意的是，多數(shù)綠色創(chuàng)新水平相關(guān)研究都將科技進(jìn)步作為重要指標(biāo)融入測量體系，具有一定參考價(jià)值。從指標(biāo)選取來看，近來相關(guān)研究中分為單一指標(biāo)和指標(biāo)體系兩種。單一指標(biāo)研究中，如徐佳等［18］多采用綠色專利、Fichter 等［19］采用問卷虛擬變量、楊萬平等［20］采用技術(shù)進(jìn)步或全要素生產(chǎn)率等數(shù)據(jù)來衡量綠色創(chuàng)新水平，綠色創(chuàng)新指標(biāo)體系則多源于可持續(xù)發(fā)展水平體系，有如鄭紅霞［21］的研究。國外學(xué)者如Petrdsyan［22］，則主要從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境3 個(gè)維度來構(gòu)建指標(biāo)體系，監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展水平的變化。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)有學(xué)者從貧困、衛(wèi)生、能源等12 個(gè)具有代表性的指標(biāo)角度構(gòu)建了人類綠色發(fā)展指數(shù)［23］，同時(shí)有學(xué)者引進(jìn)了城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新角度指標(biāo)來衡量城市綠色創(chuàng)新水平［24］，并進(jìn)一步基于效率創(chuàng)新導(dǎo)向，能源消耗和如孫燕銘等［25］采用的研發(fā)創(chuàng)新、張旭等［26］采用的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)漸漸被吸收，形成了綠色創(chuàng)新評價(jià)體系。從綠色創(chuàng)新水平的測算方法來看，熵值法、主成分分析、TOPSIS 法較為常見，有如田培等［27］、張國俊等［28］和武春友等［29］的研究；另一種研究思路則是先測算綠色創(chuàng)新效率，根據(jù)效率再從時(shí)空角度分析綠色創(chuàng)新水平的演變。對于綠色創(chuàng)新效率的衡量來說，經(jīng)歷了如馮志軍［30］早在2013 年的研究中采用傳統(tǒng)DEA 模型、引入松弛變量的DEA-SBM 模型，到近年來如劉章生等［31］采用DEAP-Malquist 指數(shù)方法的轉(zhuǎn)變。此外，從研究對象來看，綠色創(chuàng)新研究多集中于京津冀、長三角、黃河流域城市群或省份及單個(gè)城市，如包括徐小鷹等［32］、岳立等［33］和王保林等［34］的研究，但關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市群的綠色創(chuàng)新水平問題的研究較為鮮見，僅有如董會忠等［35］對粵港澳大灣區(qū)綠色創(chuàng)新效率時(shí)空特征及驅(qū)動因素分析的個(gè)別相關(guān)研究。綜上，現(xiàn)有關(guān)于國內(nèi)城市群綠色創(chuàng)新的研究尚存在以下不足：一是多數(shù)研究集中于長三角城市群與京津冀城市群，如檀菲菲等［36］、葛世帥等［37］的研究，而基于大灣區(qū)城市群發(fā)展特色展開研究的鮮少，且理論上鮮少針對“城市綠色創(chuàng)新”概念出發(fā)進(jìn)行的研究；二是多根據(jù)國家、省份層面政策和產(chǎn)業(yè)背景構(gòu)建符合區(qū)域特色的綠色創(chuàng)新指標(biāo)體系，而鮮有研究基于大灣區(qū)城市群科技創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制及其區(qū)域特色構(gòu)建發(fā)展指標(biāo)；三是主要從綠色效率和指標(biāo)測算等方面對大灣區(qū)城市群進(jìn)行分析，而鮮有結(jié)合區(qū)域內(nèi)有關(guān)時(shí)空演變趨勢和發(fā)展特色進(jìn)行解讀；四是多基于現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)，鮮有對城市群未來綠色創(chuàng)新趨勢進(jìn)行預(yù)測。基于此，本研究以2006—2021 年面板數(shù)據(jù)為樣本，探索構(gòu)建結(jié)合大灣區(qū)城市群特色的綠色創(chuàng)新理論框架，以及符合大灣區(qū)特色的綠色創(chuàng)新指標(biāo)構(gòu)建評價(jià)體系，以全面揭示大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新的時(shí)空演變特征，并在此基礎(chǔ)上預(yù)測“十四五”規(guī)劃時(shí)期其綠色創(chuàng)新趨勢，進(jìn)而為探索粵港澳大灣區(qū)提升城市群綠色創(chuàng)新水平路徑提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

