新輿論格局下如何提高網絡輿論的引導力

唐亞南

（人民法院新聞傳媒總社，北京 100062）

進入新時代以來，我國信息化、網絡化、智能化水平快速提升，新媒體不斷涌現，網民參與度不斷提高，業已形成了新的輿論格局。CNNIC發布的第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年12月，我國網民規模達10.67億，較2021年12月增長3549萬，互聯網普及率達75.6%；我國IPv6活躍用戶數達7.28億；2021年未成年網民規模達1.91億，互聯網普及率為96.8%；全年移動互聯網接入流量達2618億GB。與此同時，報紙、廣播、電視等傳統媒體的影響力日趨減弱。

當前，網絡輿論呈現出新的特點，如輿論場域的反相共生性、內容方面的真假同構性和評判時的情理倒序性。這些特點會在一定程度上加劇公眾的心態失衡，惡化網絡輿論生態；增加網絡輿情治理的難度，可能導致輿情安全漏洞頻出；消解網民對主流價值觀的認同［1］。智能技術的全面滲透推動了傳媒業的變革，技術賦權使得傳播流程由相對封閉走向建設性發展，新聞敘事的邏輯發生變化，傳播渠道更加多元，受眾訴求與表達方式發生轉變，專業新聞人對新聞信息生產的主導權被消解；依托智能技術分析和解讀輿情具有天然的偏向性，往往使客觀真相輸出受制于算法偏見，導致網絡輿論環境更趨復雜，網絡輿論引導面臨新的挑戰［2］。如今，網絡輿論引導工作存在思想認識不到位、運用互聯網技術進行宣傳的主動性和針對性不足、開展網絡輿論引導工作的話語掌控能力和語言運用能力不高、主流媒體發揮宣傳引導作用尚需加強等問題［3］。在技術革新突飛猛進和全面依法治國的時代背景下，如何提高網絡輿論的引導力，進一步做好宣傳工作，助推網絡強國建設，更好地服務大局，顯得尤為重要。

一、做好網絡輿論引導工作的指導思想和根本遵循

做好網絡輿論引導工作應堅持法治、公正、理性、誠信、創新和透明公開原則。只有在這些原則的指導下，網絡輿論引導工作才能更好地滿足社會需求，促進社會和諧穩定，并推動公眾積極參與。具體來說，網絡輿論引導工作應堅持法治原則，遵守法律法規，尊重和維護法律權威與司法公正，在言論自由和信息安全之間尋求平衡，杜絕傳播虛假信息、惡意攻擊他人或發表違法言論等現象產生；應堅持公正公平原則，為公眾表達意見提供公共平臺；應堅持理性原則，為公眾提供真實、準確、全面的信息，引導公眾以事實為基礎理性思考和表達，避免盲從、情緒化和極端化；應堅持誠信原則，不散布謠言和不實信息，遵守專業道德規范，保護個人隱私，并正確引導公眾輿論，提高自身公信力；應與時俱進，充分利用新技術和媒介手段，開展多樣化的宣傳和交流，加強技術研發和人才培養，提高網絡輿論引導工作的效率和質量；應主動公開信息，完善信息共享和互動機制，及時回應公眾關切的問題，接受社會監督，提升社會治理的透明度。

2023年7月，習近平總書記對網絡安全和信息化工作作出重要指示：“堅持黨管互聯網，堅持網信為民，堅持走中國特色治網之道，堅持統籌發展和安全，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅持筑牢國家網絡安全屏障，堅持發揮信息化驅動引領作用，堅持依法管網、依法辦網、依法上網，堅持推動構建網絡空間命運共同體，堅持建設忠誠干凈擔當的網信工作隊伍，大力推動網信事業高質量發展……”習近平總書記從國家安全、“兩個一百年”奮斗目標的高度，強調了國家治理現代化、法治化視角下網絡建設的原則、意義、目標、落腳點和抓手，是今后指導網絡輿論引導工作的根本遵循。

習近平總書記強調，“我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。”［4］

二、做好網絡輿論引導工作的重要意義

第一，做好網絡輿論引導工作有助于維護國家安全和社會穩定。謠言、輿論失控的威力很大，是敵對勢力的重要武器之一。在信息時代，網絡安全同許多方面的安全都有著密切關系，往往牽一發而動全身，是我們面臨的新的綜合性挑戰。長期以來，網絡信息魚龍混雜，信息內容生產者的素養良莠不齊，導致各種錯誤思潮不時出現，甚至存在造謠傳謠、惡意中傷革命先烈和英雄人物等現象，不僅造成了惡劣的社會影響，還侵蝕了黨的執政基礎。正因為如此，網絡輿論引導必須堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的原則，不斷鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，不畏斗爭的長期性和艱巨性，從而有力維護國家安全和社會穩定。

