《全民健身計劃（2021-2025年）》實施背景下農村體育教育發展初探

◇湖南農業大學體育學院 吳俊東 聶清德

農村體育教育歷來是中國體育教育事業的重要組成部分，同時也是當前我國體育教育發展的重難點問題。隨著《全民健身計劃（2021-2025年）》的頒布與實施，我國農村體育教育的發展也迎來了大好機遇，但就目前來看，我國的農村體育教育仍然存在著經濟水平和人們教育水平影響、學校體育資金投入不公平、教師隊伍不健全教學無法保證、學校管理偏頗執行力乏善可陳等問題。通過分析當下農村體育教育的現狀及問題成因，提出了提升農村經濟發展力度、完善學校體育基礎設施建設、完善教師隊伍建設提高教師地位、強化學校管理提升執行力等策略，旨在為農村體育教育的發展提供參考。

“十三五”期間，在黨和國家的領導下，國家逐步實施了全民健身戰略計劃，在此期間，國內的體育鍛煉環境得到了明顯改善，體育事業蒸蒸日上，群眾對于健身的熱情和意識也逐步提升，實現了從人民到社會到國家的全方面提升。2021年8月3日，國務院印發了《全民健身計劃（2021-2025年）》，旨在于到2025年，國家能夠完善全民健身公共服務體系，實現縣、鄉、村三級共建以及社區15分鐘健身圈全覆蓋，從而進一步提高人民群眾的健身熱情，提升日常鍛煉的參與人數[1]。文件中明確了主要任務和發展目標，同時部署了相應的行動計劃，為如何推動農村體育教育發展提供了指導性意見。但是自計劃發布以來，我國城市全民健身的實施效果很顯著，而我國大部分農村地區由于受各方面因素的制約，全民健身實施效果不夠明顯，農村體育教育的發展面臨著不小的阻力[2]。本文以《全民健身計劃（2021-2025年）》為理論基礎，對我國農村體育教育的發展現狀進行分析和總結，并就當前農村體育教育發展困境，有針對性的提出相關意見建議，旨在為促進我國農村體育教育的發展提供有效的思考和啟示。

1 我國農村體育教育發展現狀

我國農村體育教育相對而言起步較早，發展卻較為緩慢，并且應國情需要，早期的農村體育教育更多的還是為國家的競技體育選拔提供服務，直到隨著改革開放后國民經濟的增長和人民生活水平的提高，農村體育教育才逐漸步入正軌。《全民健身計劃（2021-2025年）》中提出了城鄉結合的發展理念，計劃實施以來很大程度上改善了農村的體育健身條件提高了農村鍛煉的科學化水平，同時也加強了農民進行體育健身的意識。學生的身體素質直接關乎著我國國民體質的根本，然而受種種因素的影響，農村學校在教育過程中忽略了這個重要問題，對學生體育教育的態度不夠重視，教育觀念相對落后，應試現狀較為凸顯[3]。長期如此，我國體育教育兩極化會愈發突出，城市體育因為教育的先進性從而更加蓬勃發展，而農村體育因為教育的滯后性而逐漸落魄。因此，解決我國農村體育教育現有的問題顯得刻不容緩。

2 我國農村體育教育發展的制約因素

2.1 當地經濟水平和人們受教育水平的影響

近年來，國家一直致力于農村經濟的發展，但是從當前農村體育教育現狀來看，情況并未好轉。據數據統計，2021年我國人均GDP突破了8萬元，但是城鄉差距較大，其中城鎮居民人均可支配收入47421元月均3951元，而農村居民人均可支配收入為18931元月均1577元，兩者相差兩倍之多，對于舟曲縣、正安縣等眾多國家級貧困地區而言則差距更大[4]。受經濟影響農村地區很多人輟學，選擇了出去打工掙錢，這也使得農村人民的受教育水平普遍不高。據《中國農村統計年鑒-2019》顯示，我國農村地區初中及以下文化程度人口占86.9%，高中及以上的文化程度人口占13.1%，其中大專及以上人口僅僅只有2%，文盲半文盲等農村勞動力居多，受過高等教育的人口嚴重匱乏。體育教育的意識和觀念不強，很多人還停留在“勞動”就是“體育”的觀念上，對于體育教育的重要意義及作用更是一無所知，“體育無用論”成為了共識，這也導致了應試教育極為嚴重，《全民健身計劃（2021-2025年）》很難得到落實[5]。