2 研究方法、指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

2.1.1 熵值法

城市群綠色創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅受到正向因素的影響，也受到負(fù)向因素的影響，各種因素之間交織在一起，因此如何識別關(guān)鍵因素和各個(gè)因素的影響方向、權(quán)重大小是科學(xué)評價(jià)城市綠色創(chuàng)新水平的關(guān)鍵問題。而熵值法正適合用于解決該類問題。它是一種多指標(biāo)綜合評價(jià)方法，以各指標(biāo)之間相互聯(lián)系的程度為基礎(chǔ)，并采用客觀賦權(quán)的方式進(jìn)行評價(jià)，以指標(biāo)的變化程度來反映其信息量，而信息量與熵負(fù)相關(guān)，與指標(biāo)權(quán)重正相關(guān)。這種方法可有效避免主觀和人為因素所造成的權(quán)重設(shè)定誤差，從而能夠精確評估研究對象。因此本研究采用熵值法對大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行評價(jià)。參考田培等［27］的做法，對正負(fù)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并整體向后平移標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)0.000 1，以消除零值。具體步驟如下：

第一步，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理。設(shè)有n個(gè)城市、k個(gè)指標(biāo)，m年構(gòu)成矩陣X={xijt}。其中xijt為i城市第t年j指標(biāo)值；n=11，m=16，即11 個(gè)城市、16 年。

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

第二步，構(gòu)建比重矩陣Y={yijt}。其中為第j項(xiàng)指標(biāo)比重。

第三步，計(jì)算指標(biāo)的信息熵值（z）。

第四步，計(jì)算指標(biāo)差異系數(shù)（d）。為第j項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)。

第五步，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重（w）。

第六步，計(jì)算i城市第t年綠色創(chuàng)新水平得分（g）。

2.1.2 BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模型

在科學(xué)評價(jià)城市群綠色創(chuàng)新水平的基礎(chǔ)上，仍需要對其未來的趨勢進(jìn)行預(yù)測，有利于根據(jù)預(yù)判的趨勢采取有針對性的干預(yù)策略。但城市群綠色創(chuàng)新的內(nèi)部機(jī)制極其復(fù)雜，如何科學(xué)地預(yù)測又是一個(gè)關(guān)鍵問題。而BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的非線性映射能力和自適應(yīng)能力，特別適合于求解內(nèi)部機(jī)制復(fù)雜的問題。BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模型是一種運(yùn)算模型，通過信號前向傳播與誤差反向傳播可以對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析總結(jié)模擬并優(yōu)化，結(jié)合較強(qiáng)的自學(xué)和適應(yīng)能力能夠更準(zhǔn)確地預(yù)測事物的發(fā)展趨勢［32］。因此本研究采用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測模型，經(jīng)過多次反復(fù)迭代，確定了一個(gè)包括8 個(gè)輸入層、3 個(gè)隱含層以及5 個(gè)輸出層的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制及指標(biāo)體系構(gòu)建

2.2.1 驅(qū)動機(jī)制

綠色創(chuàng)新是以人與自然和諧共生作為價(jià)值取向，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以生態(tài)文明建設(shè)為經(jīng)濟(jì)增長前提的新興理念。其內(nèi)涵是在傳統(tǒng)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，以保障生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力為前提，以科技進(jìn)步技術(shù)變革為驅(qū)動力，以環(huán)境保護(hù)為核心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式。具體而言，一是綠色創(chuàng)新需要將環(huán)境資源視作科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素的關(guān)鍵要點(diǎn)之一；二是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境三方面的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)與科技進(jìn)步活動的過程與成果綠色化與生態(tài)化，并將其視為實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新的重要內(nèi)容與手段，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)則是使科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)文明形成良性的互動與系統(tǒng)的發(fā)展；三是城市公共服務(wù)的完善可以通過資金支持、政策制定、技術(shù)支持、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和示范項(xiàng)目等方面的措施，為城市綠色創(chuàng)新的發(fā)展提供良好的環(huán)境和廣闊的空間，推動城市可持續(xù)發(fā)展。自國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2025 年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）后，綠色創(chuàng)新研究受到進(jìn)一步重視，而城市群作為我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主引擎，探索城市層面綠色創(chuàng)新實(shí)踐邏輯更顯得尤為重要。因此，在已有綠色創(chuàng)新指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，本研究將更加關(guān)注綠色創(chuàng)新指標(biāo)間的互動聯(lián)系，以及城市綠色創(chuàng)新如何通過平衡經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新以及環(huán)境三者系統(tǒng)來促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