第二，做好網絡輿論引導工作是貫徹全面依法治國戰略、完善治理體系的必然要求。互聯網時代，信息的傳播速度很快，許多消息來不及被證實就傳播開了，并且人們在網絡中留言或發表觀點相對自由，部分網民為求轟動效果隨意篡改信息，導致偏激言論或虛假信息出現，誤導了其他受眾。此外，部分網民在網絡和現實生活中的行為特征差異較大，比如現實中沉默寡言的人在網絡上異常活躍，現實中溫和理性的人在網絡上發表的言論卻可能極端、具有煽動性。因此，做好網絡輿論引導工作，推行實名制、顯示所在省級行政區的IP地址等措施非常必要，有助于約束網民行為，進一步完善網絡治理，從而推進法治社會建設。

第三，做好網絡輿論引導工作是克服“能力不足危險、脫離群眾危險”的客觀需要。當今科技日新月異，新事物、新問題、新挑戰層出不窮，對網絡輿論引導工作提出了新的要求。網絡從業人員應當真正以人民為中心，從群眾中來，到群眾中去，樹立終生學習理念，加強自身對思想政治和互聯網知識的學習，并靈活運用于網絡輿論引導工作中。只有熟悉黨的方針政策，熟悉互聯網和新聞傳播規律，勤懇扎實工作，才能做好網絡輿論引導工作，贏得民心，避開“塔西佗陷阱”，形成良性循環。

三、提高網絡輿論引導力的建議

網信工作既是宣傳工作，又是群眾工作。面對互聯網給人類文明進步帶來的重大機遇以及風險挑戰，我們要堅持從維護國家安全的高度謀劃、部署和推進網絡安全工作，樹立正確的網絡安全觀，夯實網絡安全工作基礎。在新的輿論格局下，提高網絡輿論的引導力可以采取以下措施：

（一）堅持正確的輿論導向

第一，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論，加強全媒體傳播體系建設，推動形成良好網絡生態。首先，輿論引導部門應堅持正確的政治方向，樹立榜樣形象，引導網絡輿論朝著積極向上、科學理性的方向發展，確保輿論導向不偏離社會主義核心價值觀，不宣揚封建迷信、暴力恐怖、淫穢色情等不良文化；應遵守憲法和法律，堅持社會主義法治原則，鼓勵公眾積極表達觀點，保障公民的言論自由，但也要對違法違規言論進行管理和約束，杜絕違法違規言論傳播；應堅持實事求是和公平公正原則，積極傳播健康向上、真實客觀、科學合理的信息，防止虛假信息傳播，避免利益集團或個人通過輿論操控獲得不當利益；應客觀、中立、公正地處置輿情事件，保障各方權益，及時向公眾公布相關法律法規和管理政策。其次，網絡從業人員要堅持正確的輿論導向，把社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，并融入網信工作中，做到知行合一、言行一致，鞏固主流意識形態話語權。最后，公眾應正確行使輿論監督權，積極了解輿論管理的原則、標準和程序，對監管機構的工作進行合理監督和評價。只有各方形成合力，共同參與網絡輿論引導工作的各個環節，才能共同營造良好的輿論生態，推動社會良性發展。

第二，強化網絡信息內容生態治理。在互聯網時代，人們不是信息的被動接收者，而是信息制造者和傳播者，但是仍有不少人思想觀念較為陳舊，缺乏常識和基本的辨別力，被虛假信息所騙。真實性是新聞的生命，也是網絡輿論引導工作的關鍵，相關部門應確保信息真實、可靠，加強網絡安全執法，強化對網絡信息的監管力度，營造“積極健康、向上向善”的網絡生態環境。

（二）提高公眾的媒介素養

媒介素養是指人們在面對不同媒體的各種信息時所表現出的信息選擇能力、質疑能力、理解能力、評估能力、創造和生產能力以及思辨反應能力。提高公眾的媒介素養是有效管理網絡輿論的關鍵。第一，政府相關部門可以通過征求意見、公眾商議、社區咨詢等方式，鼓勵公眾參與決策和政策制定過程，從而增強公眾的參與意識，提高他們的媒介素養。第二，社會應鼓勵理性、客觀、有根據的表達和對話，避免情緒化、偏激言行出現；同時設立公共平臺和機制，促進各方在公開、透明、平等的環境中進行對話與交流。第三，媒體應提供真實、客觀、準確、全面的信息，對信息來源進行核實和驗證，杜絕虛假信息傳播，并適時向公眾傳遞信息，避免信息過載導致混淆和誤解。第四，學校和其他教育機構應將媒介素養教育納入課程體系中，培養學生對媒體的正確認知和使用能力；教育者可以通過討論、辯論和案例分析等活動，引導學生思考媒體信息的可信度、評估信息的影響力。第五，公眾要有意識地培養自身的批判性思維，提高對媒體信息的辨別能力，積極了解新聞報道的原則和規范，不盲目相信網絡信息，而是主動思考、質疑、比較和分析。具體來說，應積極參加各類媒體教育培訓，有意識地提升自身的信息獲取和處理能力，比如使用互聯網和社交媒體的能力、搜索和篩選信息的能力，并增強信息隱私和安全保護意識。通過以上方法，可以逐步提高公眾的媒介素養，進而營造公正、理性的輿論環境，促進社會和諧發展。