2.2 學校體育設施建設資金投入不公平

據《中國農村教育發展報告》統計，目前我國農村小學占全國小學總數的85.02%，農村中學占全國中學總數的77.16%,但是根據《2020年全國體育場地統計調查數據》顯示，這些體育場地大多集中在東部沿海等經濟發達地區的學校，農村人口所擁有的體育場地面積僅為18.88%，人均占有率很，低貧困地區學校的人均占地面積則更少[6]。根據教育部的相關政策規定，學校體育建設工作要嚴格落實好國家規定，做好場地建設，學校要至少要配備一個標準的田徑場和籃球場。同時，還規定中學體育場地面積要達到生均3.3m2，小學體育場地面積要達到生均2.3m2，此外，一些必備體育器材的配置也要到位，但是農村學校能夠達到標準的少之又少，很多器材都是壞了又補，籃球場地還是水泥的，甚至有的學校連田徑場都沒有[7]。近年來，國家不斷加大全民健身場地設施供給，統籌城鄉加大對學校體育資金投入，但是在資金投入上有失公平，還是優先把大部分資金投入在城市學校上，這就導致了農村學校的整體體育設施建設相對落后，城市跟農村的體育教育差距愈發的明顯。

2.3 教師隊伍不健全、教學得不到保證

教師是教育的主體，體育教育的發展，教師配置是關鍵，由于我國大多數的農村學校處于偏遠地區，學校環境差工資低，所以很多院校畢業的學生不愿意去任教，使得學校的體育老師隊伍不健全，很多學校的體育課由其他專業的老師兼職，貧困的地區學校甚至都沒有體育老師[8]。目前，我國絕大多數少數民族自治區都屬于國家貧困地區，以滿族自治縣為例，據11個自治縣中小學調查數據顯示，體育教師50歲以上的人數占18.4%，40-50歲之間占37.3%，30-40歲之間占33.6%，30歲以下只占10.7%，其中40歲以上的教師占到了55.7%，不難看出這些貧困地區的體育教師年輕教師的占比很低，40歲以上教師比例卻超過了一半，在未來十幾年可能會面臨著教師斷層的現狀。在對這些學校的體育教師學歷層次進行調查時，數據顯示歷層次專科及以下學歷占46.7%，而高學歷的占比為0，充分說明了農村學校的教資力量嚴重不足，并且這些農村學校的男女教師間的比列也嚴重失衡，達到了22.6:1[9]。另外，調查數據還顯示農村學校34.4%體育教師是由其他專業教師兼職的，體育知識有所欠缺，無法教授專業的體育技能，使得體育教育不夠系統化和專業化，并且很多學校對于體育缺乏重視，使得學生的體育課開展大打折扣，體育老師的教學時間和質量得不到很好的保障。

2.4 學校的管理偏頗執行力乏善可陳

目前來看我國農村學校體育活動的開展情況很糟糕。以湖北省恩施土家族苗族自治州農村小學為例，調查顯示每天能夠保證讓學生參加課外體育活動1小時或以上的學校僅占18%，40-60分鐘之間的占30%，40分鐘以下的占到了52%，與教育部和計劃要求的相差甚遠，學校的執行力乏善可陳。并且學校受固化教育思想影響較大，往往只關注升學率，學校領導對于體育課被隨意占用的情況視而不見，有的學校甚至隨意更改體育課時，政策規定的體育活動時長得不到保證，體育課逐漸變成了“可有可無”的課程[10]。再者，對于那些按要求完成體育教育任務的學校來說，體育教育的管理模式很混亂，體育課的教學缺乏目的性和實用性，學生的體育鍛煉時質量不高，很多老師上課連教案都沒有準備，上課僅帶了哨子就進行教學，并且教學的體育項目還是以傳統田徑項目為主，跑完步就解散自由活動隨意性較大。久而久之，學生無法樹立正確的體育鍛煉意識，同時也會因為缺乏新意而導致興趣丟失，長期以往學生的身體素質必將下滑。

3 農村體育教育突破制約的舉措

3.1 發展經濟：提升農村經濟發展力度

《全民健身計劃（2021-2025年）》提出全國體育產業總規模達到5萬億元的總體目標，而體育總產值的提升離不開體育教育的發展。

對此，國家要加快城鄉結合的步伐，加大對農村建設的資金投入，同時讓東南沿海地區對貧困農村地區進行幫扶，對于貧困地區的農村實行“一帶一路”政策，并通過加大農村地區資源開發力度，建立起“東才西輸”的人才引進政策，以此來推動農村地區的資源流動，實現“以富帶貧，共同富裕”的戰略目標[11]。此外，政府要抓住鄉村振興、城鄉結合戰略的契機，充分利用農村資源，優化農村產業結構，努力打造出特色的農村文化，以“一村一品，一鄉一業”為核心，利用好農村環境好風景優美的專屬優勢，大力發展農村旅游業，同時，積極搭建互聯網平臺，以旅游業為平臺，大力推廣特色農產品的對外輸出，形成現代化農村經濟，以推動旅游業的發展來帶動農村經濟的提升[20]。另外，農村地區還可以加大宣傳和政策補償，吸引更多的企業入駐，激活農村經濟活力，帶動農村地區建設[12]。通過經濟的提升來提高人們的受教育水平，從而帶動農村體育教育完成“破冰”任務。