城市綠色創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新以及環(huán)境三者的耦合關(guān)系如圖1 所示。綠色創(chuàng)新是指通過綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、合理利用資源、助力綠色產(chǎn)業(yè)等多方面目標(biāo)的綜合性發(fā)展模式，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和技術(shù)效益三者共贏，進(jìn)而創(chuàng)建高水平綠色創(chuàng)新城市，這是推動可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，曹靖等［38］、劉電威等［39］已有研究表明，綠色創(chuàng)新可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色創(chuàng)新理念的普及能引起綠色產(chǎn)業(yè)的崛起、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶來更多的工作機(jī)會與發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩苿咏?jīng)濟(jì)增長與高質(zhì)量發(fā)展。其次，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有助于推動資源的高效利用，減少環(huán)境成本支出，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的支撐，新技術(shù)的引入和應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和環(huán)境的保護(hù)，新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣帶動了市場需求的變革，滿足了消費(fèi)者對環(huán)保、低碳產(chǎn)品的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，新服務(wù)的提供則提升了綠色經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展。通過創(chuàng)新與應(yīng)用的結(jié)合，綠色經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。此外，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過減少資源消耗、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、創(chuàng)新驅(qū)動和社會參與等多方面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高人民的生活質(zhì)量。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了大氣、水、土地等資源的嚴(yán)重污染以及生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，而發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)則能夠通過推廣清潔技術(shù)和低碳能源、循環(huán)利用和再利用資源等手段，減少污染物排放和生態(tài)破壞，形成全社會關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的共識和行動，反哺科技進(jìn)步，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 城市綠色創(chuàng)新耦合系統(tǒng)框架

2.2.2 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

綠色創(chuàng)新水平測度是對城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的綜合度量。出于對經(jīng)濟(jì)增長和綠色創(chuàng)新耦合關(guān)系的考慮，國內(nèi)外許多學(xué)者在構(gòu)建綠色創(chuàng)新水平評價(jià)指標(biāo)時(shí)會將經(jīng)濟(jì)因素納入其中，如尚英仕等［40］的研究做法，但基于不同的經(jīng)濟(jì)帶和城市群，已有研究體系不一定適應(yīng)大灣區(qū)城市群的發(fā)展特色。因此，為了充分體現(xiàn)大灣區(qū)城市群的實(shí)際綠色創(chuàng)新水平，主要參考WIPO 提出的綠色創(chuàng)新清單、《報(bào)告》、《實(shí)施方案》以及檀菲菲等［36］、葛世帥等［37］的研究成果，系統(tǒng)性地考慮大灣區(qū)城市群在經(jīng)濟(jì)、科技和生態(tài)等方面的發(fā)展特色與耦合關(guān)系，從本研究以上提出的“城市綠色創(chuàng)新”概念出發(fā)，構(gòu)建了包括科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、綠色生活共6 層23 個(gè)指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系（如表1 所示），基本涵蓋了國家“十四五”規(guī)劃中對綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提出的要求，并使用上述熵值法計(jì)算了各指標(biāo)權(quán)重。該指標(biāo)體系的核心指標(biāo)來源于上述有關(guān)評價(jià)體系，部分指標(biāo)根據(jù)大灣區(qū)城市群發(fā)展特色進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

表1 粵港澳大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平評價(jià)指標(biāo)體系

相比以往綠色創(chuàng)新相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系，本研究所構(gòu)建的大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平評價(jià)指標(biāo)體系（以下簡稱“城市綠色創(chuàng)新評價(jià)體系”）主要有兩點(diǎn)探索：一是將產(chǎn)業(yè)競爭力融入指標(biāo)評價(jià)中，分為經(jīng)濟(jì)競爭力和科技競爭力兩部分。其中，經(jīng)濟(jì)競爭力包括城市外貿(mào)依存度、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重以及固定資產(chǎn)投資總額等指標(biāo)，反映城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況；科技競爭力則通過技術(shù)市場成交合同金額、專利申請授權(quán)數(shù)以及高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值等指標(biāo)來反映城市產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實(shí)力和創(chuàng)新能力。二是加入公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)。城市綠色創(chuàng)新解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，而公共服務(wù)的整合和低碳轉(zhuǎn)型能夠進(jìn)一步拓展城市綠色創(chuàng)新空間、挖掘城市綠色創(chuàng)新潛力。具體來說，包括資源利用和綠色生活兩部分，分別采用城市建設(shè)用地占市轄區(qū)面積、全年居民家庭用水量以及每萬人擁有公共汽車量等指標(biāo)來衡量城市公共服務(wù)對綠色創(chuàng)新的協(xié)調(diào)能力。

2.3 數(shù)據(jù)來源

研究時(shí)間范圍 為2006—2021 年，涵蓋了“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃時(shí)期。數(shù)據(jù)資料來源為《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，各地級市的統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，香港特別行政區(qū)（以下簡稱“香港”）和澳門特別行政區(qū)（以下簡稱“澳門”）的統(tǒng)計(jì)公署官網(wǎng)、香港環(huán)境保護(hù)署、澳門環(huán)境保護(hù)局、澳門交通事務(wù)局，以及世界銀行數(shù)據(jù)庫（World Bank Open Data）等官網(wǎng)，其中貨幣單位不一的數(shù)據(jù)以人民幣為準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換（如港元、澳元根據(jù)當(dāng)年匯率換算為人民幣），缺失的數(shù)據(jù)通過Stata16 軟件用插值法補(bǔ)全。

