北京東城：全面推廣“梯次遞進(jìn) 一體調(diào)處”工作法

王浩雄

一顆煙頭引發(fā)4家被燒，鄰里間矛盾橫生，甚至到了勢不兩立的地步。這是今年2月發(fā)生在北京市東城區(qū)朝陽門街道幾家住戶間的一起復(fù)雜糾紛。社區(qū)負(fù)責(zé)該區(qū)域的矛盾調(diào)解小組長在入戶走訪中了解情況后，第一時間介入調(diào)解，依托街道矛盾調(diào)解中心力量，整合了數(shù)十家社會力量從中調(diào)解，釋法明理，幫助修復(fù)鄰里關(guān)系。

一顆煙頭點燃鄰里糾紛矛調(diào)中心整合社會力量幫“修復(fù)”

2023年2月中旬，東城區(qū)朝陽門街道朝內(nèi)小區(qū)一位居民吸煙導(dǎo)致室內(nèi)起火，造成4家鄰居財產(chǎn)不同程度受損，繼而因賠償問題引發(fā)矛盾糾紛。特別是其中一位鄰居在賠償金額方面與其分歧較大，雙方均堅持己見，無法達(dá)成一致，且各方情緒激動，極易引發(fā)進(jìn)一步?jīng)_突。

負(fù)責(zé)該戶的網(wǎng)格矛盾調(diào)解小組長了解到上述情況后，引導(dǎo)大家本著鄰里之間互諒互讓原則協(xié)商賠償問題，但因部分受損居民與引發(fā)火災(zāi)方分歧較大無法調(diào)解，同時考慮到此次糾紛涉及人員數(shù)量較多、訴求較為復(fù)雜，矛盾調(diào)解小組長將此糾紛通過“社區(qū)匯聚”平臺實時報送社區(qū)，由社區(qū)矛盾調(diào)解站開展工作。

社區(qū)矛盾調(diào)解站站長由社區(qū)書記、居委會主任兼任，成員包括社區(qū)民警、社區(qū)專員、治保主任、物業(yè)公司代表、共建單位代表、公益律師等。對于社區(qū)內(nèi)排查出的矛盾問題，工作站會根據(jù)其具體屬性來研判突破點，進(jìn)而針對性地協(xié)調(diào)律師、物業(yè)或其他第三方力量參與矛盾雙方的調(diào)解，努力做到民事民解，小事不出社區(qū)。

社區(qū)矛盾調(diào)解站調(diào)解人員到現(xiàn)場進(jìn)一步了解受損情況，分別對矛盾對象開展疏導(dǎo)說服工作，調(diào)解成功其中3位鄰居的賠償問題，并將最后一戶未調(diào)解成功的問題上報街道矛盾調(diào)解中心。

朝陽門街道9個社區(qū)依托77名社工包樓包院，而街道“矛盾調(diào)解處置一體化”工作模式，就是通過網(wǎng)格全面感知、社區(qū)高效解紛、街道協(xié)同化解，在網(wǎng)格責(zé)任區(qū)組建77個矛盾調(diào)解小組，發(fā)動熱心居民志愿者共同參與片區(qū)內(nèi)居民日常矛盾排查和化解，真正實現(xiàn)“人在格中走，事在格中解”。

與此同時，為了更便捷、更徹底地解決矛盾，朝陽門街道還整合10余個行政科室資源、10家律所資源、15處平臺場地資源、30余個相關(guān)社會力量，建立實體化的矛盾調(diào)解中心。

在上述事件中，針對雙方在賠償金額方面分歧較大、情緒比較激動、調(diào)解難度大的實際情況，街道矛盾調(diào)解中心迅速到現(xiàn)場勘查受損情況，并根據(jù)雙方訴求內(nèi)容研究制定調(diào)解方案。同時與消防機構(gòu)溝通了解火災(zāi)認(rèn)定情況，為調(diào)解提供參考依據(jù)。街道矛盾調(diào)解中心值班律師協(xié)同開展調(diào)解工作，通過以案釋法促使矛盾雙方理性解決問題，經(jīng)過兩次深入細(xì)致疏導(dǎo)調(diào)解，雙方最終達(dá)成一致賠償意見。

發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新“梯次遞進(jìn) 一體調(diào)處”工作法

東城區(qū)作為首都核心區(qū)，面臨的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)多、不確定難預(yù)料因素多。將矛盾就地化解，確?！懊懿怀鰠^(qū)”，是東城區(qū)護(hù)航新時代首都發(fā)展的重要任務(wù)。

去年以來，東城區(qū)針對基層矛盾糾紛調(diào)解資源分散、各自為戰(zhàn)、被動應(yīng)對的困境，以及只能事后評測、缺乏可量化考核指標(biāo)、難以反映真實情況等問題，主動識變應(yīng)變，在不打破原有行政體制的前提下，充分發(fā)掘網(wǎng)格、社區(qū)、街道、區(qū)四級獨特優(yōu)勢，整合集中各項資源和服務(wù)，創(chuàng)新形成了矛盾糾紛“梯次遞進(jìn) 一體調(diào)處”工作法。

