團體動力學理論視域下強化高校巡察組建設研究

文/中國礦業大學 劉晴 劉國棟

黨的二十大報告對新時代推進全面從嚴治黨提出了新要求，提到要“發揮政治巡視利劍作用，落實全面從嚴治黨政治責任”。2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，1 月10 日，二十屆中央紀委二次全會對2023 年巡視巡察工作作出新部署，提出要“強化政治監督，有力發揮政治巡視利劍作用，完善巡視巡察上下聯動工作格局”。高校作為黨領導下的陣地，肩負著為黨育人、為國育才、培養中國特色社會主義建設者和接班人的重大職責使命，更應本著對新時代黨的教育事業高度負責的態度，充分重視并發揮校內政治巡視巡察“監督保障執行、促進完善發展”作用，實現全面從嚴管黨治校，為學校的高質量發展提供堅強的政治保證。

一、高校政治巡察的重要意義及巡察組的責任與使命

巡視巡察是《中國共產黨章程》和《中國共產黨巡視工作條例》規定的重要制度，是落實全面從嚴治黨要求、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態、加強黨內監督的重要手段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之推進全面從嚴治黨，不斷取得新的戰略性成果。其中，巡視巡察作為“黨之利器、國之利器”，作為黨內監督戰略性制度安排，在黨和國家監督體系中具有極其重要和不可替代的作用。

高校開展政治巡視巡察（以下簡稱“巡察”）工作，是高校黨委自覺貫徹落實黨中央、教育部關于高校巡察工作重要決策部署，用實際行動捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體體現和生動實踐，可以確保黨中央以及上級決策部署落實落地；是高校黨委深化巡視整改、強化落實管黨治黨辦學治校主體責任的重要抓手，可以推動各級黨組織層層傳導責任壓力，促進監督、整改、治理有機貫通，提高制度的執行力和管理效能；是充分發揮全面從嚴治黨引領和保障學校事業高質量發展作用的重要利器，可以對學校基層黨組織建設進行全面的政治體檢，強化領導干部責任擔當，更加有效地增強組織力與師生凝聚力，不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸，持續凈化校園政治生態，形成風清氣正的干事氛圍，確保立德樹人根本任務的落實落地，促進學校各項事業不斷發展。可以說，校內巡察對高校堅持社會主義辦學方向、完成立德樹人根本任務、加強政治監督、凈化育人生態、促進事業發展具有重要的現實意義。

巡察工作堅持高校黨委統一領導，巡察工作領導小組具體組織實施，巡察工作辦公室、各部處室、各巡察組和各被巡察單位密切配合的巡察工作體制機制。其中，巡察組一般由高校黨委組織部和巡察工作辦公室共同負責從校內機關部門、二級單位抽調巡察干部報學校黨委同意后組建而成。巡察組采用一次一授權形式，設有組長、副組長、聯絡員、秘書等，實行組長負責制，由組長負責組內全面工作。巡察組成員在組長的帶領下，按照職責和任務分工，依規依紀開展政治監督工作。巡察組應當圍繞政治巡察要求和被巡察單位黨組織的職能責任，堅持實事求是、客觀公正，堅持發揚民主、依靠群眾，著力發現和推動解決被巡察單位存在的突出問題以及群眾身邊的不正之風，確保巡察成果讓人信服、經得起歷史和實踐的檢驗。

巡察組作為巡察工作任務的實際執行者，承擔著落實高校黨委關于巡察工作的決策部署、履行巡察監督職責、全面客觀報告巡察情況、向被巡察單位反饋巡察意見等重要責任和使命。建設好巡察組是開展高校政治巡察工作的組織保障，是提升巡察工作質效的關鍵因素。