3 結(jié)果與分析

3.1 指標(biāo)體系信效度校驗(yàn)

為了檢驗(yàn)城市綠色創(chuàng)新評價(jià)體系的信效度，使用SPSS26 軟件進(jìn)行檢驗(yàn)。首先檢驗(yàn)其克隆巴赫系數(shù)，一般認(rèn)為該系數(shù)＞0.9 則信度極高，＞0.8 則信度非常好，＞0.7 可以接受，＞0.6 應(yīng)進(jìn)行修訂但仍有價(jià)值，＜0.6 則應(yīng)重新設(shè)計(jì)題項(xiàng)，結(jié)果顯示克隆巴赫系數(shù)為0.72，表明城市綠色創(chuàng)新評價(jià)體系具有較強(qiáng)可信度。其次在KMO 和巴特利特檢驗(yàn)中，如果KMO值＞0.7、顯著性＜0.05 則表明指標(biāo)效度可以接受，結(jié)果顯示KMO 值為0.732、顯著性為＜0.01，表明城市綠色創(chuàng)新評價(jià)體系具有較好效度。

3.2 指標(biāo)權(quán)重分析

根據(jù)2006—2021 年大灣區(qū)城市群11 個(gè)城市23個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)用熵值法計(jì)算出各指標(biāo)層權(quán)重如表1 所示，系統(tǒng)層中權(quán)重排序?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)增長＞科技進(jìn)步＞綠色生活＞資源利用＞環(huán)境質(zhì)量＞環(huán)境治理”。粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體量巨大并具有國際影響力的世界級城市群規(guī)劃，貢獻(xiàn)超過我國1/10的生產(chǎn)總值，并在資源稟賦方面集合了眾多先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，因此經(jīng)濟(jì)增長和科技進(jìn)步在指標(biāo)體系中權(quán)重相當(dāng)，皆占比較高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步基礎(chǔ)上，公民的綠色環(huán)保意識是否到位，以及地方資源能否得到合理利用是大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平的上限。另外，由于大灣區(qū)發(fā)展迅速，在交通、教育、生活等方面存在優(yōu)秀資源和便利，使得人口數(shù)量迅速上升，為環(huán)境治理帶來較大負(fù)擔(dān)，因此環(huán)境治理和環(huán)境質(zhì)量占比較低。

3.3 大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平測度特征分析

3.3.1 城市群綠色創(chuàng)新水平測度

利用熵值法對2006—2021 年樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，可得到大灣區(qū)各市綠色創(chuàng)新發(fā)展水平（如表2所示），可知總體上大灣區(qū)城市群的綠色創(chuàng)新水平存在持續(xù)提升趨勢，且呈現(xiàn)出“平穩(wěn)發(fā)展—穩(wěn)步提升—迅速增長”的時(shí)序特征。根據(jù)規(guī)劃周期來看，“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃期間的年平均增速分別為3.05%、4.96%、6.89%。其中，“十一五”規(guī)劃期間由于2008年世界金融危機(jī)影響，2006—2008 年大灣區(qū)多數(shù)城市綠色創(chuàng)新水平提升緩慢甚至持平，2009 年后香港、深圳、廣州等城市經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，其綠色創(chuàng)新水平明顯回升；“十二五”規(guī)劃以來，國家先后通過并實(shí)施了一系列加強(qiáng)內(nèi)地與港澳交流的條例辦法，以及珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)合作的框架協(xié)議，使珠三角各城市與港澳兩地的要素交換更加緊密；此外，大灣區(qū)還計(jì)劃培育旅游、教育、醫(yī)藥等新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)深化我國內(nèi)陸地區(qū)與港澳兩地的合作，對當(dāng)時(shí)存在的產(chǎn)業(yè)分布不均衡、區(qū)域分布不均衡、投資模式單一等問題進(jìn)行了補(bǔ)充，自此，粵港澳地區(qū)正式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，綠色創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升；進(jìn)入到“十三五”規(guī)劃時(shí)期后，隨著國家越來越重視大灣區(qū)的發(fā)展，《綱要》在2019 年提出要把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流的城市群和科技進(jìn)步中心，為大灣區(qū)設(shè)計(jì)的政策方案促進(jìn)了大灣區(qū)內(nèi)要素資源自由流動，結(jié)合港澳研發(fā)實(shí)力與區(qū)位優(yōu)勢，大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步都取得了較快的增長，成為帶動周邊經(jīng)濟(jì)的重要引擎。

