新型政黨制度視域下參政黨履職成效提升的四個維度

張雷 柏滿

(1.商丘師范學院 法學院,河南 商丘 476000;2.河南師范大學 法學院,河南 新鄉 453007)

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是根植于中國土壤、符合廣大人民意愿、適應時代發展需求的新型政黨制度,是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造。相較于其他舊式政黨制度,其優勢與價值在于,有效破除了“舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端”,有效破除了“一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”,有效破除了“舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端”[1]。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的歷史經驗充分證明,能否始終堅持“立黨為公”的政治理念,能否充分激發參政黨履職潛能,能否有效匯聚政黨合力,是判斷政黨優劣的重要指標,也是政黨制度效能提升的關鍵所在。如此看來,參政黨履職效能提升工程不僅事關各民主黨派自身政治形象,而且直接影響我國新型政黨制度建設成敗,更關乎中華民族偉大復興之戰略全局。針對參政黨履職能力提升問題,習近平總書記先后發表諸多重要論述,為各民主黨派做好參政履職提升工作提供了理論遵循與行動指南。對參政黨自身而言,為深入踐行習近平總書記系列重要講話精神,更好提升參政黨履職工作成效,應著力圍繞以下幾個維度展開。

一、用政治能力建設提升參政履職精準度

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求,各民主黨派既然主動選擇堅持馬克思主義,旗幟鮮明講政治也自然是應有之義。關于黨的干部政治能力建設問題,習近平總書記多次在不同場合作出重要指示。如,2022年3月1日在中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上,習近平總書記要求廣大青年干部“要守住政治關,時刻繃緊旗幟鮮明講政治這根弦,在大是大非面前、在政治原則問題上做到頭腦特別清醒、立場特別堅定,決不當兩面派、做兩面人,決不拿黨的原則做交易”[2];再如,2021年2月1日同黨外人士共迎新春時,習近平總書記強調:“各民主黨派、工商聯和無黨派人士要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,引導廣大成員和所聯系群眾不斷增進對中國共產黨領導和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,始終保持同中國共產黨同心同德、團結奮斗的政治本色。”[3]習近平總書記在不同場合多次強調要加強政治能力建設,足見其重要性。

從推進多黨合作政黨制度效能看,參政黨重視政治能力建設更具現實必要性。一是政治能力建設有助于幫助參政黨增強多黨合作的共同思想政治基礎,堅持中國特色社會主義道路。歷史證明,選擇了正確的道路,就選擇了光明的未來。中國共產黨與各民主黨派的團結合作是建立在共同思想政治基礎上的,加強政治能力建設能夠提升民主黨派的政治站位,進而不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎,在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下,自覺投身中華民族偉大復興的宏偉事業。二是政治能力建設有助于民主黨派認同中國共產黨的先進性,自覺接受中國共產黨的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征,是確保多黨合作事業沿著正確方向發展的根本保證。加強政治把握能力建設能夠幫助民主黨派成員更加深刻認識到只有中國共產黨才能救中國、只有中國共產黨才能發展中國,更加堅定堅持中國共產黨領導的信念。三是政治能力建設有助于民主黨派成員養成底線思維,堅決捍衛中國特色社會主義現代化建設成果。隨著中國特色社會主義現代化建設的推進,我們將面臨具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,加強政治把握能力建設能夠幫助民主黨派保持政治定力,不為噪音所擾,不為歪風所感,不為暗流所動,不為利益所俘,在大是大非面前明辨黑白、堅定立場,始終保持清醒頭腦,奮力捍衛中國特色社會主義現代化建設事業。

為確保參政履職精準度,參政黨政治能力建設應以提升“政治三力”為核心。所謂“政治三力”,即政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。隨著參政黨自身“政治三力”的提升,無疑會助其提高研究謀劃工作的政治站位、理論站位、時代站位,樹立“為民盡責”情懷,站穩“為國參政”“為黨分憂”立場,確保參政履職工作重點能夠錨定黨和國家中心工作,能夠運用服務大局視野找準經濟社會發展中的難點、堵點與痛點問題,多建睿智謀事之言,多獻務實管用之策,積極履職盡責,在守正創新中展現應有擔當與作為,自覺做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事。

