深圳：基層治理蹚出一條新路

鄭少純 詹越慧 林少娟 蔣清君

面對紛繁復(fù)雜的基層矛盾糾紛，如何暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)？深圳各區(qū)各部門正在蹚出一條新路。

緊盯“晴雨表”，將矛盾化解在萌芽

源頭治理是堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵所在。深圳通過暢通表達(dá)渠道、做好技術(shù)支撐、發(fā)展公共民生等方式，變“堵”為“疏”，抓“源頭”，通“茬口”，做好矛盾糾紛的源頭治理工作。

暢通線上線下表達(dá)渠道，緊盯基層治理的“晴雨表”。線上，深圳打造了“@深圳-民意速辦”平臺，廣泛收集民情民意，準(zhǔn)確把握群眾公共服務(wù)需求，提供有針對性的服務(wù)。在出臺重大公共決策前，問政于民、集聚民智，找到各方利益最大“公約數(shù)”，先后就騙取醫(yī)保、生態(tài)環(huán)境、禁煙區(qū)吸煙、地鐵票價定價、人才住房建設(shè)管理等多項(xiàng)公共決策舉行聽證會。線下，發(fā)揮社區(qū)綜治中心面向群眾、貼近群眾的優(yōu)勢，干部下社區(qū)、警務(wù)進(jìn)社區(qū)、法庭到社區(qū)、調(diào)解在社區(qū)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。

推動智能化平臺應(yīng)用場景建設(shè)，“讓平臺有技術(shù)支撐”。深圳市政法系統(tǒng)分不同應(yīng)用場景建設(shè)37個智能化平臺，例如，“深融”平臺以企業(yè)背景、違規(guī)行為等八大維度26項(xiàng)指標(biāo)為參數(shù)，實(shí)時進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞分析，目前已對44萬家金融企業(yè)開展智能監(jiān)測，推動全市在營P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)數(shù)、待償金額、涉眾人數(shù)分別下降93%、79%、79%，追償率超過全國平均水平2.5倍；“深知”平臺建立防電信詐騙、人口云圖、預(yù)警管控等多個實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模塊，識別詐騙電話24764個，挽回受騙金額2000余萬元。

防患于未然。深圳還通過大力發(fā)展公共民生，為源頭預(yù)防糾紛“兜底”。例如，加大民生方面的規(guī)劃建設(shè)投入力度，以社區(qū)為單位開展“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，制定全國領(lǐng)先的寬松政策關(guān)愛來深建設(shè)者。

用好“立法權(quán)”，讓基層治理在法治軌道下運(yùn)行

堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，一個重要方面就是推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化。法治化，在深圳一方面體現(xiàn)為法律法規(guī)的不斷健全；另一方面體現(xiàn)為政府辦事流程和規(guī)則的透明與規(guī)范。

讓基層治理在法治的軌道下運(yùn)行，用好特區(qū)立法權(quán)，不斷健全法律法規(guī)。例如，制定《深圳市健全完善多元化糾紛解決機(jī)制的實(shí)施意見》，推動《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)糾紛多元化解促進(jìn)條例》立法，明確界定相關(guān)部門職責(zé)。對行政執(zhí)法中的自由裁量過度和選擇性執(zhí)法問題，采取剛性措施進(jìn)行規(guī)制，制定了《深圳市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干規(guī)定》，并以此為基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、治安管理、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域行政執(zhí)法的自由裁量行為，依法約束公權(quán)力，明確權(quán)力依據(jù)，厘清權(quán)力邊界，設(shè)定權(quán)力禁區(qū)，堅(jiān)持了職責(zé)法定、依法履職，有所為有所不為。

提高政府辦事效率，公開辦事流程和規(guī)則。例如，掌上政府平臺“i深圳”APP整合近4700項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，讓98%的行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動”，辦理施工許可證耗時由267天壓縮到90天，審批時間減少三分之二。

資源“下基層”，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”

“眼睛向下，力爭上游”。為了更好地踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深圳通過治理力量向基層傾斜、服務(wù)資源向基層配置的方式，將資源下沉到基層，助力矛盾糾紛化解在基層，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”。

治理力量向基層傾斜。例如，加大區(qū)、街道、社區(qū)綜治中心建設(shè)力度，依托中心提供投訴建議服務(wù)、糾紛化解服務(wù)、法律服務(wù)、心理服務(wù)、幫扶救助等一攬子群眾服務(wù)，推動力量向街道社區(qū)下沉，向網(wǎng)格家庭延伸，滿足群眾對便捷、高效化解矛盾糾紛的要求，減少時間和經(jīng)濟(jì)成本。

服務(wù)資源向基層配置。例如，“光明模式”以賦權(quán)基層黨委為核心，通過暢通渠道、多元共治、技術(shù)賦能等措施，打破“上下”級別和“左右”部門的壁壘，構(gòu)建了“訴求服務(wù)在身邊、矛盾化解在源頭、問題處理在基層”的基層社會治理新格局。

良法善治，積厚成勢。在“深圳堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)大調(diào)研”過程中，深圳各區(qū)化解矛盾糾紛的社會治理創(chuàng)新之舉，正在勃發(fā)生機(jī)。以賦權(quán)基層黨委為核心的“光明模式”、共建共治共享基層社會治理“龍嶺模式”、“說事評理”西鄉(xiāng)人民調(diào)解模式……“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的故事講了一個甲子，歷久彌新，在深圳煥發(fā)出了新的活力。