浙江實踐“楓橋經驗”60年的理論思考

胡堅

從浙江“楓橋經驗”60年的實踐中，我對“楓橋經驗”形成了以下幾個方面的思想認識和理論思考：

一、堅持為了人民、依靠人民解決矛盾是“楓橋經驗”的核心價值

人民主體是新時代“楓橋經驗”的核心價值，一切為了人民、一切依靠人民，是“楓橋經驗”60年來永不褪色、永葆生機的關鍵所在。透過“楓橋經驗”，我們可以清晰地看到中國共產黨始終堅持人民主體地位，尊重人民首創精神，堅守一切為了人民的初心與使命。因此，堅持依靠群眾、發動群眾，從群眾中來、到群眾中去，堅持人民主體地位，發揚群眾首創精神，是新時代“楓橋經驗”核心價值。努力滿足人民群眾美好生活新需要，讓人民群眾成為社會治理的最大受益者、最廣參與者、最終評判者。浙江在推進“楓橋經驗”的實踐中，堅持以人民為中心的發展思想，以增強群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目標，堅持問題導向、民意導向，“群眾想什么，我們就干什么”，著力解決好群眾最盼最急最怨的突出問題，切實打牢社會治理的民心基礎。“楓橋經驗”也是黨的群眾路線在社會治理工作中的生動體現，“楓橋經驗”始終將人民群眾置于中心位置，踐行“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，極大地提高基層解決自身問題的能力。如加強平安志愿者隊伍建設就是發動群眾參與平安建設的重要力量，目前浙江已建立平安志愿者隊伍共3.5萬余支、230多萬人，擁有了“紅楓義警”“烏鎮管家”等一批特色品牌隊伍。作為杭州群防群治體系的重要力量，“武林大媽”已發展到4.2萬余人，成了平安杭州建設的重要力量。

二、堅持“就地化解矛盾”是“楓橋經驗”的根本精髓

“楓橋經驗”60年的實踐告訴我們，一定要把矛盾解決在產生矛盾最近的地方。改革開放以來，中國是經濟社會發展快速期，也是社會矛盾的凸顯期。隨著社會主要矛盾的變化，突出表現為人民群眾對美好生活的需要不僅僅是豐衣足食、矛盾化解、安定有序，而且也包括民主參與、依法維權、共享建設改革發展成果，還包括社會和諧、風尚良好。針對這些新情況、新特征、新問題、新矛盾，如何深入分析中國社會不斷動態變化的各類矛盾，如何解決這些社會問題，是我國社會治理必須面對的重大問題。習近平總書記在黨的十九屆四中全會上講了兩個“前所未有”，即“改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有”，號召全黨“運用制度威力應對風險挑戰的沖擊”。無論來自經濟社會領域還是來自自然界的風險，都會在基層社會有所顯露、表現。其引發的社會安全事件、公共衛生事件、事故災難、自然災害，直接影響的也往往是基層社會。因此，基層是防范化解重大風險的前沿，必須不斷深化推進“楓橋經驗”，加強基層防范化解風險防線，提高基層駕馭風險本領和實操能力。

三、堅持黨的領導是“楓橋經驗”的關鍵要素

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。充分發揮黨組織的政治領導、思想領導和組織領導作用，有效地引領群眾、凝聚群眾、組織群眾是推進“楓橋經驗”的核心力量。60年來，浙江充分發揮黨的政治優勢，始終把黨的領導與“楓橋經驗”基本精神緊密結合起來，貫穿于基層改革發展穩定各領域全過程，把黨的基層組織作為創新社會治理的“主心骨”，強化黨組織的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，有效整合基層力量資源，積極創新“黨建+”模式，探索基層黨建新做法。充分發揮基層黨組織的組織優勢，最大限度把群眾組織起來，最廣泛地動員一切力量，構建起政府、企業、社會、群眾多元共治的社會治理格局。深入實施“黨建+基層治理四平臺”“黨建+鄉村振興”“黨建+兩新組織”“黨建+流動人口管理服務”“黨建+陣地建設”，使黨的旗幟在每一個陣地高高飄揚，確保黨的全面領導落實到基層工作中。實踐證明，黨的領導是堅持發展新時代“楓橋經驗”的根本保證，必須推動基層黨建與基層治理有機銜接，把黨組織的服務管理觸角延伸到社會的每個末梢，實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

四、堅持共建共治共享是實踐“楓橋經驗”的機制環境

黨的十九屆四中全會提出：“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。”堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，也是新時代推進“楓橋經驗”的重要任務。要培育壯大人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，最大限度挖掘和整合各種社會資源，最大限度激發社會組織活力，營造既穩定有序又充滿活力的社會治理生態，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。目前，有近2萬名鄉賢活躍在古城紹興，廣泛參與村里、社區的各項事務，實現基層自治；擁有10萬青少年注冊用戶的湖州“萌警團”，搭建了警方與社會各界聯手的“橋梁”；以“紅袖章”風靡G20杭州峰會的“武林大媽”，在走街串巷中樹立起了平安志愿者的形象；風景如畫的烏鎮，3000多名“烏鎮管家”行走在古橋上、小巷中，問民情、錄信息、解糾紛。民眾的廣泛參與，讓社會治理的觸角延伸到了“最后一納米”。同時，社會組織是現代社會治理中最活躍的因素，浙江大力培育發展社會組織，鼓勵和支持社會組織在矛盾化解、社區矯正、幫扶救助、慈善公益等領域發揮積極作用，目前，全省平均每萬人擁有社會組織數達9.3個，構建起了共建共治共享的基層社會治理新格局。

