No.19 編制社會保險基金預算

小兵：社會保險基金預算是什么？編制社會保險基金預算有哪些作用？

保曉睿：第四章第三十九條是關于編制社會保險基金預算草案的規定。

社會保險基金預算是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。社會保險基金預算編制應按照《預算法》《社會保險法》《預算法實施條例》以及國務院有關規定執行。

《關于試行社會保險基金預算的意見》《預算法實施條例》和《社會保險基金財務制度》均對社會保險經辦機構編制社會保險基金預算草案作出了具體規定。《預算法實施條例》第三十條規定，財政部門會同社會保險行政部門部署編制下一年度社會保險基金預算草案的具體事項。社會保險經辦機構具體編制下一年度社會保險基金預算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。社會保險基金收入預算草案由社會保險經辦機構會同社會保險費征收機構具體編制。財政部門負責審核并匯總編制社會保險基金預算草案。

2013 年，社會保險基金預算首次列入預算報告，這也是社會保險基金首次進入國家收支賬本，接受國家最高權力機關監督。健全社保基金預算管理制度，有利于規范基金收支，明確政府責任，增強政府對社會保險的宏觀調控能力。充分發揮人大監督作用，規范社會保險基金籌集和使用預算管理，有利于強化社會保險基金監督，切實維護社保基金安全完整，更好地促進社會保險制度可持續發展。

小兵：社會保險基金預算由什么組成？應遵循哪些原則？應注意哪些問題？

保曉菡：社會保險基金預算按險種分別編制,各險種基金預算由基金收入預算和基金支出預算組成。其中，社會保險基金預算收入包括各項社會保險費收入、財政補貼收入、集體補助收入、利息收入、委托投資收益、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入；社會保險基金預算支出包括各項社會保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。

編制社會保險基金預算應遵循以下基本原則：一是依法建立，規范統一；二是統籌編制，明確責任；三是專項基金，專款專用；四是相對獨立，有機銜接（在預算體系中,社會保險基金預算單獨編報,與公共財政預算和國有資本經營預算相對獨立、有機銜接。社會保險基金不能用于平衡公共財政預算,公共財政預算可補助社會保險基金）；五是收支平衡,留有結余。

編制社會保險基金預算應采用科學、規范的方法，提高預算編制的預見性、準確性、完整性和科學性。編制社會保險基金收入預算應綜合考慮統籌地區上年度基金預算執行情況、本年度經濟社會發展水平預測以及社會保險工作計劃等因素，包括社會保險參保人數、繳費人數、繳費工資基數等。編制社會保險基金支出預算應綜合考慮統籌地區本年度享受社會保險待遇人數變動、經濟社會發展狀況、社會保險政策調整及社會保險待遇標準變動等因素。

社會保險基金預算編制是一個系統工程，涉及社會保險經辦管理的諸多環節，社保經辦機構與相關部門之間應加強溝通、共同協作，確保社會保險基金預算編制順利實施。