表2 粵港澳大灣區(qū)城市綠色創(chuàng)新水平

3.3.2 城市群綠色創(chuàng)新水平時(shí)序特征分析

為進(jìn)一步分析大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平差異，將大灣區(qū)城市分為兩組進(jìn)行趨勢分析：第一組為綠色創(chuàng)新水平前6 名，分別是香港、深圳、廣州、東莞、珠海、佛山；第二組為后5 名，分別是澳門、中山、惠州、江門、肇慶。從綠色創(chuàng)新水平浮動范圍與增長趨勢可以看出，兩組城市間綠色創(chuàng)新水平存在較大差距。

根據(jù)圖2 所示，可以看出排名前六的城市中，香港的綠色創(chuàng)新水平一直處于較高水準(zhǔn)，這源于香港在金融和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的深厚底蘊(yùn)，作為國際金融中心深受市場認(rèn)可；此外香港一直致力于垃圾處理和新能源使用，推動綠色低碳普及，在2020 年的下降則是由于受新冠疫情影響，而后迅速恢復(fù)到正常水平。其次是深圳和廣州，深圳依靠經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢吸引了技術(shù)、資本、文化等要素，由此一直處于穩(wěn)步增長狀態(tài)，至2021 年已達(dá)到與香港同等水平；廣州則通過持續(xù)投入創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)、扶持企業(yè)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級等方式迅速提升綠色創(chuàng)新水平，至2021 年，廣州研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入已達(dá)到全國城市排名第五，實(shí)現(xiàn)2017—2021 年綠色創(chuàng)新水平年均30.45%的高增長速度。珠海、佛山、東莞則一直處于較低水平的穩(wěn)步增長狀態(tài)，這主要有兩個(gè)原因：一是較低水平源于三市自有資源有限，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)的全面性迅速增長；二是穩(wěn)步增長源于三市存在一定的地理優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)，如佛山與廣州相鄰，且陶瓷、家具、電器等傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達(dá)，以此為基礎(chǔ)多年來不斷向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。港珠澳大橋建成后，珠海作為唯一一個(gè)與港澳陸地相通的城市，在引進(jìn)人才和企業(yè)方面具有天然優(yōu)勢，東莞則與深圳相鄰，近些年借助深圳經(jīng)濟(jì)活力的溢出和當(dāng)?shù)卣Γ胤浇?jīng)濟(jì)總量已躍居全省前列。

圖2 粵港澳大灣區(qū)第一組城市綠色創(chuàng)新水平發(fā)展趨勢

從圖3 來看，第二組城市總體處于較低綠色創(chuàng)新水平，各有原因。其中，澳門受限于產(chǎn)業(yè)單一和土地資源稀少，雖然依靠垃圾填埋回收、填海造陸緩解了一定環(huán)境問題和人口壓力，但發(fā)展水平在2006—2021 年間未出現(xiàn)較大提升，一直維持穩(wěn)定水平；中山、惠州、江門、肇慶四市處于低水平低增速則出于兩個(gè)原因，一是錯(cuò)失新興產(chǎn)業(yè)扶持，面對傳統(tǒng)工業(yè)品被高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品替代的趨勢，產(chǎn)業(yè)升級意識滯后，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢，從而掉隊(duì)，二是綠色創(chuàng)新環(huán)境較差，營商制度不夠完善，難以吸引優(yōu)秀的企業(yè)入駐，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)、生態(tài)方面發(fā)展趨勢緩慢。

圖3 粵港澳大灣區(qū)第二組城市綠色創(chuàng)新水平發(fā)展趨勢

3.4 城市群綠色創(chuàng)新水平空間演變特征分析

為了對大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平空間演變特征進(jìn)行分析，選取2006、2011、2016、2021 等4 個(gè)時(shí)點(diǎn)，利用ArcGIS10.8 軟件繪制綠色創(chuàng)新水平分布圖，根據(jù)自然斷點(diǎn)法將11 個(gè)城市分為低等水平、較低水平、中等水平、較高水平至高等水平5 種類型。由圖4 可知，大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平的空間分布并不均勻，2006—2011 年珠三角邊緣城市明顯處于低發(fā)展水平，以深圳和香港為中心存在明顯的“中心-邊緣”擴(kuò)散現(xiàn)象，形成以深圳和香港為中心發(fā)展的模式。深圳和香港屬于綠色創(chuàng)新的重點(diǎn)對象，早在“十一五”規(guī)劃時(shí)期香港就開始重視垃圾分類管理與回收工作，同期深圳也已經(jīng)開始推行污染減排工作方案，為有害氣體排放量制定紅線約束。而作為邊緣城市的江門、肇慶、惠州等市由于工業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，難以帶動經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、實(shí)行綠色創(chuàng)新和節(jié)能減排，導(dǎo)致在“十一五”規(guī)劃期間綠色創(chuàng)新發(fā)展較為遲緩。到2011—2016 年，廣州、佛山、珠海、東莞等市開始注重科技進(jìn)步與發(fā)揮地理優(yōu)勢，一大批傳統(tǒng)制造業(yè)開始向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，政府研發(fā)投入的提高促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)革新，從而降低污染，因此“十二五”規(guī)劃期間大灣區(qū)綠色創(chuàng)新呈現(xiàn)出“一圈兩翼”特征，核心圈城市綠色創(chuàng)新水平明顯改善，兩翼邊緣城市仍存在較大落后。2016—2021 年大灣區(qū)絕大多數(shù)城市綠色創(chuàng)新水平都出現(xiàn)了較大提高，原因在于一是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型成果初現(xiàn)，轉(zhuǎn)型后重污染企業(yè)較少，高附加值產(chǎn)品值增加，出口貿(mào)易和第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮；二是由于國家相關(guān)政策規(guī)劃出臺和教育、交通、生活資源的發(fā)展，大灣區(qū)涌入大量人才、技術(shù)、資本等要素，使得大灣區(qū)城市有條件投入更多研發(fā)預(yù)算，從而形成綠色創(chuàng)新的良性循環(huán)。