二、高校巡察組建設存在的問題

通過多方調研了解，發現目前的高校巡察組建設存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）組建高水平巡察組難度大。一方面，對于高校來說，巡察工作要做到一屆任期內全覆蓋，每輪巡察的單位部門較多，高素質巡察干部的需求數量較大。另一方面，各單位、部門人員緊張、工作壓力大，巡察工作要求高、工作強度大，因此選調高素質的巡察干部組建高水平的巡察組存在一定難度。有時被選調單位和人員甚至會出現推脫的情況，如一些單位以被選調人員正在開展某項重要工作為由，申請選派工作能力相對沒那么強的其他人員或者干脆不選派人員參加巡察工作，還有的被選調人員主動提出希望下一輪不要被選調，使選調工作無法順利開展。

（二）巡察組成員業務能力有待提升。巡察組成員大都臨時抽調于校內其他單位部門，并非專職的巡察人員，本身對巡察業務工作不熟悉，專業化水平不夠，再加上接受培訓時間短，因此他們發現、分析、歸納、報告問題的能力和水平有待提升，特別是做到從政治上分析問題、從業務工作中查找政治問題、精準發現問題、深層次剖析問題有困難。另外，巡察工作時間緊、任務重，巡察干部無法完全脫離原崗位工作。對于巡察干部來說，加班加點是常態。他們白天忙著查閱資料、個別談話等工作，晚上忙問題底稿的梳理，還有的要處理原單位工作，時間和精力都有限。

（三）巡察組考核激勵效果不佳。高校巡察組均是在每輪巡察前臨時組建，成員之間沒有職務隸屬關系。這種臨時性團隊雖然可以在短時間內圍繞一項復雜獨特的任務開展工作，但難免會遇到團隊之間不夠了解信任、組織凝聚力低等諸多問題。個別巡察干部還會有“打短工”“干好干壞一個樣”的思想。這種情況下若有健全的考核激勵機制，可以提升巡察組成員工作積極性和歸屬感，同時也有助于穩定巡察隊伍。當前，高校對巡察組和成員的考核激勵多是由巡察工作辦公室會同巡察組組長對抽調干部的工作表現進行評價，向其所在單位提供抽調干部的工作表現函，并抄送黨委組織部。但各抽調干部的工作表現函大都是千篇一律的好評，流于形式，且后續也沒有將考核結果作為年終考核、績效獎懲、選拔任用的重要參考或依據，因此無法對巡察組起到較好的激勵效果。

三、團體動力學相關觀點及其在高校巡察組建設中的實踐策略

團體動力，顧名思義，指形成或維持團體的一種力量。團體動力學，又稱群體動力學、集團力學，是由德裔美國心理學家庫爾特·勒溫（Kurt Lewin）提出的。庫爾特·勒溫在1939 年發表的《社會空間實驗》一文中首次使用“團體動力學”這個概念，并于1945 年在美國麻省理工學院創辦“團體動力學研究中心”，由此，團體動力學作為一種專業和學科得以建立并得到迅猛發展。從目前國內外學者的研究可以看出，團體動力學的影響幾乎涉及社會生活的各個領域，包括企業管理、教育教學、工業生產管理等[1]。

團體動力理論的宗旨是尋找和揭示群體行為與群體中的個體行為的動力源，從心理及社會環境兩方面去尋找對群體以及個體行為的推動力。該理論認為，個人是一個非常復雜的能量系統，群體內人與人之間存在著相互影響、相互滲透的交互作用[1]。一個人的行為（B），是個體內在需要（P）和環境外力（E）相互作用的結果，可以用如下公式表示：B=f（P·E）。個人行為取決于個體的內部條件和個體所處的群體環境，群體中個體也構成了群體環境的一部分，任何個體的變化都會影響其他成員。造成這些變化的最終原因即“團體動力”，具體表現為團體內聚力、團體成員之間的相互影響力、領導方式與團體生產力、團體目標與團體成員動機以及團體的結構性等動力因素會對個體的意識、情感產生影響，進而對個體的思想和行為產生影響。這些因素相互交叉、相互聯系，在適配恰當時有助于群體動力的產生。

將團體動力學理論的一些觀點應用于巡察組建設，可以有效解決當前巡察組建設面臨的問題。

（一）高標準組建巡察組，提升巡察干部組織認同感。團體動力學認為，團體所處的環境，包括物理環境、心理環境或社會環境等都會對團體成員產生影響。對于巡察組來說，其組建標準、組建方式、領導者選配、合理分工等都影響著巡察干部所處的環境，通過高標準組建巡察組，優化組內環境，可以有效提升巡察干部對巡察組的認同感、工作積極性和工作效率。

