新時期高素質農民培育工作的思考

張金龍 方玉蘭

摘要：本文以新時期鄉村振興背景下高素質農民內涵為切入點，總結了新時期高素質農民培育工作所面臨的難題，并提出了具體解決方案，同時對新時期高素質農民的未來發展前景進行了展望，為實現鄉村振興戰略獻計獻策。

關鍵詞：新時期；高素質；農民；培育

“三農”問題的根本出路在于農村的發展和農民的生存與發展，而農村的發展與農民的生存需要密切相關。《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》將“加強對農村地區農村發展的人才支持”作為重要內容，在推進農村現代化進程中發揮著重要作用。鄉村振興離不開人才的支持，農村產業的發展、農村改革的深化、鄉村治理的完善，這些都離不開高素質農民。近幾年來，農村以農業工作為中心，著力打造一支適合于產業發展、鄉村振興所需的高素質農民，為推進鄉村振興、先行推進農業現代化奠定了扎實的人才基礎。

1 新時期高素質農民的含義

《2019年全國高素質農民發展報告》中對“高素質農民”這一稱謂作出了十分清楚的表述。在2020年度的中央一號文件中，明確提出：“要發揮農業廣播學校和農業研究所的作用，培養高素質農業人才。”新時期高素質農民是指，具備文化、掌握技術、善于經營的農業工作者，可以為農業現代化而進行農業生產、管理和服務。例如，各類新型農業技術帶頭人、農業經營帶頭人、扶貧開發帶頭人等就是農業生產經營中的佼佼者。需要注意的是，高素質農民并不僅限于“帶頭人”，而是所有“有文化、有技術、有管理”的農業工作者，都屬于高素質農民。

在城市與鄉村的雙重結構中，傳統意義上的農民意味著一種身份，而新時期高素質農民則意味著打破了這重身份[1]。新時期高素質農民被賦予了新的含義，這不僅需要他們具備較高的科學理論知識，同時也需要他們具備較高的實際操作水平，因此，新時期高素質農民須具備2個特點：一是要有一定的學識，掌握一定科技能力。具備從事農業生產的相關知識，對農業生產特征與發展規律有一定的認識，對新品種、新技術、新裝備有一定的了解。二是要有良好的運營和管理能力，可以運用現代化的科技手段，科學地進行農業生產的管理，提升農業的效益，達到科學的生產目的。新時期農民，不僅是指從事農業體力工作的群體，也是為農業生產提供技術支撐的專業技術干部、經營主體從業者、回鄉參與農業生產的知識青年、農業生產的先鋒帶頭人等。這就需要廣大農民改變自己的思想，學習先進的科學管理方法。

2 新時期高素質農民培育中遇到的問題

2.1 識別機制不準確，培育對象層次單一

高素質農民的培養，首要是要明確農業科技人才的培育目標。在推動現代農業發展過程中，每個農民都必須承擔起培訓和學習的職責，然而，在全國范圍內，農民人數眾多，可供給的培養資源非常有限，難以做到全面覆蓋，因此，必須建立目標鑒別體系，實施定向、有目標地選擇培養。但由于鑒定機制不夠精確，導致篩選到的培訓目標較為單一，缺少了一定的梯度。比如，培養目標多是中年和老年農戶；而且，由于未能精確到戶，導致部分家庭沒有一個農民接受到高素質培育。又比如，在一些地區，因為沒有正確認識政策，未能把培育高素質農民和一般農民培養分開來，造成了大量的資源浪費。

2.2 培育內容和手段單一，培育效果不理想

目前，我國農村地區培育高素質農民，普遍面臨著培養內容與方法相對簡單的問題，從而影響了農業科技人才的培養質量。第一，培養教師數量少，培養內容的有效性亟待提高。在有些地區，培育高素質農民的工作通常是由當地的學校來完成，然而，學校的教師數量有限，同時，培育質量不高，學校資源有待提高，也給培訓學校帶來了壓力，培養的效果并不好[2]。此外，訓練內容的有效性也需要進一步提高。培養高素質農民以理論與實際操作為主，而對于培養目標而言，從事農業勞動占用了大量的時間，難以參與實地培訓。另外，傳統的農田實習地點選取有限，難以將農民集中到某一塊進行集中田間進行指導，且缺乏獨立的教師進行指導，難以適應培養需要。再有，由于網絡信息技術的落后，訓練方法比較簡單。所以，在網絡上進行一些活動是很有必要的。然而，在實踐中，農民們并不能很好地利用好在線云平臺，有些農民還沒有掌握好自己的網絡通信工具，還有農戶認為，在線培訓沒有實用的引導作用，缺少直觀感，這就造成了在線培訓只是走過場，并沒有達到預期的效果。