圖4 粵港澳大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新空間分布

3.5 城市群綠色創(chuàng)新水平預(yù)測

本研究不僅僅停留在對大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平的評價(jià)，還對其未來的趨勢進(jìn)行預(yù)測，以助于根據(jù)預(yù)判結(jié)果采取有針對性的干預(yù)策略。具體而言，利用MATLAB2018b 構(gòu)建BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)對大灣區(qū)城市群2022—2025 年綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行預(yù)測。為了檢驗(yàn)BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的精確度和適用性，先用BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測2021 年大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平值，并與實(shí)際值進(jìn)行對比，結(jié)果的平均誤差僅為4%，由此可見預(yù)測結(jié)果精度相對較高，模型擬合程度優(yōu)秀，可信度較高。考慮到各種黑天鵝事件的影響，如金融危機(jī)、自然災(zāi)害等，2019 年新冠疫情后的2020 年和2021 年預(yù)測精度會受到影響，但2022 年后經(jīng)濟(jì)已基本恢復(fù)正常，因此對2022—2025 年“十四五”規(guī)劃期間的綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行預(yù)測并作出分析，使得結(jié)果更加具有可信度。經(jīng)過多次迭代運(yùn)算，結(jié)果如表3 所示，大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平未來將進(jìn)一步提高，佛山、珠海、東莞等城市將進(jìn)入較高水平行列，但肇慶、江門、惠州在現(xiàn)有發(fā)展框架下仍然受到掣肘，亟需尋找當(dāng)前發(fā)展問題、優(yōu)化綠色創(chuàng)新路徑，突破綠色創(chuàng)新水平桎梏。

表3 粵港澳大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平預(yù)測結(jié)果

為進(jìn)一步直觀展現(xiàn)未來大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平趨勢，利用ArcGIS10.8 軟件對2022—2025 年大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平進(jìn)行空間可視化分析，并使用自然斷點(diǎn)法進(jìn)行分類。由圖5 可知，大灣區(qū)城市群整體綠色創(chuàng)新水平將在“十四五”規(guī)劃期間迎來穩(wěn)步提升，廣州、深圳、香港重點(diǎn)城市的輻射效應(yīng)逐漸加強(qiáng)，相鄰的佛山、東莞等市的輻射效應(yīng)則略差，難以將產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)等資源輻射至肇慶、惠州、江門等市，使得后者發(fā)展水平仍然存在一定限制，結(jié)合分析表3 可知從絕對值來看，肇慶、惠州、江門三市存在相對和絕對落后，需結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況和優(yōu)勢基礎(chǔ)，把握住創(chuàng)新驅(qū)動力，盡快彌補(bǔ)綠色創(chuàng)新不足。