2022年4月，東城區(qū)啟動創(chuàng)新模式專題研究工作，不斷加深對社會治理現(xiàn)代化的規(guī)律性認(rèn)識，深入思考三個問題，持續(xù)探索具有首都核心區(qū)特色的新時代城市“楓橋經(jīng)驗”，并于去年9月在朝陽門、體育館路、東華門等街道開展試點工作。

“如何及時全面地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險矛盾？是我們要破解的首要問題。”東城區(qū)委常委、政法委書記陳獻(xiàn)森說，東城區(qū)是網(wǎng)格化的發(fā)源地，三千余名社工群體每日巡查、入戶走訪，能夠第一時間捕捉各種矛盾風(fēng)險。通過升級改造城市管理領(lǐng)域的社區(qū)匯聚系統(tǒng)，可以實時匯聚168個社區(qū)2477個社工責(zé)任區(qū)感知的矛盾風(fēng)險情況，做到“數(shù)據(jù)清、底數(shù)明”。

“如何使風(fēng)險矛盾不出街道、不出區(qū)？是我們在頂層設(shè)計時要考慮的第二個問題。”陳獻(xiàn)森說。社會治理現(xiàn)代化涉及多元主體、各類資源，需要系統(tǒng)性推進(jìn)、整體性謀劃。東城區(qū)充分整合各種力量，把網(wǎng)格-社區(qū)-街道-區(qū)四個層級作為有機整體進(jìn)行頂層設(shè)計：網(wǎng)格層面注重全面感知、消除苗頭；社區(qū)層面注重匯聚民情、高效解紛；街道層面注重整合資源、協(xié)同化解；區(qū)級層面注重監(jiān)測監(jiān)督、統(tǒng)籌處置，從而充分發(fā)揮各層級的職能作用和獨特優(yōu)勢，打整體仗、協(xié)同仗。

“如何推動工作可持續(xù)發(fā)展？是我們在實踐探索中必須解答的第三個問題。”陳獻(xiàn)森說。東城區(qū)在“科學(xué)考評、倒逼履職”上持續(xù)發(fā)力，借助“金水橋邊·矛盾風(fēng)險監(jiān)測指揮平臺”使工作可視、由數(shù)據(jù)說話、由群眾打分的評價體系，有效推動風(fēng)險矛盾由事后應(yīng)對向源頭治理轉(zhuǎn)型，并讓數(shù)據(jù)發(fā)揮其督導(dǎo)問效作用，查缺補短，提升治理效能。

發(fā)揮各層級優(yōu)勢把矛盾糾紛化解在基層

今年3月，東城區(qū)正式在全面推廣矛盾糾紛調(diào)處一體化工作法，并印發(fā)了《關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 推廣“矛調(diào)處置一體化模式”的實施意見》，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為矛盾調(diào)解處置一體化效能，把資源、服務(wù)整合集中起來，發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)、責(zé)任區(qū)網(wǎng)格的不同優(yōu)勢，上下聯(lián)動有效協(xié)同推進(jìn)，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽。

在網(wǎng)格層面感知到位，做實源頭防范的“神經(jīng)元。社工用主動式“巡網(wǎng)走格”動態(tài)感知變化，運用“社區(qū)匯聚”平臺及時記載上傳，實現(xiàn)矛盾風(fēng)險“見之于未萌、識之于未發(fā)”。矛盾糾紛即知即辦、就地化解，社工帶領(lǐng)樓門院長、老黨員、熱心群眾成立網(wǎng)格矛盾調(diào)解小組，居民共同參與矛盾糾紛化解。

在社區(qū)層面匯聚到位，打造實戰(zhàn)高效的“先鋒隊”。社區(qū)書記通過“社區(qū)匯聚”平臺實時掌握社工上報的未化解矛盾等情況，第一時間分析研判，線上派發(fā)社區(qū)矛盾調(diào)解工作站或上報街道，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-研判-分流-結(jié)案”鏈條暢通、流轉(zhuǎn)高效。

在街道層面實體到位，培育多元共治的“綜合體”。搭建實體化解紛中心，充分整合公檢法司等專業(yè)法治力量，人民調(diào)解員、公證員、律師等社會力量，采取“責(zé)任單位常駐、重點單位輪值、涉事單位報到”方式，打造多元共治“終結(jié)站”。

在區(qū)級層面調(diào)度到位，建強監(jiān)測調(diào)度的“指揮部”。針對重大疑難矛盾，突出區(qū)級統(tǒng)籌作用，指揮調(diào)度政法單位、行業(yè)部門、屬地街道合力攻堅。下大力度打造“金水橋邊·矛盾風(fēng)險監(jiān)測指揮平臺”，實時動態(tài)通過不同顏色地圖，直觀反映各類矛盾問題的變化趨勢、地域分布，做到精準(zhǔn)調(diào)度、科學(xué)決策。

通過“梯次遞進(jìn) 一體調(diào)處”工作法，北京市東城區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到98.75%，為豐富和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”探索出了新的方法路徑。