“亳州模式”領跑“無感互認”改革

■文·圖／柴濤

—— ▍案例 ▍——

“以前每年都要到社區跑一趟,大家都扎堆辦認證手續,社區柜臺前經常排長隊,很麻煩。”近日,安徽省亳州市譙城區花戲樓街道仙源社區73 歲的石又廷說,今年他收到一條自動通過資格認證的短信通知,再也不用跑腿了。

近年來，亳州市聚焦參保群眾在領取社保待遇資格認證方面的急難愁盼問題，謀思路、想辦法、出實招。今年3月，市政府印發《領取社會保險待遇和惠民政策補助資格認證“無感互認”改革實施方案》，用“數據融合+共享應用”的數字化手段和“網格化+人性化”的服務方式，有效解決群眾在領取社保待遇資格認證時遇到的難題。

“無感互認”有兩層意思——“無感”和“互認”。“無感”指的是通過大數據信息比對、綜合分析確認，群眾待遇享受無感知。“互認”則是指認證結果互認復用，拓展人社部門資格認證結果在政府其他行政管理領域深層次應用，從而實現各項待遇自動認證。

開展“無感互認”改革后,群眾領取待遇資格認證變“自證”為“佐證”,認證方式變“坐門等人”為“數據服務”和“服務上門”,認證周期變“固定時段”為“動態遞延”,管理部門變“多重管理”為“互認復用”。“無感互認”改革提升了資格認證精準度和待遇領取便捷度，保障了社保基金和財政資金支付安全。截至今年9 月15 日，亳州市跨區域、跨層級、跨部門、跨系統、跨業務歸集52 個渠道共3709.93 萬條數據，實現136.67 萬名群眾領取待遇零跑腿、無感知、不打擾，免申即享、應享盡享，讓老年人的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

—— ▍特色 ▍——

亳州市領取社保待遇資格認證“無感互認”工作主要有四大特色——

No.1 打通數據壁壘，資格認證精準高效。亳州市高度重視領取社保待遇資格認證工作，2023 年3 月，將“無感互認”作為全市深化改革創新政務服務突破點，探索將資格認證業務與數字技術深度融合，打造以信息比對為主、生物識別為輔、人工服務兜底的一體化、標準化、數字化、智能化的資格認證新模式。“無感互認”改革明確市、縣、鄉和村四級資格認證職責，確定數據歸集清單和“無感互認”事項目錄，編制比對工作流程圖。全市范圍內統一認證周期、認證方式和結果應用模式，實現系統統一集成、身份統一認證、數據統一匯集、業務聯動處置、應用閉環流轉。人社部門牽頭，數據資源部門配合，打破數據壁壘，推動政府部門信息開放共享，統一歸集旅游出行、保險投保、公交乘車和銀發再就業等24 個部門52 項3709.93 萬條數據，在全市范圍內消除信息“死角”和“孤島”。

人社部門研發資格認證“無感互認”平臺，建立數據分析模型，編輯認證算法，確定52 個數據來源渠道，設定47項正向數據、5 項反向數據，43 項強認證數據、9 項弱認證數據。平臺對多源、異構、分散的數據進行整理、轉換、清洗、融合，有效滿足數據共享需求，實現了系統融合、信息集中、數據跑路、共享復用。

亳州市譙城區八角臺社區干部張雨（右）向群眾宣傳“無感互認”政策，指導群眾用手機辦理資格認證業務。

No.2 拓寬認證渠道，待遇領取免申即享。為了確保認證工作精準實施，無感互認改革設置了3 類認證方式，分別是數據信息比對認證、面部識別自助認證和人工服務兜底認證。也就是說，在對大部分人實現大數據比對認證的同時，為了防止出現少數特殊群體無法實現數據比對情形，“無感互認”還拓展了面部識別認證和人工服務功能，通過多渠道并行，讓各類群體都能享受到貼心服務。

亳州市通過數字賦能，采取數據信息比對辦、面部識別自助辦、柜臺服務窗口辦、社會化網點就近辦、參保單位協助辦、特殊群體擔保辦、短信服務提醒辦和人工上門兜底辦8 種辦理渠道，讓群眾無感完成領取社會保險待遇和惠民政策補助資格認證。整個過程無需主動申請、無需提交材料、無需來回跑腿，全程可查可追溯。數據信息比對認證包括國家、省、市人社部門的共享數據比對認證；市數據資源部門的共享數據比對認證；市商業保險行業、通信行業和金融銀行等機構單獨提供的共享數據比對認證。群眾還可以通過亳州市“退休一次辦”服務平臺、電子社保卡小程序、“掌上12333”和“皖事通”移動互聯網應用程序（App）等線上渠道進行面部識別自助認證。

