施信
近年來,海南省海口市秀英區(qū)施茶村黨支部創(chuàng)新基層信訪工作機制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用,通過“鄉(xiāng)賢說事”平臺,推進(jìn)村莊自治、法治、德治深度融合,有效化解村民鄰里矛盾糾紛,實現(xiàn)“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”。
過去,施茶村因石頭多、土地少,土地糾紛不斷,加上村民大多貧窮,鄰里間雞毛蒜皮的矛盾不時發(fā)生。
自2018年始,施茶村將鄉(xiāng)賢調(diào)解的傳統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展,成立了“鄉(xiāng)賢說事團(tuán)”,共有鄉(xiāng)賢成員16人,大多為退休老干部、老教師、老政法干警、老村干部、老黨員等。村專職調(diào)解員、黨員王建平被推選為鄉(xiāng)賢協(xié)會會長,大家創(chuàng)立“鄉(xiāng)賢公約”,自覺踐行“收集村情民意,反饋群眾意見,協(xié)調(diào)鄰里糾紛,促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧”的職責(zé)。村里專門設(shè)置鄉(xiāng)賢說事室,每周二、周五有人在村調(diào)委會值班,接訪有訴求和困惑的群眾上門說事。在說事調(diào)解過程中,群眾也可以選擇自己較為信任的鄉(xiāng)賢介入。
每位鄉(xiāng)賢都是協(xié)調(diào)員,他們從村里的“柴米油鹽醬醋茶”入手,與當(dāng)事雙方邊聊天、邊講情理法,一件件磕磕絆絆的小事就這樣在隨和的氛圍中化解。由于鄉(xiāng)賢大多知曉村里歷史淵源、人情世故、家長里短等,尊重風(fēng)俗、遵守法律、兼顧情理,調(diào)解結(jié)果群眾普遍滿意,真正做到了小事不出村。
2022年5月9日,村民王某雄向鄉(xiāng)賢王建平反映:其與建新村委會昌道村王某義有一塊林地因是荒山,沒有土地確權(quán)而存在土地界線糾紛,并多次尋找王某義協(xié)商,一直未達(dá)成協(xié)議。王建平立即走訪并詳細(xì)詢問該矛盾產(chǎn)生的緣由及經(jīng)過,了解到在20世紀(jì)50年代村小組劃撥荒山、坡地時未明確土地面積,且無明顯土地界線,幾經(jīng)變遷,從而引起土地爭議。雙方爭執(zhí)不休,互不退讓,甚至不愿意面對面交談。
對此,王建平采取“一對一”調(diào)解法,深入淺出地為當(dāng)事人講解農(nóng)村土地承包法,且表示作為爭議地塊,無法使用對于雙方來說都是損失。同時,從情理出發(fā),先后多次到兩家做工作,動員雙方各讓一步。最終,雙方握手言和,達(dá)成一致意見并用火山石壘起分界線。
除了值守鄉(xiāng)賢說事室、坐等村民前來反映問題外,施茶村的鄉(xiāng)賢們經(jīng)常在茶余飯后深入到村民中間,和村民拉家常,一旦發(fā)現(xiàn)可能演變成矛盾糾紛的鄉(xiāng)鄰拌嘴,就記錄在隨身攜帶的小本子上,并主動上門了解雙方當(dāng)事人的想法和訴求,然后面對面做思想工作,必要時,召集雙方當(dāng)事人坐下來協(xié)商調(diào)解。
2022年9月13日施茶村委會春藏村發(fā)生了一樁鄰里糾紛,村民對民警的調(diào)解不認(rèn)可。鄉(xiāng)賢王建平主動到現(xiàn)場協(xié)助調(diào)解,了解到事情的起因是村民陳某利使用火山石壘起一道短墻,致使其他村民通行不便,從而引發(fā)鄰里糾紛。憑借地熟、人熟以及鄉(xiāng)親們信任的優(yōu)勢,王建平找準(zhǔn)矛盾切入點,對當(dāng)事人進(jìn)行教育。最終陳某利同意拆除障礙物,獲得現(xiàn)場鄉(xiāng)鄰的好評。
“主動深入村民中間,變村民上訪為鄉(xiāng)賢‘下訪,這些隨時隨地的調(diào)解,越早解決越不致引發(fā)大矛盾。”施茶村黨委書記、鄉(xiāng)賢洪義乾介紹,該村充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用,認(rèn)真貫徹落實矛盾排查化解工作制度,以“黨員+鄉(xiāng)賢”為模式的矛盾糾紛網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ),堅持普遍排查與重點排查、日常排查和重點時期專項排查相結(jié)合,堅持做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)防,將矛盾糾紛消除在萌芽、解決在一線、化解在基層。
村民上訪變成鄉(xiāng)賢“下訪”,將事后調(diào)解變成事前調(diào)解,鄉(xiāng)賢走東家、訪西家,用法理、人情、世故、鄉(xiāng)俗、村規(guī),不厭其煩地幫鄉(xiāng)親們排解著紛爭和糾結(jié),有效避免了信訪矛盾的積聚和事態(tài)惡化,做到上為政府分憂、下為百姓解愁。
據(jù)介紹,自2018年初以來,施茶村全村矛盾糾紛逐年下降,5年來通過“鄉(xiāng)賢說事”及時化解矛盾糾紛29起,且調(diào)解率100%。