2.3 管理和服務不健全，認證考核體系有待完善

培養高素質農民，離不開政府的大力支持與企業服務。然而，現有的企業經營與服務制度還不夠完善，致使培育工作開展過程中面臨著許多困難。

在資質鑒定上，一方面由于有關部門的鑒定制度不夠完善，致使經過某些訓練的農民無法獲得相應的級別資格，且無法取得相應的資質證書，從而影響了農民的參與熱情。同時，各地對培養高質量的培養認證也存在著一些共性問題，這就造成了各地對高質量培養認證制度的不適應性。在評價與評估層面，評價體系與評估體尚不完善。農民參加的培訓包括理論學習、技能掌握、工作經驗、農民素質等方面，都有相應的積分，然而，由于學分轉換機制不夠科學，亦不夠完善，評估方法也比較簡單，因此難以綜合判斷農民參與培養的效果[3]。

從管理層面看，還存在著監管制度不健全、對農民參加養殖的資料了解及監控等問題，在對培訓的后續跟進服務也有所欠缺。要從根本上為農民排憂解難。然而在現實生活中，培育過程中常常因為過分重視培養的過程而忽略了培育后的跟進，使得培養工作的有效性轉換較低。

3 新時期高素質農民培育策略

3.1 依托互聯網技術，精選培育對象

要堅持青年優先、意向優先、知識優先等基本原則，對培養目標進行分級，確定培養目標的關鍵目標，構建精確目標數據庫。第一，要做到“年輕人優先”，就是要把他們的培養目標變得年輕化，這就需要把他們的工作熱情激發出來，更好的投入到農業生產工作中。第二，要遵循意愿優先原則，即要遵循志愿，把那些熱愛鄉村、想要扎根鄉村的人作為培養目標，提高他們的穩定性和責任感，從而讓培養的效果更顯而易見。第三，要遵循“知識化”的原則，即要把曾受過良好的、有一定科學知識和人文素質的人作為培養目標。

3.2 多措并舉，創新機制

必須要加快培養的速度。第一，要把訓練資源進行整合。要構建以農業學校等專業培養為主體，以社會公共服務組織為補充的培養機制，使培養資源真正有效地運用起來。在此基礎上，還要加大培養高素質農民的力度，既要用好本土的農業專業人員，又要引進高層次人才授課，不但有理論老師、技術講師、實踐講師進行授課，也有政策講師和創業導師對創業進行指導，定期到基層進行培訓，使其成為一種經常性的培訓制度[4]。第二，培養方式上充實內涵，進行培養方式的改革。但是，目前我國農村勞動力轉移支付方式單一，效率不高，所以，要注重對農村勞動力轉移支付方式的改革，使更多的農民加入到勞動力轉移的過程中來。第三，應當把理論與實際、離線與線上有機地結合起來，開拓培訓場地，發揮農業合作社、農場、農業企業等各方面的作用，建設種植基地，除了在教室里進行集中培訓之外，還可以將培訓班轉移到田間地頭、車間廠房里去，同時帶著農民去現場授課，增加課程的真實體驗感。也可以通過網絡直播、錄制教學視頻、在微信群和企業群中解答問題，確保培訓工作順利進行。第四，要運用信息技術進行創業創新。比如，通過移動電話給農民們介紹了“云上智農” APP，玉米優質高產栽培技術，農膜循環利用，秸稈綜合利用，農產品質量安全，茶葉分類和加工技術，精品水果種植技術，讓農民可以隨時隨地學習，提高了學習的靈活性。

3.3 提高管理和服務水平

新時期培育高素質農民，其成效取決于經營與服務。第一，完善科研成果的應用體系。在培養過程中，將理論、實際、學習結果等都作為學分，按照一定的比率進行轉換，保證學分的科學性，增加開發訓練學習系統，通過建立自己的賬戶，讓學習內容和成果一目了然，便于追蹤和查詢。第二，加強對在職人員資格認證的工作。可以設立高、中、低三級認證，對每一種認證都有具體的認證要求，讓農民的學業成績能夠通過證書的方式得到更好的展示。與此同時，每個區域都要建立起一個網絡查詢系統，對認證的標準進行統一，從而使高質量的培養證書的普適性得到進一步的提升。第三，健全職業農民的職稱評審制度，推動高層次的人才認證與技術等級的評審有機地結合起來，鼓勵農民提高自身的技術水平[5]。第四，加強培養后的跟進服務，保證培養成果的有效轉換；把培育高素質農民和現在的電商平臺和創業項目結合在一起，既能提高他們的整體能力，又給他們提供了一個展示自己能力和脫貧致富的平臺，讓他們的培養成果能夠實現可持續發展。在培養過程中，也要引入相應的獎勵制度，激發農民的積極性。比如，從符合條件的優秀農民中選出先進代表、農業帶頭人、新型優秀職業農民等，對他們進行物質上的激勵。同時，要健全監管與評估制度，用嚴厲的監管制度、健全的考評制度來督促企業經營。