3.2 公平調控：完善學校體育基礎設施建設

《全民健身計劃（2021-2025年）》提出要重點加強基層體育組織建設，補齊5000個以上鄉鎮全民健身器材，鼓勵體育總會向鄉鎮延伸。

對此，政府要加大對學校體育設施建設的財政投入，做好宏觀調控，避免農村和城市投入比例失衡的情況出現。同時在對學校資金分配的時候要做好專項分類，要充分考慮到農村學校體育建設現狀，專門留出體育資金進行場地和器材的建設，嚴禁出現體育資金被挪用到其他地方的現象產生[13]。對于那些嚴重貧困的農村地區學校來說，資金投入仍不足的情況下要學會另辟蹊徑，可以尋求廣大社會的幫助，通過捐款來進行學校場地的建設，部分學校還可以因地制宜來建設體育場地，充分利用好學校周圍的環境資源，靠山的學校可以組織登山、爬山等體育活動，北方有雪的學校可以組織滑雪，學校老師和學生也可以自己動手制作簡單的體育器材，以此來緩解資金不足的壓力，同時也能擁有了自己特色的體育場地和器材，很大程度上能解決農村學校體育設施不齊全的現狀，對農村體育教育的發展有著良好的促進作用[14]。

3.3 健全隊伍：完善教師隊伍建設提高教師地位

《全民健身計劃（2021-2025年）》明確要求加大體育傳統特色學校、各級各類體校和高水平運動隊建設力度，大力培養體育教師和教練員隊伍。

對此，國家和當地政府要加大對那些貧困偏遠地區農村學校教師的財政補貼，提高農村學校支教的體育老師的地位和政策待遇[15]。農村學校自身也要提高體育教師地位，保護好體育教師的編制問題，完善體育教師職稱評審體系，杜絕出現被隨意占用的現象，此外，學校領導還應給予關懷，為體育教師的教學任務提供空間保障，對體育教師的付出和努力給予肯定和表揚，以此來吸引更多的體育人才和專業的體育類教師，提升教師的隊伍水平[16]。同時學校還應鼓勵體育教師參加體育培訓和繼續教育，支持學習新式的體育項目和體育知識，加強教師隊伍的專業性和教學能力。還可以將學校的體育教師與城市學校進行聯培和交流，讓教師學習先進的教學理念和教學經驗，然后再回來對農村學校進行體育教學，以此來形成一個良性的教育學習循環[17]。這些政策不僅有利于農村教師隊伍的壯大，同時也有利于調動體育教師的教學積極性，加快農村體育教育的建設進程。

3.4 落實政策：強化學校管理提升執行力

《全民健身計劃（2021-2025年）》清晰提出要推進全民健身融合發展，深化體教融合，完善學校體育教學模式，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。對此，政府要強化學校執行力，監督其認真執行教育部門的相關的教育指示，深刻理解習近平總書記“體育強國”的戰略理念[18]。另外，對于學校的體育教育還要加強管控，設立專門的體育部門，嚴禁出現隨意占用體育課程的現象出現，同時加強對學校領導的教育工作，助力學校認清當前體育教育的發展趨勢，把握好時機，緊跟教育部的步伐，積極地開展相關工作，將體教融合、體育教育改革、農村的教育改革和《全民健身計劃（2021-2025年）》有機結合，并且應用到實際中來，保證好學生的鍛煉時間，做好學校的帶頭作用[19]。此外，學校還應提高體育課程的教學質量，做好監督管理工作，促使體育老師認真備課，提前做好教案，豐富教學內容，同時，還要提高教學的創造性和創新性，以此來激發學生對體育的興趣和積極性，從而促使農村的體育教育工作邁上一個新的臺階。

4 結束語

目前我國農村體育教育還存在著諸多問題，城市體育教育和農村體育教育的發展差距較大，兩極分化較為明顯。很多農村地區的體育教育工作還處于起始階段并且由于種種原因的阻礙產生了停滯性，但是農村體育教育也有其優勢，國家在實施《全民健身計劃（2021-2025年）》的時候要有側重點，做好城市和農村學校的教育資源分配，同時也要做到政府的推動、社會的建設和學校的執行有機結合。對于那些重難點的農村學校要循序漸進，不能急功近利。相信在不久的將來，農村的體育教育一定能激發其自主活力，打破現有的滯后局面，實現農村體育教育的飛速發展，為建設體育強國打下堅實的基礎。