對無智能手機、行動不便且自助認證失敗的領取待遇人員，亳州市在全市范圍內的社銀合作銀行網點、社保經辦機構和村（社區）黨群服務中心開通人工認證服務窗口。對異地居住等特殊困難群體，可由其親屬以承諾方式向社保經辦機構提出書面申請，采取先發放待遇后現場核實的認證方式。

亳州市對認證周期實行動態順延，以領取待遇人員最新1 次認證時間開始計算，認證周期為365 天，認證有效期結束時間自動向后遞延。

No.3 筑牢基金防線，嚴防資金跑冒滴漏。亳州市的“無感互認”改革通過線上數據比對和線下人工服務，實時對領取待遇資格信息進行精準分類，及時生成認證結果，有效避免待遇冒領現象的發生。一是提供申報待遇停發功能。群眾通過手機登錄“無感互認”平臺，自助提交待遇停發申請。二是通過數據比對，靶向確認死亡人員名單和重復領取各項待遇人員信息。基層組織上門核查最終確定是否具備待遇領取資格。三是村（社區）委會通過系統平臺按月報送轄區內喪失領取待遇資格人員名單。四是加強法治宣傳、風險提示、案例剖析。印發“待遇領取一封信”和“無感互認改革一張圖”，制定舉報獎勵辦法，健全群眾參與機制。五是制定《社會保險待遇和惠民政策補助資格認證無感互認服務規范》地方標準和《亳州市村級社保協管員管理暫行辦法》，統一業務術語、統一工作職責、統一經辦流程，明確協管員工作職責，建立責任追究機制，壓實屬地管理責任，有效推動“無感互認”改革落地見效。

No.4 細分網格服務，基層治理提質增效。每年進行領取待遇資格認證，不僅涉及人社部門,還有負責發放高齡津貼、計劃生育家庭特別扶助金等22個待遇領取事項的民政、衛生健康和組織部門等。原來各個部門進行待遇領取資格認證是“一只喇叭一把號——各唱各的調”。時間不同、要求不同、群體不同、進度不同,但是都需要村（社區）干部來具體辦理，繁瑣費事、耗時耗力。

“無感互認”改革后，教育、農業農村等10 個部門以社保待遇資格認證結果為抓手，通過數據共享、精準供給、定向推送、智能處置的方式，實現22 個待遇領取事項資格認證結果互認復用。“無感互認”改革變部門各自為政“辦認證”為部門協同、同頻共振“用結果”。通過大數據比對，精準掌握困難群體動態，確保新增一個、幫扶一個，到齡一個、發放一個。基層干部只需對無生活軌跡又未進行自助認證的人員開展人工認證，大幅度提升了資格認證質效，大幅度減輕了基層組織工作負擔，同時也節省了其他資格認證主管部門的管理成本。

亳州市將全市1436 個村劃分為135711 個網格，由村“兩委”干部和居民組長分別擔任網格長和網格員，找到生活軌跡弱的待遇領取人員，開展“四個一”敲門行動，即到群眾家中見一次面、聊一次天、宣傳一次政策、登記一次信息，面對面、點對點確認領取待遇資格，突破數據盲區，實現精準認定。群眾領取待遇從“多門找、來回跑”變為“一趟不用跑，無感已辦好”。

—— ▍點評 ▍——

亳州市牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦人民群眾的堵點、痛點和難點，問計于民、問需于民，創新推出“無感互認”改革，打破數字壁壘和地域限制，深化數據互聯互通，豐富應用場景，讓參保群眾按時領取養老金及其他各項待遇，破除資格認證“數字鴻溝”，解決待遇領取多重管理、多門認證、多次認證等突出問題，有效防范了社保基金和財政資金支付風險，減輕基層組織工作負擔，達到了可持續、易復制、能推廣的目標。

“無感互認”改革通過政府部門政務服務做“加法”，實現了群眾辦事流程做“減法”，用數字化手段解決了群眾領取待遇資格認證的難題，讓他們真正享受到“數字紅利”的便捷，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到了群眾心坎上，為各地開展資格認證提供了“亳州經驗”。