3.4 推動城鄉融合，構建新型城鄉關系

在當今社會，我國政府提出了繼續加強農村基礎建設，提高農村的人居質量，建設一個具有良好生態環境的美麗村莊這一戰略目標。同時，要加快建設全國統一的人才市場，完善我國的就業體制，加快農村勞動力的合理流動。農村這一巨大的發展空間，讓真心希望在農村發展、扎根農村的人們，有了更大的發展空間，還能為整體推動鄉村振興，實現農業現代化帶來新的發展機遇。城鄉一體化并不是一種沖突，而是給那些渴望進城的人們以生存空間，讓那些有抱負、有理想的人在廣袤的鄉村發展。所以，要培育高素質農民，就必須在新的城鄉關系框架內實現城鄉之間的雙向交流，為鄉村的發展提供源源不斷的動力。

3.5 科學規劃，制定科學培養方案

高質量農民的培養是一件長期性的工作，應根據農民的特征，制訂出一套符合農民特征的培訓計劃，以提高培訓的時效性，保證培訓的正常進行。在培養的內容上，不僅要向農民普及農業生產、經營和服務的理論知識和技術，還要將農村、農業和農民發展的新思想傳播出去，把重點放在對農村文化資源的發掘上，增強農民對農村的認同和價值觀[6]。在訓練目標上，不管是年輕人，還是中年人，無論是受過高等教育的，還是低學歷的人，對鄉村的生產發展規律有一個全面的了解，學以致用。

4 新時期高素質農民培育工作前景展望

4.1 立足基本國情和世界大變局實況，以穩糧、保供、促增收為主線，規劃部署高素質農民培育工作全局

在培訓內容方面，要始終堅持“中國人要把自己的飯碗放在中國人的手中”這一理念，堅守好食品生產和工業發展的底線，做到最好。結合農村糧食生產的實際情況，提出了“水稻綠色增效生產”、玉米大豆復合種植、“稻-稻、稻-油”一體化生產技術等內容[7]。

4.2 立足鄉村振興和可持續發展方向，以綠色、開放、創新為動力，謀劃設計高素質農民培訓方式

從培訓方式方法來說，要正確理解國家關于培養高素質農民的有關政策，認真貫徹落實《高素質農民培訓規范》的各項規定。基于這一點，我們要充分征詢地方農民的訓練要求，用一種讓農民學員容易接受、熟悉、富有感情的方式來進行思維的革新，以符合學員的心理期望和實際操作的要求[8]。

4.3 立足疫情防控新變化和大安全要素，以健康、安全、發展為指導，扎實推進高素質農民培育

在新冠疫情逐漸穩定的情形下，形成憂患意識，制定一套適用于突發情況的高素質培訓工作方案，并在此基礎上穩定地進行農民的培訓。尤其要注重加強受訓學員的防范意識，教育他們要主動加強自己的保護，主動做好公共防控工作，保證為受訓學員創造一個健康、安全的環境，倡導線上線下相融合。

5 結語

綜上所述，要推動現代農業高質量發展，必須要充分考慮到農民的理論知識與技術要求，重點是要提高培訓的品質與效率，充分利用高素質的農民的示范引領，促進農業現代化進程，促進農業的發展，促進一、二、三產業的融合發展，促進鄉村振興的順利進行，所以，要把高素質的農民培養出來，對于做好人才工作，強化科技創新驅動，引領現代農業發展，推動鄉村全面振興，具有重大的現實意義。

參考文獻

[1] 孟香香，韓春妹，劉姣.高素質農民培育領域研究軌跡、熱點與展望[J].智慧農業導刊，2023，3（21）：29-32.

[2] 張麗麗.淺析農業經營組織對高素質農民培育需求的影響[J].農業開發與裝備，2023，（9）：76-78.

[3] 汪澤根，阮碩群，鄭冰情.新時代高素質農民培育工作途徑和方法[J].基層農技推廣，2023，11（9）：131-133.

[4] 譚小燕，鐘波，王蕓.遂寧市培育高素質農民助力鄉村振興實踐[J].四川農業科技，2023，（9）：65-67.

[5] 周蕾，張寶運，劉艷.數字經濟時代高素質農民培育現實問題與應對策略[J].農民科技培訓，2023，（9）：38-40.

[6] 湯勇.高素質農民培育實訓基地建設探究[J].安徽農學通報，2023，29（9）：175-178.

[7] 梁宇.鄉村振興視域下新時代高素質農民培育策略分析[J].黑龍江糧食，2022，（12）：113-115.

[8] 劉奉越，李洪巖.高素質農民培育的演進、模式及行動邏輯[J].職教論壇，2022，38（12）：84-91.