圖5 粵港澳大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新空間分布預(yù)測

3.6 城市群綠色創(chuàng)新水平變化趨勢分析

基于2006—2021 年大灣區(qū)城市群的綠色創(chuàng)新水平，結(jié)合對其2022—2025 年的預(yù)測值可知，存在以香港、深圳、廣州為中心，相鄰城市逐步穩(wěn)健提升綠色創(chuàng)新水平的特征，大致可以分為3 個(gè)梯隊(duì)。香港、深圳始終保持高等綠色創(chuàng)新水平，屬于第一梯隊(duì)城市。在2006—2016 年間，受世界金融危機(jī)以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展資源限制，粵港澳大灣區(qū)絕大部分區(qū)域處于中等及以下綠色創(chuàng)新水平，作為第二梯隊(duì)的廣州、佛山、東莞則在“十一五”和“十二五”規(guī)劃期間依靠較為扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科研投入推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，至2015 年，三市全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP 比重分別達(dá)到3.0%、2.4%和2.2%，科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的引入助力三市提高至中等和較高綠色創(chuàng)新水平；當(dāng)中廣佛的成績比較有亮點(diǎn)，是因?yàn)榱⒆銖V佛10 年同城發(fā)展良好基礎(chǔ)，兩市積極探索“制度共建、要素共享”的綠色發(fā)展模式，攜手推動城市功能、生態(tài)體系、交通體系、產(chǎn)業(yè)布局四個(gè)一體化發(fā)展。第三梯隊(duì)根據(jù)發(fā)展決策和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力的不同，在2006—2011 年間由于金融危機(jī)影響未產(chǎn)生明顯差異，在2011—2016 年間拉開了較大發(fā)展差距。如珠海逐漸抓住了地理優(yōu)勢，作為港澳與內(nèi)陸的交通樞紐，全面啟動美麗中國珠海實(shí)踐，實(shí)施綠色工業(yè)發(fā)展工程，建設(shè)一批綠色工廠和低碳園區(qū)，打造美麗中國生態(tài)典范城市，是廣東省先行啟動美麗中國地方實(shí)踐的地市之一，逐漸彌補(bǔ)了與第二梯隊(duì)間的發(fā)展差距；肇慶、江門、惠州則發(fā)展相對滯后，始終處于較低綠色創(chuàng)新水平。雖然惠州是深莞惠經(jīng)濟(jì)圈東江-東深供水工程生態(tài)屏障，肇慶是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈西江-綏江生態(tài)屏障，江門是珠中江經(jīng)濟(jì)圈崖門水道-潭江生態(tài)屏障，但三市還沒有形成具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)入“十三五”規(guī)劃時(shí)期，隨著《綱要》的提出，大灣區(qū)城市群的發(fā)展規(guī)劃提高到了國家層面，一大批企業(yè)、人才、資本涌入大灣區(qū)內(nèi)，如香港成立創(chuàng)新及科技局并接連投入將近2 000 億元資金推動科技創(chuàng)新發(fā)展，深圳則通過政策激勵始終保持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重在38.0%以上，從而保持在高等綠色創(chuàng)新水平；廣州、佛山、東莞三市皆提高到較高和高等綠色創(chuàng)新水平；第三梯隊(duì)城市多數(shù)也抓住了發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了從較低水平到中等水平的流動。至“十四五”規(guī)劃預(yù)測時(shí)期，大灣區(qū)城市群的綠色創(chuàng)新水平?jīng)]有出現(xiàn)明顯波動，繼續(xù)保持穩(wěn)健提升狀態(tài)，總體處于較高和高等綠色創(chuàng)新水平，而第三梯隊(duì)中肇慶、江門、惠州則與前兩梯隊(duì)城市存在較大差距，在綠色創(chuàng)新上具有深遠(yuǎn)潛力。因此，大灣區(qū)接下來推進(jìn)綠色創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)在于提高較低發(fā)展水平城市的科技進(jìn)步能力，幫助其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破綠色創(chuàng)新障礙。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

本研究依據(jù)2006—2021 年間粵港澳大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新有關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系衡量其發(fā)展水平，由科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、資源利用、綠色生活6 個(gè)維度組成，通過熵值法計(jì)算得出市級層面的評價(jià)結(jié)果，并通過BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測了“十四五”規(guī)劃期間的發(fā)展水平，從而在時(shí)間和空間層面對大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平變化趨勢作出評價(jià)。得出主要結(jié)論如下：

（1）2006—2021 年大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新水平評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值排序?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)增長＞科技進(jìn)步＞綠色生活＞資源利用＞環(huán)境質(zhì)量＞環(huán)境治理”，經(jīng)濟(jì)增長與科技進(jìn)步是城市綠色創(chuàng)新的主要目的與推動力，且產(chǎn)業(yè)競爭力是其重要組成部分；城市綠色創(chuàng)新水平年均值呈現(xiàn)出“平穩(wěn)發(fā)展—穩(wěn)步提升—迅速增長”的時(shí)序特征，大部分城市的綠色創(chuàng)新水平從受世界金融危機(jī)影響后平穩(wěn)發(fā)展，到逐漸受到重視提高科技研發(fā)投入后穩(wěn)步提升，再到2016—2021年間《綱要》發(fā)布后進(jìn)一步把握國家頂層設(shè)計(jì)的紅利、串聯(lián)各地技術(shù)和資源配置，國際科技創(chuàng)新影響力顯著增強(qiáng)后發(fā)展速度達(dá)到頂峰的趨勢。

