山東昌邑：做好黨建信訪結合大文章

郝昌信

近年來，山東省昌邑市積極發揮黨建引領作用，探索做好黨建工作與信訪穩定工作的結合文章，創新工作思路，推動重心下移，在基層事務決策中探索實施事前聽證工作機制，把聽證作為開展基層決策的前置環節、作為回應群眾關切的重要途徑、作為調處矛盾糾紛的有效手段，精準分類、多元參與、規范實施，有效夯實了基層組織基礎，提升了基層治理水平，從源頭上預防和減少了信訪問題的發生，成為新時代堅持和發展“楓橋經驗”的生動實踐。

聚焦信訪隱患 明確聽證范圍

梳理社區、村近年來發生的群眾訴求、信訪問題并進行綜合分析研判，聚焦群眾反映較為集中的突出問題，確定了事前聽證的適用范圍，主要包括三類：

一是重大決策類。包括實施舊村改造、引進投資項目、土地承包經營、土地征收補償、整修道路設施、公益事業建設、集體資產資源處置、大額經費開支等。

二是群眾訴求類。包括群眾提出的有關改善民生的意見建議，或者由于鎮村某項工作開展導致自身利益受損的訴求。

三是矛盾糾紛類。包括鄰里糾紛、婚姻糾紛、贍養糾紛、繼承糾紛、家庭析產糾紛、債權債務糾紛等私人糾紛，也包括村民與村集體之間的財務、土地糾紛等。

突出精準分類 規范工作程序

一是涉及集體利益的事項。比如重大決策事項或者群眾提出的有關改善民生的建議，把聽證員定位為“村民利益代言人”，設置“陳述、舉證、質證、辯論、形成聽證結論”五個環節，由聽證員與村干部就相關事項進行充分討論，聽證結束時聽證員逐一提出評議意見，由聽證主持人綜合評議情況形成聽證結論。聽證員三分之二以上同意的，進入決策程序，否則由村“兩委”重新考慮研究。

二是涉及個體利益訴求的問題。比如，針對某項工作導致村民利益受損的反映或者矛盾糾紛，把聽證員定位為“矛盾糾紛調解員”，在前述五個環節的基礎上，增加“調解”環節，當事雙方及利益相關人員充分表達意見后，聽證員逐一發表評議意見并對當事雙方現場調解。調解成功的組織簽訂調解協議書，調解不成的由聽證主持人綜合評議情況形成聽證結論，為后續處理工作提供參考。

注重多元參與 提升工作實效

一是強化聽證員隊伍的廣泛代表性。通過民主推薦、擇優選聘等方式，建立相對固定的聽證員庫，包括“兩代表、一委員”、“五老”人員、農村鄉賢、人民調解員等。同時，對事關群眾利益的決策事項，每次根據需要臨時征集確定聽證員，充分反映群眾意愿；對調查摸底或者社會穩定風險評估中決策事項有異議的人員，主動邀請他們擔任聽證員，確保各種聲音都能得到充分表達。

二是積極吸收法律專業人士參與。把事前聽證工作與“一村（社區）一法律顧問”相結合，以政府購買服務等形式，選聘律師、基層法律服務工作者或者法律顧問的法官、檢察官、民警等擔任聽證員或聽證主持人，在聽證過程中講法釋理、提供法律建議，防止出現違反法律的問題。

三是組織黨員群眾代表列席。每次開展事前聽證都提前公布聽證時間和地點，鼓勵黨員群眾列席，切實保障黨員群眾的知情權、監督權，確保聽證過程公開透明。對矛盾糾紛進行聽證時，組織雙方當事人的親朋好友、街坊鄰居等參加，協助做好調解疏導工作。

事前聽證工作的深入實施，在改善基層治理中取得了顯著效果。

一是變“被動應付”為“超前預防”。把做好信訪穩定工作的著力點從被動處理信訪問題前移到防范化解信訪隱患上來，增強了基層做好信訪工作的前瞻性和預見性，牢牢把握了維護社會穩定的主動權。

二是變“冷眼旁觀”為“置身其中”。由黨員群眾去做黨員群眾的工作，使黨員群眾由以往重大決策的“局外人”變成了“參與者”，極大地調動了基層黨員群眾參與管理的積極性和主動性。

三是變“封閉運作”為“民主協商”。讓廣大黨員群眾參與進來，變“背靠背”為“面對面”，有理當場辯、是非大家評，體現了協商民主理念，增強了民主意識，提升了基層治理民主化水平。