二、用專業能力建設提高參政履職競爭力

隨著社會治理精細化需求增加,“讓專業人干專業事”的善治理念備受推崇。在這一理論影響下,各界普遍認為,各民主黨派、工商聯和無黨派人士之所以能夠在某特定領域為黨和國家重大決策貢獻務實之言與管用之策,有力促進黨和國家重大決策科學化民主化,其根本原因在于具有“人才薈萃、智力密集”的優勢。不難看出,專業能力是參政黨履職的核心競爭力,參政黨持續提升自身專業能力是其安身立命之所在,運用專業能力參政履職是時代所需、民眾所盼、大勢所趨。

專業能力建設于參政黨參政履職提升的重要價值,主要表現在以下幾個方面:一是專業能力建設有助于民主黨派成員練就“火眼金晴”,發現真問題。面對日益復雜的國際國內環境,愈來愈多亟待解決的新問題、新矛盾、新需求、新挑戰,參政黨唯有不斷提升自己的專業素養與能力,才能做到堅持問題導向,在平常中發現不平常;才能抓住主要矛盾,從現象中總結出規律與探尋出本質,提出有針對性的真問題。參政履職只有做到“踩著鼓點跳舞”,才能真正實現“參政參到點子上,議政議到關鍵處”之美好預期。二是專業能力建設有助于提升參政黨的洞察力,有助發現問題真成因。對參政黨而言,要想提出有真正實踐價值的政策建議,其前提是必須持續對關注對象的相關政策進行專業研究、對關注領域有實際的了解、對基層情況做到細致聚焦觀察,上述目標的實現均需扎實的專業能力做支撐。參政者唯有通過專業能力建設提高自身核心競爭力,才能夠提升自身分析問題能力,進而搞清問題的病情、病灶、病因,為對癥下藥、精準施治做好準備。三是專業能力建設有助于參政黨養成科學思維,有助找到解決問題的真方法。評價民主黨派的參政履職成效,關鍵要考核其能否針對所關注社會熱點、痛點、堵塞點及難點問題提出切實有效的解決方案與對策。而上述目標的達成,同樣需要參政黨具有較強的專業能力為基礎。參政黨如果缺少科學思維和方法,根本無法完成高質量的政策建議,也無法為黨和政府分憂解難,更無法為群眾操心事、煩心事與揪心事貢獻更多“金點子”,自然也無法完成黨和國家賦予的參政履職職能。

參政黨要提高參政履職競爭力,必須堅持問題導向,以專業能力建設工作為抓手,努力做好“強弱項、補短板”工程,聚焦“嚴把入口”與“注重培訓提升”兩大著力點。所謂“嚴把入口”,就是要求參政黨在發展新黨員時,要緊扣界別特色,堅持在業界有“較大有影響力”這一核心條件,堅持寧缺毋濫原則,把專業不符合、參政履職能力不強者拒之門外;所謂“注重培訓提升”,即各參政黨要正視自身存在的短板與弱項,制定學習方案、加大培訓力度、創新培訓載體、拓寬培訓路徑,在各自黨內全面開啟大學習、大比拼、大轉變、大提升等活動,促進黨派成員專業能力建設更上新臺階。

三、用合作共事能力建設增強參政履職實效性

中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士加強團結、合作共事,是中國新型政黨制度的重要制度安排,也是民主黨派履行職能、發揮作用的重要形式。中國共產黨歷來有重視合作共事能力建設的傳統,早在1954年2月6日到10日在北京召開的中共七屆四中全會上,就正式通過了《關于增強黨的團結的決議》,號召全黨展開加強團結工作。此后,歷屆中央領導均重視合作共事能力建設工作。尤其是十八大以來,為持續推進合作共事能力建設,習近平總書記針對團結與合作共事能力建設問題做過許多經典論述,如在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上明確指出:“有事好商量、眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦”;“要發揮好人民政協專門協商機構作用,把協商民主貫穿履行職能全過程,堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力,積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督”[4]。再如,在十九屆六中全會上通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中,也明確指出“黨團結全國人民”是其實現偉大目標的關鍵與保障[5]。因此,強化合作共事能力建設必將是黨和國家一以貫之的追求。