第一，充實完善巡察人才庫。巡察工作的政治性、專業性較強，對巡察干部的政治素質和業務素質要求特別高。基于高標準選拔成立的巡察組，成員之間有著強烈的認可度。因此，要遴選優秀黨務干部和黨員參加巡察工作，必要時還可從其他高校聘請特邀巡察專員，不斷擴大高校政治巡察工作隊伍的人才儲備，保證后備力量充足精干。巡察辦負責對巡察人才庫進行日常跟蹤和動態管理。需要注意的是，要進一步加強對巡察工作的宣傳，提高各單位對巡察工作的認識，將推薦派出干部參與巡察工作視為對高校黨委工作的支持和對干部的關愛。巡察工作辦公室和黨委組織部要主動擔當，在巡察干部選調、考核、激勵、培養、鍛煉、使用方面多想辦法，不僅要充分發揮巡察“熔爐”作用，更好地培養鍛煉干部，更要下大力氣切實解決選調單位“不愿派”、選調干部“不愿來”的問題，比如，可探索將各單位配合巡察抽調工作的情況納入年度考核獎勵，提升各單位積極性；可探索建立“凡提必巡”機制，讓新提拔的干部分批參加巡察工作；也可從副處級和科級優秀年輕后備干部中進行選拔歷練。第二，選優配強巡察組組長。巡察組組長作為巡察組的主心骨和“領頭雁”，在團體中發揮著舉足輕重的作用，其素質、能力和領導作風可以協助維持團體的內外關系，促進成員的互動，調動團體成員內在活力。高校黨委要嚴格把關，立足高起點、高站位，突出政治標準，注重選拔德才兼備、具有豐富領導經驗、熟悉學校情況和黨建工作、敢于擔當負責、勇于直面問題、政策理論和業務水平高的優秀領導干部擔任巡察組組長，有條件的可以選用在職校領導或者設立專職巡察組組長崗位，進一步增強巡察工作的震懾力和權威性。第三，合理分工搭配巡察組成員。從巡察人才庫中遴選干部時，要根據巡察重點和巡察對象的情況，充分考慮巡察干部的業務專長、工作經驗以及老中青干部年齡優勢的互補等因素，科學合理搭配巡察干部，組建對黨忠誠、專兼結合、結構合理、業務精湛的巡察組，力求巡察組效能最大化，保證巡察工作有序高效推進。要注意回避原則，破解高校“熟人社會”的難題。

（二）加強教育培訓，增強巡察干部工作信心。團體動力學認為，團隊成員的安全感對于團隊開展工作具有促進作用。巡察干部剛開始接觸巡察工作時，難免有“本領恐慌”，通過加強教育培訓，可以有效提高其巡察監督本領，減少面對未知工作的焦慮和不安，提升內心安全感、工作信心和戰斗力。可通過以下途徑分層分類加強對巡察干部的教育培訓：1.有效整合學校黨政部門各方力量，邀請紀委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部等部門負責人為巡察干部開展專題培訓，就巡察工作觀測重點和涉及相關政策規定進行精準詳細解讀，提升巡察干部的政治站位和發現問題的能力；2.針對性地對巡察組組長、聯絡員、巡察報告主筆人開展技能培訓和經驗分享，提升其分工協作、組織協調、文字綜合等方面的能力，為有序高效開展現場巡察工作和撰寫高質量的巡察報告奠定基礎；3.選派經驗豐富的巡視巡察干部深入巡察組面對面指導工作，圍繞如何查閱資料、如何精準發現問題等進行詳細講解，帶動巡察組工作提質增效。4.整理建立巡察工作參考資料庫，收錄黨中央、教育部、學校現行的與巡察工作相關的政策法規、經驗材料等，激發巡察干部主動加強學習，吃透上級精神，熟練掌握黨建黨務、紀檢監察、財務審計等相關業務知識和巡察工作流程、方式方法，從政治高度增強分析、提煉問題的能力。