（三）完善輿論引導策略

互聯網時代，我們應積極運用新媒體技術創新輿論引導方式，完善輿論引導策略，為公眾提供多樣化的表達渠道，吸引更多公眾參與到輿論引導工作中來。第一，應加強對社會主義核心價值觀和優秀文明成果的宣傳，重視科學和科普工作，利用微信、微博、短視頻等平臺推送權威信息，發揮主流媒體的示范引領作用，特別要強化新興媒體的責任意識，加大對擾亂社會秩序、影響社會穩定行為的打擊力度。有學者建議，新時期可以通過范式創新，在科學研判輿情多元屬性規律、利益博弈規律、自然衰變規律的基礎上，規范網絡輿論引導的管理流程，加快負面輿情的衰變速度，減少輿論的消極影響。第二，在宏觀網絡輿情生態治理中應標本兼治，推動網絡輿情由運動式管理、應急式管理轉向輿論生態整體治理、綜合治理，增強網絡輿論圈層自凈能力，維護并推動網絡輿論生態系統多元穩定、可持續發展［5］。第三，應更加重視對青年群體以及自媒體的引導。首先，應建立網絡綜合治理體系，重視和吸引青年群體參與。新時代加強對青年的網絡輿論引導需要協同創新，整合理念、投資、態度、內容、自律與監督等方面的引導策略，從而形成輿論引導的有效合力［6］。其次，應加大對違規“自媒體”的處置和曝光力度。一方面，網站平臺應及時發現并嚴格處置“自媒體”違規行為，對蹭炒社會熱點事件傳播違法和不良信息造成惡劣影響的“自媒體”，一律納入平臺黑名單賬號數據庫并上報網信部門，對轉發謠言的“自媒體”，應采取清理粉絲、取消互動功能、取消營利權限、禁言、關閉等處置措施；另一方面，網站平臺應加強對違規“自媒體”的曝光力度，開設警示教育專欄，定期發布違規“自媒體”典型案例，警示“自媒體”做好自我管理。

（四）依法強化輿論監管

第一，進一步完善網絡輿論監管體系、信息發布與審核治理體系，加強對網絡輿論的監管，及時處理違法、虛假、有害信息，凈化網絡環境。2020年3月1日起施行的《網絡信息內容生態治理規定》 （以下簡稱《規定》）第六條指出，網絡信息內容生產者不得制作、復制、發布十種違法信息，簡稱“十條紅線”。該《規定》的出臺保障了公民、法人和其他組織的合法權益，維護了國家安全和公共利益，也進一步營造了良好的網絡生態環境。但隨著網絡技術的快速發展，網絡中仍不斷出現新的漏洞和安全問題，因此，我們要不斷加強網絡生態治理，健全網絡綜合治理體系，認真落實《互聯網群組信息服務管理規定》《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》 《互聯網跟帖評論服務管理規定》《互聯網信息服務深度合成管理規定》要求，嚴厲打擊網絡黑產違法犯罪，對宣傳偽科學的賬號予以禁言、銷號，并發揮好群眾自我教育、自我管理的作用。

第二，健全相關法律制度，明確網絡輿論監督的界限，加強國際間輿論監管合作與交流。首先，要完善輿論監管機構的組織結構，提高從業人員素質和專業水平，加強對網絡輿論的監測、管理和引導，并建立健全輿論監管機制，依法打擊傳播網絡謠言的組織者和主要實施者，嚴懲借熱點事件造謠引流的“網絡水軍”團伙，依法規范網絡公共空間秩序，引導公眾合法上網、理性表達。其次，加強對媒體行業的監管，提高媒體工作者的專業素養和職業道德，避免媒體報道出現偏向和失實現象，并且要嚴格把關媒體內容，及時糾正不當言論。最后，加強國際間輿論監管合作與交流，積極借鑒成功經驗和做法，共同應對跨國網絡輿論的挑戰。

四、結 語

在新的輿論格局下，提高網絡輿論的引導力顯得尤為重要。一方面，我們不僅要加強輿論監測和分析，及時了解網絡輿論的動態、趨勢，掌握公眾關注的熱點話題與輿論傾向，還要提升輿論引導的專業性和針對性，在深入了解受眾特點和需求的基礎上制定輿論引導策略；另一方面，要不斷提高輿論引導的敏感性和應變能力，創新輿論引導方式，完善輿論引導策略，及時應對突發事件的輿情危機，正確引導輿論走向，并強化輿論引導合作與互動，積極回應公眾關切的問題，提升公眾的認同感。