（2）從時(shí)序演變特征來看，香港由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、重視創(chuàng)新環(huán)境投入和環(huán)保處理長期處于高等綠色創(chuàng)新水平，廣州、深圳通過引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、增加創(chuàng)新研發(fā)投入，其綠色創(chuàng)新水平增速不斷加快，其他城市發(fā)展趨勢則為穩(wěn)中見長；從空間演變特征來看，呈現(xiàn)明顯的“一圈兩翼”特征，以香港、深圳、廣州為圈，通過資本、技術(shù)、人才等要素流動，綠色創(chuàng)新水平逐年向粵東粵西相鄰城市溢出，存在一定的技術(shù)溢出效應(yīng)，高水平的綠色創(chuàng)新城市形成的綠色創(chuàng)新圈持續(xù)擴(kuò)大，有效帶動了圈內(nèi)城市科技進(jìn)步和生產(chǎn)力提高，但邊緣城市的綠色創(chuàng)新水平仍與核心城市存在較大差距，成為大灣區(qū)整體綠色創(chuàng)新水平提升的難題。

（3）“十四五”規(guī)劃期間，大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新的發(fā)展趨勢主要表現(xiàn)為綠色創(chuàng)新水平由較低集中到較高集中的轉(zhuǎn)變，且總體將保持較高水平并持續(xù)穩(wěn)健增長趨勢，佛山、東莞開始發(fā)揮輻射效應(yīng)，促進(jìn)肇慶、江門、中山、惠州四市提高產(chǎn)業(yè)競爭力從而脫離低等綠色創(chuàng)新水平，雖然四市仍將處于較低發(fā)展水平，但這顯示大灣區(qū)核心城市的增長輻射效應(yīng)在不斷增強(qiáng)、城市間差距在不斷縮小。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮大灣區(qū)核心城市的要素流動、資源輻射和技術(shù)溢出效應(yīng)將會是提高大灣區(qū)城市群整體綠色創(chuàng)新質(zhì)量、優(yōu)化驅(qū)動路徑的關(guān)鍵。

4.2 政策建議

基于以上結(jié)論，針對大灣區(qū)城市群綠色創(chuàng)新存在問題，本研究認(rèn)為可從以下三方面進(jìn)行提升：

（1）完善城市綠色公共服務(wù)，對綠色政策的制定和實(shí)施能力進(jìn)行提升，從而為綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定、健全的體制和政策環(huán)境。建立一個(gè)多層次、多維度的低碳發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)早達(dá)峰值提供一種可復(fù)制和可參考的路徑模式，探索產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證制度，健全碳排放權(quán)抵消機(jī)制；政府可以通過示范項(xiàng)目的方式推廣和宣傳綠色創(chuàng)新的成功案例，制定有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品的監(jiān)管，推動綠色創(chuàng)新的規(guī)范化和良性發(fā)展。

（2）建立綠色技術(shù)共享機(jī)制，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)體系。在大灣區(qū)內(nèi)建立一種產(chǎn)業(yè)適配的綠色專利授權(quán)與利用模式，支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)與產(chǎn)品的研究與應(yīng)用，激勵相關(guān)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，為社會提供更多的工作崗位與貢獻(xiàn)；建立一個(gè)綠色專利共享的專利庫，為創(chuàng)新主體提供精準(zhǔn)專業(yè)的專利信息服務(wù)，助力企業(yè)創(chuàng)新能力提升；實(shí)施綠色工業(yè)發(fā)展工程，建設(shè)一批綠色工廠和低碳園區(qū)，打造千億、萬億元規(guī)模的工業(yè)集群；加強(qiáng)法規(guī)、政策等方面的支持，以“綠色系數(shù)”為衡量指標(biāo)，構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

（3）要樹立綠色發(fā)展思想，構(gòu)建都市圈生態(tài)網(wǎng)，強(qiáng)化都市圈生態(tài)屏障。加強(qiáng)對習(xí)近平生態(tài)文明思想的宣傳和教育，擴(kuò)大其廣度、力度和深度，讓其成為全體社會成員的普遍共識和行為規(guī)范，逐漸疏通科技和經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展間的驅(qū)動機(jī)制，提供新的發(fā)展模式。大灣區(qū)地處嶺南腹地，具有豐富的生態(tài)資源，在城鎮(zhèn)化過程中必須重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)與生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與管理，保障生態(tài)多樣性。綠色項(xiàng)目是綠色創(chuàng)新的有效載體，也是綠色創(chuàng)新的重要方式。企業(yè)掌握的科技創(chuàng)新資源與政府的綠色發(fā)展思想推行可以互為支撐，對政府與社會資本合作項(xiàng)目（public-private partnership，PPP）進(jìn)行靈活應(yīng)用，通過社會資金的加入進(jìn)一步加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與城市綠色建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)城市綠色交通建設(shè)、城市智能化建設(shè)，從而提高資源使用效率，推動生態(tài)文明建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)該利用科技手段，借助智能化、數(shù)據(jù)技術(shù)等來強(qiáng)化城市生態(tài)監(jiān)測，對環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行全面把握，并對存在的生態(tài)問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)反應(yīng)和處理。