（三）內化團體規范，加強考核激勵。團體動力學認為，在團體中，個體時刻都會被來自團體的壓力影響，最終形成團體規范，并成為個體的行為準則[2]。團體規范是團體成員均需遵守的紀律和條約，在穩定團體生活、協調和促進團體效能發揮方面發揮著重要作用。因此，若想激發巡察組活力，建設素質過硬巡察組，就必須強化制度保障，發揮制度規范的約束激勵作用。

“打鐵必須自身硬”，巡察干部監督別人，首先要高標準、嚴要求約束自己，做到對黨忠誠、認真負責、廉潔守紀、作風過硬。嚴管就是厚愛，信任不能代替監督。高校黨委可借鑒中央巡視組、教育部黨組巡視組工作規則，結合具體情況細化校內巡察組工作規則，加強巡察組規范化建設和基礎性建設，以制度約束人，用制度規范人。巡察組組長要嚴格巡察組的日常管理，可集思廣益制定受到組員認可并自愿維護和遵守的組務會制度、考勤請假制度、考核獎懲辦法等內部管理制度，負責對巡察組成員遵守制度和工作情況進行監督，準確掌握巡察干部的思想動態、考勤情況、日常工作完成情況、問題發現率、組內貢獻度等，為客觀公正準確出具鑒定意見積累素材。巡察結束后，巡察組組長、巡察辦對巡察干部的綜合表現進行評價鑒定，并將鑒定情況反饋至組織人事部門和巡察干部所在單位。組織人事部門特別是黨委組織部要充分利用好巡察干部鑒定意見，在干部評優評先、選拔任用等方面作為重要參考，積極發揮“用好一個人，激勵一大片”的導向作用。如此，巡察工作的吸引力得到提升，巡察干部也能從巡察工作中增強歸屬感和獲得感，為今后巡察干部的選調和整體戰斗力提升打下良好基礎，形成良好循環。

（四）充分發揮巡察組成員主動性，形成強大內聚力。團體動力學認為，內聚力是作用于所有成員并促進其參與群體活動的各種力的組合，內聚力的強弱會對群體的存在和發展產生直接影響。若想增強巡察組的內聚力，就必須想方設法發揮巡察組成員高度的主觀能動性和主體參與意識。1.團體目標決定著團體行動的水平、成員對其組織的信任程度、成員的自尊和成員自身的行為標準等[3]。明確的目標能夠指引群體的方向，成員共同投入時間及精力，因此，巡察組應該設立被巡察組成員采納和認可的明確目標，如做好巡察調查問卷分析、開展好個別談話、找準找實被巡察單位某方面的具體問題、撰寫高質量的巡察報告等，激勵成員為達到目標，積極分擔責任，付出努力。2.團體動力學的一些實驗證明，團體的內聚力還受成員之間交往頻率、活動吸引力等的影響。因此，可在巡察組成立之初適當開展“破冰”活動，增強巡察組成員的思想和感情溝通，加強巡察組凝聚力；定期組織召開組務會，讓每位成員談心得、講體會、悟感受，以方便加強彼此之間的聯系和互動，營造良好的團體氛圍。3.巡察組組長采用民主的領導方式、遵循共同的支部規范、激發成員的歸屬感、認同感、信任感、互惠感和分享感等，也能讓成員之間更友愛，思想更活躍，從而將智慧和力量融匯成群體合力，全面提升巡察組的內聚力和活力，提升巡察組工作質效。

四、結語

當前，巡察工作已成為各高校的常規工作任務，而加強高校巡察組建設是發揮好政治巡察“探照燈”和“利劍”作用的重要保證。在團體動力學這一理論的指導下，通過高標準組建巡察組、提升團隊信心、內化團體規范、凝練團隊目標、加強溝通交流等途徑，可積極發掘巡察組成員的能量和積極性，提升巡察組的內聚力和戰斗力，最終實現高校政治巡察的規范化和高質量開展。