合作共事能力建設有利于提升參政黨參政履職成效,主要表現在以下幾個方面。一是合作共事能力建設有助營造良好協商氛圍。通過合作共事能力建設,有助形成“做到相互尊重、平等協商而不強加于人,遵循規則、有序協商而不各說各話,體諒包容、真誠協商而不偏激偏執”的良好協商氛圍,確保不同思想觀點能夠得到充分表達和深入交流。二是合作共事能力建設有助于形成良性的溝通機制。民主黨派的合作共事能力建設,可以幫助民主黨派拓展溝通渠道、提升溝通能力,提出更多及時、務實、管用的意見建議,進而形成良性的政黨協商與溝通機制,助力協商辦事習慣養成。三是合作共事能力建設能夠提升參政黨參政履職的實效性。通過加強合作共事能力建設,參政黨能夠養成科學協商思維,提升“懂政協、會協商、善議政、講紀律、守規矩”的履職本領,掌握別人易于接受的溝通方式,有助提升參政履職實效。

參政黨要做好合作共事能力建設,必須高舉大團結大聯合旗幟,圍繞參政履職重點,努力做好協商能力、協調能力與團結能力共同提升、相互促進。協商能力提升要重點培養參政黨促成共識達成的本領,協調能力建設重在培育參政黨兼顧多方利益的思維養成,團結能力建設要著力培育參政黨崇尚集體意志的工作習慣等。參政黨具有較強的合作共事能力,有助事半功倍完成參政履職任務。

四、用聯系群眾能力建設匯聚參政履職向心力

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,是我們黨永葆青春活力和戰斗力的重要傳家寶。我們要始終“堅持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變為群眾的自覺行動,把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[6]。“人心向背、力量對比決定事業成敗。我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針,就是著眼于形成最大公約數,畫出最大的同心圓。”[7]不難看出,凝聚共識合力是中國新型政黨制度的邏輯起點與價值指向。既然民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事,那么把化解分歧、凝聚共識、團結干勁視為履職盡責的重要內容,無疑是參政黨發揮職能的應有之義。

聯系群眾能力建設于凝聚共識合力的價值,主要表現以下三個方面:一是參政黨有凝聚共識合力的先決條件。各民主黨派均有一定數量的黨員,可以有效運用組織的力量學習、貫徹與部署國家大政方針、會議精神等,相比較其他社會團體來講,具有凝集共識合理的先決條件。二是參政黨具有凝聚共識合力的專業優勢。人才密集、群英薈萃是各民主黨派智力優勢的典型表現。參政黨成員有很多是各個領域的專家學者,具有明顯界別特色,可以圍繞民生重大關切、經濟社會發展痛點與堵點等重大問題,依靠專業優勢,在消除謬論、解疑釋惑、引導輿論等方面發揮著積極作用,有助科學認識傳播、群眾信心增強。三是參政黨具有凝聚共識合力的身份優勢。在就國家政策對所聯系群眾進行解釋與宣傳時,參政黨往往以第三方身份出現,無形中增強了群眾的信任度,更利參政履職任務的落地與實施。

參政黨聯系群眾能力建設要重點培育“為國履職,為民盡責”情懷,把事業放在心上,把責任扛在肩上,參政履職要聚焦人民訴求,為民鼓與呼,急民眾之所急,做人民利益的堅定守護者;參政黨聯系群眾能力建設還應重在創新群眾工作方法,多傾聽民眾心聲,與民眾進行充分聯系,及時發現民眾急、難、愁、盼問題,提升風險感知與應對能力;參政黨聯系群眾能力建設還應重在提升自身輿論引導力,參政黨要堅持正確導向,多做澄清謬誤、成風化人之舉,用科學方法引導民眾明辨是非、鼓舞士氣。