綿陽市：四舉措助推和諧勞動關系構建

近年來，綿陽市人社局積極貫徹落實中央、省委對勞動關系領域有關的決策部署，始終以人民至上為最高理念，面對新發展階段矛盾風險復雜化、政策訴求多元化對工作提出的新任務、新挑戰、新要求，堅持勞動關系基層治理戰略定力，深耕和諧勞動關系創建，錨定新就業形態勞動維權痛點、難點攻堅破題，以協同、共享、多贏的勞動關系內外雙循環機制為支撐，構建人社主導、部門協同、行業參與、社會認同、勞動者受益的和諧勞動關系工作大格局，為促進經濟高質量發展和社會和諧穩定發揮積極作用。

聯合發力“全域協同” 高效統籌推進和諧建設

用好用活機制資源。充分發揮協調勞動關系“三方四家”、勞動人事爭議仲裁委員會和市農民工工作領導小組（根治欠薪議事協調機構）機制效能，組織成員單位、屬地部門、專家學者、律師聯動研判勞動人事爭議新態勢，合力解決工資分配、勞資糾紛和欠薪要案。加強和改進對國有企業工資分配的宏觀指導和調控，完善國有企業工資分配內部監督機制，健全國有企業工資內外收入監督檢查制度，切實提升收入分配調控水平。推行聯合約談督辦整改機制，實施“提示函+督辦函”的“兩函”模式，在年初發函提示相關部門落實監管責任，對排查出的欠薪問題以“發點球”方式，督促有關部門及時化解；對勞資糾紛問題較多、維穩隱患較大的企業，會同主管部門進行聯合約談、靶向指導。與公安、法院、檢察院建立行裁審銜接機制，共設專人聯絡、共商案件處置、共辦普法宣傳，統一法律適用標準、終局裁決尺度，高效解決復雜疑難問題。

跨界擴容“一窗受理”。創新植入法律援助資源，協調司法局安排專人在人社“監察·仲裁”一窗受理大廳常駐值守，監察員、仲裁員和援助律師聯合接待群眾，實現咨詢引導、甄別受理，援助登記、代書代辦、律師委派一步到位，“三位一體”為勞資糾紛提供綜合解決方案，避免勞動維權“來回跑”；與公安、法院等部門聯合打造信息即時交互樞紐，研究出臺《關于建立涉嫌欠薪事件應急聯動機制的通知》，聯合預警、聯動處置重大案件和風險隱患，實現證據效力、查明事實、生效結果互通互認。大廳運行以來，累計接待群眾3000 余人次，監察立案調處296 件，仲裁立案794 件，法律援助中心受理72 件，成功聯動調處7 起244 余名勞動者集體爭議案。2021 年12 月，市勞動人事爭議仲裁院被授予“全國人力資源社會保障系統優質服務窗口”榮譽稱號。

升級勞動維權智慧體系。探索構建“云監察”體系，以信息化欠薪線索核處平臺和專業化人員為支撐，構建市、縣市區（園區）、鄉鎮（街道）、項目四方聯動，云監察員、網格員、勞資員、勞動保障監察人員“四員”無縫銜接的欠薪風險排查、預警和化解機制，通過“線上+線下”日常監管方式，實現橫向到邊、縱向到底的勞動監察全覆蓋體系；自主開發智慧人社——“掌上仲裁”，在線立案，視頻庭審，網絡調解，開啟案件審理“云”紀元，打通部門環節，共建共享專業隊伍，仲裁案件精準推送、全城通辦，勞動維權更便捷。2022 年以來，累計為1.7 萬余名勞動者追回工資近2.3 億元，其中立案查處99 件，結案率100%。綿陽市連續4 年被評為省根治欠薪考核A 級單位，市勞動保障監察支隊、安州區、梓潼縣人社局被表彰為全省根治欠薪先進集體。

精耕細作“選樹培優” 助推和諧勞動關系創建

用心沉淀挖掘培育，夯實和諧勞動關系創建示范企業推報基礎。在日常調研考察、座談研討時要注重宣傳引導，加強主體意識培養，激發潛力、精心培育，指導企業將和諧勞動關系建設貫穿管理體系運行始終。

部門協同嚴謹細致，自下而上民主推薦，層層篩選公信力強。市縣聯動廣泛宣傳，擴大知曉面，確保參與度，嚴格按照公開、公平、公正、擇優原則進行推薦，確定13 家參評企業；依據評選標準分工協作初評申報材料，市總工會審查企業工會組織建設，市人社局負責審查企業勞動人事爭議調解組織建設、遵守勞動法律法規等情況，市企聯/企協、市工商聯審查企業文化、黨組織建設，經市“三方四家”充分溝通達成一致，并對符合條件的企業進行實地核查、精心篩選，確定3 戶企業進入評審環節。