五、堅持自治、法治、德治“三治融合”是“楓橋經驗的有效途徑

自治、法治、德治“三治融合”是基層社會治理的方向，堅持發展新時代“楓橋經驗”，就是以自治增活力、以法治立規矩、以德治揚正氣，最大限度地把特色優勢轉化為治理效能。浙江堅持發展新時代“楓橋經驗”，及時總結推廣桐鄉做法，實施“三治融合”基層社會治理體系建設推廣工程，推動各地創設村規民約、百姓議事會、鄉賢參事會、百事服務團、法律服務團、道德評判團“一約兩會三團”等新載體，形成社會治理強大合力，推進社會治理體系和治理能力現代化。這些年來，浙江全省以自治為基、法治為本、德治為先，不斷健全完善“民主懇談”“村民說事”等基層協商民主方式，扎實推進村規民約和社區公約、百姓議事會、鄉賢參事會、百事服務團、法律服務團等建設，全面推行村級小微權力清單制度，深入開展民主法治村建設，自治、法治、德治相輔相成、相得益彰的基層治理體系已經基本形成。各地創造的溫嶺“民主懇談”“傳化做法”、義烏工會社會化維權、武義后陳村村務監督會、法律顧問進村（社區）、“最美現象”評比、農家樂行業自律等一系列做法，不斷鞏固完善著“三治融合”工作體系，進一步豐富和發展了“楓橋經驗”的時代內涵。嘉興梳理“三治融合”基層社會治理十二條經驗，加大體制機制的保障力度，將“三治”建設工作納入領導干部責任目標制考核和平安綜治考核。探索建立以政府購買社會工作服務項目為主要形式的財政支持機制，通過項目購買、補貼、獎勵等形式，推進政府購買社會組織服務。又如桐鄉市高橋鎮組建百姓參政團、百事服務團、道德評判團，秉持自治、法治、德治“三治融合”的理念，逐漸探索出“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會治理新格局。目前，全省已建成“三治融合”示范村（社區）2000多個。浙江在“楓橋經驗”的實踐中，還特別重視發揮人民調解員的作用。在醫療糾紛、道路交通、勞動爭議、知識產權等領域分門別類地建設專業性調解組織，引導那些經驗豐富、專業功底扎實的專業人員進入調解員隊伍。在家事領域，建立專業的家事調查員制度，協助法官就未成年人心理狀況等問題進行專業評估。目前，全省鄉鎮（街道）普遍建有“品牌調解室”，縣鄉兩級矛盾糾紛多元化解平臺實現全覆蓋，還建立了7200多個專業性、行業性人民調解組織。

六、堅持與人文環境結合是“楓橋經驗”產生發展的重要基礎

中華民族以和諧寧靜、幸福安康為重要的社會價值，信守和合文化、天下大同的思想。“楓橋經驗”產生于楓橋，與當地悠久的歷史人文傳承也是息息相關的。中華民族在社會治理的實踐過程中，總是把德治與法治緊密結合起來，關注人們的良好道德和風俗習慣的養成，關注法律的本質在于引導和教化人們走向更高的道德水準。為此充分發揮道德的約束力量，既大力弘揚優秀傳統文化，注重道德約束，又大力倡導時代新風，著力解決社會轉型期的道德失范問題。浙江在60年“楓橋經驗”的發展與實踐中，高度重視精神文明建設和思想道德教化。如金華在推進“楓橋經驗”實踐中，把“好家風”的評選結合起來，如浦江每半年開展一次“好家風指數”比拼。好家風評分規則還規定，網格內的農戶“好家風指數”位列全村后10名的，查明原因后，與聯系黨員的黨員先鋒指數，村干部、村民代表的履職考核結果相掛鉤。目前，浙江已經有200多萬家庭參與亮明“家風家訓”活動。同時，我們也要注意到，“楓橋經驗”與法治的終極目標都是為了促進社會的和諧與穩定。“楓橋經驗”探索出了一種比法律途徑成本更低、時間更省、效率更高、效果更好的矛盾解決方式。“楓橋經驗”之所以具有強大生命力，是因為它符合我國國情，具有深厚的文化底蘊。與訴訟相比，其優越性在于將“后處理”改為“事件前”，避免了矛盾的進一步惡化，因此，在“以和為貴”的傳統文化基礎上注入了新的道德教化的內容。浙江在全省開展了“榜樣的力量”道德模范評選、“最美浙江人”“最美家庭”“最美教師”等評選活動；深入開展“我們的節日”“我們的價值觀”、學雷鋒志愿服務等主題實踐活動，推動社會主義核心價值觀落細、落小、落實。中國歷史上農村的道德教化與矛盾的化解特別重視鄉賢的作用。所謂鄉賢，就是村里德高望重、說話有分量、處事特公道的一群人。浙江也特別重視鄉賢的作用，把鄉賢參與治理作為新時代“楓橋經驗”的重要途徑，進行基層社會治理創新的特殊形式。如湖州德清根據鄉賢們各自的身份特點，建立各種鄉賢參事會，建起了“德清嫂”美麗家園行動隊、“新財富”興業幫扶指導隊、“老娘舅”平安工作隊等鄉賢服務隊。鄰里間出了矛盾，有“老娘舅”團隊出面調停就特別容易解決。

（作者系浙江省人民政府參事）