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施信

近年來，海南省海口市秀英區(qū)施茶村黨支部創(chuàng)新基層信訪工作機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，通過“鄉(xiāng)賢說事”平臺，推進(jìn)村莊自治、法治、德治深度融合，有效化解村民鄰里矛盾糾紛，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

過去，施茶村因石頭多、土地少，土地糾紛不斷，加上村民大多貧窮，鄰里間雞毛蒜皮的矛盾不時發(fā)生。

自2018年始，施茶村將鄉(xiāng)賢調(diào)解的傳統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展，成立了“鄉(xiāng)賢說事團(tuán)”，共有鄉(xiāng)賢成員16人，大多為退休老干部、老教師、老政法干警、老村干部、老黨員等。村專職調(diào)解員、黨員王建平被推選為鄉(xiāng)賢協(xié)會會長，大家創(chuàng)立“鄉(xiāng)賢公約”，自覺踐行“收集村情民意，反饋群眾意見，協(xié)調(diào)鄰里糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧”的職責(zé)。村里專門設(shè)置鄉(xiāng)賢說事室，每周二、周五有人在村調(diào)委會值班，接訪有訴求和困惑的群眾上門說事。在說事調(diào)解過程中，群眾也可以選擇自己較為信任的鄉(xiāng)賢介入。

每位鄉(xiāng)賢都是協(xié)調(diào)員，他們從村里的“柴米油鹽醬醋茶”入手，與當(dāng)事雙方邊聊天、邊講情理法，一件件磕磕絆絆的小事就這樣在隨和的氛圍中化解。由于鄉(xiāng)賢大多知曉村里歷史淵源、人情世故、家長里短等，尊重風(fēng)俗、遵守法律、兼顧情理，調(diào)解結(jié)果群眾普遍滿意，真正做到了小事不出村。

2022年5月9日，村民王某雄向鄉(xiāng)賢王建平反映：其與建新村委會昌道村王某義有一塊林地因是荒山，沒有土地確權(quán)而存在土地界線糾紛，并多次尋找王某義協(xié)商，一直未達(dá)成協(xié)議。王建平立即走訪并詳細(xì)詢問該矛盾產(chǎn)生的緣由及經(jīng)過，了解到在20世紀(jì)50年代村小組劃撥荒山、坡地時未明確土地面積，且無明顯土地界線，幾經(jīng)變遷，從而引起土地爭議。雙方爭執(zhí)不休，互不退讓，甚至不愿意面對面交談。

對此，王建平采取“一對一”調(diào)解法，深入淺出地為當(dāng)事人講解農(nóng)村土地承包法，且表示作為爭議地塊，無法使用對于雙方來說都是損失。同時，從情理出發(fā)，先后多次到兩家做工作，動員雙方各讓一步。最終，雙方握手言和，達(dá)成一致意見并用火山石壘起分界線。

除了值守鄉(xiāng)賢說事室、坐等村民前來反映問題外，施茶村的鄉(xiāng)賢們經(jīng)常在茶余飯后深入到村民中間，和村民拉家常，一旦發(fā)現(xiàn)可能演變成矛盾糾紛的鄉(xiāng)鄰拌嘴，就記錄在隨身攜帶的小本子上，并主動上門了解雙方當(dāng)事人的想法和訴求，然后面對面做思想工作，必要時，召集雙方當(dāng)事人坐下來協(xié)商調(diào)解。

2022年9月13日施茶村委會春藏村發(fā)生了一樁鄰里糾紛，村民對民警的調(diào)解不認(rèn)可。鄉(xiāng)賢王建平主動到現(xiàn)場協(xié)助調(diào)解，了解到事情的起因是村民陳某利使用火山石壘起一道短墻，致使其他村民通行不便，從而引發(fā)鄰里糾紛。憑借地熟、人熟以及鄉(xiāng)親們信任的優(yōu)勢，王建平找準(zhǔn)矛盾切入點，對當(dāng)事人進(jìn)行教育。最終陳某利同意拆除障礙物，獲得現(xiàn)場鄉(xiāng)鄰的好評。

“主動深入村民中間，變村民上訪為鄉(xiāng)賢‘下訪，這些隨時隨地的調(diào)解，越早解決越不致引發(fā)大矛盾。”施茶村黨委書記、鄉(xiāng)賢洪義乾介紹，該村充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真貫徹落實矛盾排查化解工作制度，以“黨員+鄉(xiāng)賢”為模式的矛盾糾紛網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ)，堅持普遍排查與重點排查、日常排查和重點時期專項排查相結(jié)合，堅持做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置、早預(yù)防，將矛盾糾紛消除在萌芽、解決在一線、化解在基層。

村民上訪變成鄉(xiāng)賢“下訪”，將事后調(diào)解變成事前調(diào)解，鄉(xiāng)賢走東家、訪西家，用法理、人情、世故、鄉(xiāng)俗、村規(guī)，不厭其煩地幫鄉(xiāng)親們排解著紛爭和糾結(jié)，有效避免了信訪矛盾的積聚和事態(tài)惡化，做到上為政府分憂、下為百姓解愁。

據(jù)介紹，自2018年初以來，施茶村全村矛盾糾紛逐年下降，5年來通過“鄉(xiāng)賢說事”及時化解矛盾糾紛29起，且調(diào)解率100%。