開放式評審規范透明，企業列席深度參與，心悅誠服美譽度高。召開評審會，由區縣“三方四家”辦公室匯報解析推報理由，經過市“三方四家”成員單位充分討論，精細對比綜合實力、亮點、特色，最后以現場舉手表決方式，根據票數從高到低確定富臨精工、佳聯佳禧2 戶企業作為上報推薦對象。開誠布公邀請參評企業全程列席旁聽，注重企業申報積極性保護，確保選樹培優工作健康可持續推進。

強化載體“下沉一線” 示范培育夯實服務矩陣

實現“示范引領”樹標桿。不斷完善縱橫聯結、點面結合的“街道、社區、企業”“園區、行業、區域”基層調解組織體系，推動勞動糾紛不出“廠區、園區、社區”。組織9 家企業開展勞動關系“和諧同行”能力提升行動，成功創建江油市三合鎮、安州區黃土鎮、鹽亭經開區調解中心全國優秀基層調解組織，培育5名省級金牌勞動關系協調員、2 個省級金牌勞動人事爭議調解組織，富臨精工成功爭創全國和諧勞動關系示范企業。

實踐“產業賦能”強支點。在綿陽首家軍民融合人力資源公司組建之初，就以和諧勞動關系為切入點，指導其打造“中科人才勞動爭議調解中心”，實現融合勞動維權、人事代理、服務外包、咨詢管理為一體的特色人力資源服務品牌，從服務公司客戶起步，逐步擴展實現人力資源服務產業園區，綿陽科技城新區直管區全覆蓋。該中心與社區聯防聯控聯調，以軟硬件為支撐點，以“政府購買服務、調解員超市、遠程調解”為特色。自運行以來，共受理處理勞動爭議糾紛130 起，成功調處64 起，涉及勞動者279 人，2021 年12 月調解中心經省人社廳、省總工會、省工商聯等四部門認定，獲評四川省首批“勞動人事爭議金牌調解組織”。

派遣“人社專員”優服務。通過“和諧勞動關系春風行”“青年仲裁員聯系百家企業志愿服務”等活動載體，組織骨干力量下沉一線，落實案件效果回頭看，精準服務用人單位。針對個案審理發現問題，以制發仲裁建議書、上門回訪、邀請庭審旁聽等方式，幫助中小微企業剖析爭議隱患和法律風險，同時主動回應企業關切，積極為企業發展中遇到的勞動用工、社會保險、就業創業、技能提升等問題提供咨詢，切實優化營商環境。

聚力打造“創新引擎” 開辟路徑提升工作質效

全國首創新就業形態勞動者聯動維權機制。資源眾籌，聯合市委政法委、市中院、市司法局、市總工會、市工商聯、市企聯/ 企協等部門創新“聯合調解中心+”模式，于2022 年10 月在全國率先實體化運行新就業形態勞動者權益維護聯合調解中心。從網約車行業尋求試點突破，總結摸索可復制模式，實施行業細分據實依勢遞次推進，逐步擴大行業、區域服務覆蓋面。首家聯調中心以綿陽市網約車行業協會（工會）為承載，自掛牌以來累計調處勞動爭議260 件。人社部、《中國勞動保障報》對綿陽市新就業形態調解組織建設進行了宣傳推廣。目前，聯調組織建設已覆蓋到零工市場，快遞業，家政業、外賣業正在籌建中。

在全省率先建立根治欠薪前置輔導機制。在項目開工前，即組織專班分批次指導督促建設單位、總包單位、分包單位抓好保障農民工工資支付法規制度落實。2022 年以來，已開展個別輔導10 次、集中輔導五期13 個班次，1080 余人參加，惠及全市360 余個建設項目。2023 年元旦、春節期間，參加輔導的項目均未出現欠薪問題。同時，為方便建設項目實施標準化、規范化用工管理和工資支付管理，梳理形成《工程建設領域保障農民工工資支付規范化管理指導手冊》供全市建設項目使用，提供簡易合同、三方協議、花名冊等28 個模板。

創新借力新媒體。自導自演普法微電影《勞動者的名義》，提升普法宣傳實效。組織骨干仲裁員走進綿陽電視臺“法在身邊”節目，在線解答群眾咨詢。創新“黨建+法規”宣傳形式，通過與建設項目、調解組織黨組織開展共商共建等方式，實地開展勞動維權普法宣傳主題黨日活動，增強用工單位遵法守法意識、勞動者依法維權意識。