地方高校人才發展協同機制探析

文/陳以狄

人才是教育強國戰略的重要支撐，高校的人才隊伍是國家人才戰略的重要一環。自“雙一流”建設方案頒布以來，各級各類高校不斷加大人才引育力度，高校人才競爭越發激烈，而由此帶來的高校高層次人才遷徙流動成為影響地方發展、教育科研創新的關鍵因素。如何規范地區間正常的人才流動，營造良好的人才發展環境，優化人才激勵方式，為地方高校留住高素質人才，創造良好的內外部環境，為地方高校高等教育的可持續發展提供強大的人才支持，成為亟待解決的問題。“雙一流”建設背景下，為了留住人才，地方政府和高校應協同配合，加強頂層設計，規范人才流動，采取多樣化激勵方式，改革人才考評機制，探索建立符合當前人才隊伍發展的高層次人才管理機制，提高人才隊伍穩定性，助力高校教學科研質量向更高水平躍進。

地方高校人才發展存在的不足

地方政府對所屬高校扶持力度略顯不足。雖然各省市非常重視高校的高層次人才引育工作，為高校提供了許多財力物力方面的支持，也構建了許多人才工程和科研申報平臺，但部分地方政府人才引育觀念有待改變，人才制度探索方面創新不足，在制定人才政策時略顯保守，舊有的人才引育體制機制有待打破。目前，仍然存在一些地方政策影響高校對高層次人才及高水平團隊的延攬和聘用。例如，高層次人才進編手續辦理比較繁瑣，高校的高層次人才在購房、配偶安置、子女入學方面欠缺優先政策等。地方政府對高校財政投入的強度和可持續性有待加強。地方高校的數量受經濟發展水平影響，一方面經濟發達地區的高校眾多，容易稀釋財政投入，高校自身又欠缺造血營收能力，在人才引育的經費方面捉襟見肘。另一方面，經濟欠發達地區的財政收入有限，對所在地高校的財政支持力度不足，使得當地高校在人才引育經費方面欠缺，也間接造成高校本身對人才流轉的無所適從。一些頂尖的部屬高校，地方政府不直管，地方的人才支持政策無法充分滲透進部屬高校，部屬高校也無法充分享受所在地市的人才優惠政策。部屬高校人才聚集，資源不足將產生一定的內耗，學校的支持政策和待遇一旦跟不上，會造成人才資源的耗損，而部屬高校人才隊伍眾多的科研產出也較難很好地融入地方發展，地方政府受惠少。地方上未能有效建立有代表性的高校人才高地、重點支持的人才特區以及海內外聞名的人才工程品牌，人才引育政策宣傳不夠到位。因此，地方高校在人才引育工作中易陷入單打獨斗，人才資源散落，各校無法形成合力，造成一定的人才流動困局。海內外的高端人才也對各地人才品牌形象及人才政策缺乏了解，地方高校的引才難度越來越大。

高校人才治理水平有待改進提升。高校對高端人才的前期引進異常重視，為引才投入大量財力物力，但對人才引進后所需實驗條件、科研平臺、成長環境等缺少一定的規劃，引進人才未能充分適應新的工作環境，人才作用難以得到充分發揮，自身價值較難體現。高校出臺各類政策引育高層次人才，但在實際工作中，仍存在學校對人才工作重視程度不夠的現象，學校未能有效形成共同引才育才的氛圍。此外，部分高校的管理體制、人事制度、人才考核方式與人才的個人發展需求不匹配，人才未能得到相應的理解與尊重。還有部分學校的人才服務未能及時跟進，存在一些高層次人才合同資金落實不到位、配偶子女安置問題得不到解決、教學科研硬件設施跟不上、考核指標脫離現實狀況、薪酬待遇偏低、人際關系及學術環境不理想的問題，造成人才資源的再度損耗。高校對人才缺乏卓有成效的激勵機制。高層次人才均注重所在學校是否有完善的激勵機制。一般高校往往在人才管理、激勵政策等方面較難突破現有框架，收入提升方式單一，職務職稱晉升空間狹小，獎懲機制不清，影響了高層次人才的積極性。

高層次人才自身的不足。隨著時代變遷發展，高等教育的內涵不斷延伸，高校高層次人才的個性追求也不斷增強，更加注重實現自我價值追求與職業發展，思想觀念發生轉變，高層次人才愈加追求理想，為了實現自己的目標而尋求更好的平臺實現自我增值。面對全國激烈的人才競爭形勢，高校紛紛拿出優厚政策吸引高層次人才，部分高層次人才逐利心態較重。

地方高校人才發展治理對策

地方政府支持對策。為引進人才營造良好的社會環境。地方經濟發展、城市文明改善、社會物質條件提升均為政府的重要職能，領先發展的地區更能筑巢引鳳，吸引優秀人才的到來。人才對于經濟社會發展具有重大推動作用，高水平的人才既是高校提升自身水平的重要資源，也是所在地政府創新發展的重要保障。高校的人才隊伍建設必須有地方政府在政策和制度層面的支持，地方環境的改善提升可以促進高校對高層次人才的吸引，保證高校人才工作長期穩定、頗有成效展開，進而實現地方建設與高校發展的疊加功效。解放思想，開拓創新，在政策方面做好地方高校人才工作的后勤保障，特別是在高層次人才安居樂業，實現自我價值方面提供更多的優惠條件，對頂尖人才在住房、戶籍、配偶安置及子女教育方面給予特殊的政策照顧。進一步加強對地方部屬高校人才引育工作的財政支持，切實加強待遇提升，有效助力人才“引得來”“留得住”“用得好”。還須突破地方與高校間的行政邊界，充分實現人才政策和財政支持的全方位覆蓋與滲透，也讓高校更好地為地方服務。在地方與高校間建立靈活的人才服務機制，讓地方可以獲得更多的實惠，讓人才產出更好地為地方實現經濟價值，人才自身也可以獲得一定的經濟和社會利益，提升自我價值。提升對高校的指導和政策扶持，對地方高校在申報各類國家級高層次項目時提供充分且必要的支持。在戰略性新興產業、服務業、現代制造業方面引領高校開展技術創新，實現科研發展，要集中力量在有發展前景、有學科特色的地方高校打造一批人才高地，再通過實行各類人才工程，拓展高校教師的研修及成才渠道，全面有效地推進高校的人才資源整合，提升高校人才隊伍的整體水平。此外，對部分高校在國家級的人才工程、獎項、重點科研項目申報時應重點扶持，集中力量幫助高校在申報時有所突破。還應做好高校的后盾，在高層次人才引進時充分利用政策做好服務。

高校人才隊伍建設對策。完善自身管理水平，打造凝心聚力的人才生存空間。高校首先應當樹立人才資源是第一資源的觀念，真正構建“以人為本、人才強校”的教育管理體制。充分結合自身現狀及發展規律，客觀評估、激勵并保護高層次人才的積極性和創造性，做到科學管理與人本思想相互結合，尊重人才，給予高層次人才充分關愛，切實保障他們的利益，為他們創造科研發展及自身成長條件，營造和諧寬松的工作環境，保證高層次人才個人價值的充分實現。建立良性激勵機制，進一步提高薪酬水平。在人才管理、激勵政策等方面突破現有框架，創造性、多角度地建立人才激勵制度，在自我發展、個人升職、待遇提升等方面探索不同的支持路徑。對高層次人才，打破傳統的薪酬分配機制，創造更多元的收入提升路徑。積極做好人才服務，解決住房、戶籍、配偶安置及子女教育等現實問題。提升內涵建設，重視內部人才的培養，做好外引人才和內培人才的平衡，在現有人才隊伍基礎上打造人才“高峰”。此外，還應當建立嚴格的人力資源管理機制，加強管理，利用法律手段和經濟手段做好人才的管理，對違反合同、不遵守服務期規定的人才流動，必要時借助法律維護學校的合法權益。