以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

（國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政策法規(guī)司）

9月7日，由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭起草制定的《機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)指南》（GB/T 43244-2023）（以下簡稱《指南》）發(fā)布，并將于2024年1月1日起正式實(shí)施?！吨改稀酚扇珖鴻C(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組提出并歸口，是機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，為全國機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)指明了方向，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)一、節(jié)約、高效發(fā)展具有里程碑意義。

一、《指南》出臺的背景和過程

2022年6月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求：“全面提升內(nèi)部辦公、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等方面共性辦公應(yīng)用水平，推動機(jī)關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項(xiàng)線上集成化辦理，不斷提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。”加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命趨勢、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。就機(jī)關(guān)事務(wù)工作而言，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，提升數(shù)字化履職能力，是“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”的技術(shù)支撐，對于創(chuàng)新機(jī)關(guān)事務(wù)治理理念和治理方式、推進(jìn)以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一管理、提高資源統(tǒng)籌和運(yùn)行效率，具有重要作用。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重大決策部署，近年來，國管局積極開展機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，先后印發(fā)《機(jī)關(guān)事務(wù)工作“十四五”規(guī)劃》、《機(jī)關(guān)事務(wù)信息化工作“十四五”規(guī)劃》，為機(jī)關(guān)事務(wù)信息化工作高質(zhì)量發(fā)展提供規(guī)劃指引；堅(jiān)持試點(diǎn)探路、示范引領(lǐng)，在全國范圍分層次、多批次開展信息化、數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)持續(xù)創(chuàng)新和挖掘，為機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時，各地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對信息化建設(shè)的重視程度不斷加強(qiáng)，陸續(xù)上線業(yè)務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)門戶網(wǎng)站、推出手機(jī)APP應(yīng)用。各地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門積極開發(fā)并投入使用國有資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、住房保障、公積金等各類管理信息系統(tǒng)。然而，由于目前各地區(qū)、各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門對機(jī)關(guān)事務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，信息化發(fā)展水平不平衡，技術(shù)路線不盡相同，資金保障力度差異大，重復(fù)建設(shè)問題突出，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同統(tǒng)一、節(jié)約高效的全方面發(fā)展。因此，有必要系統(tǒng)研究并提出綜合性建設(shè)指南，明確機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容、總體架構(gòu)和具體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以便各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門落實(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)的有關(guān)要求，規(guī)范有序地推進(jìn)全國機(jī)關(guān)事務(wù)信息化數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)運(yùn)行保障方式數(shù)字化、智能化水平。

應(yīng)時之需，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政策法規(guī)司于2020年啟動《指南》立項(xiàng)工作。2021年1月29日，由全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組歸口向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會正式提交立項(xiàng)申請，于2021年8月24日通過國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)立項(xiàng)，并被列入國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃。為確保標(biāo)準(zhǔn)符合機(jī)關(guān)事務(wù)工作實(shí)際，切實(shí)管用、好用、實(shí)用，起草小組注重凝聚行業(yè)智慧、發(fā)揮專業(yè)力量，邀請北京市、貴州省、寧波市、無錫市等地機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、京東集團(tuán)、首都信息科技發(fā)展有限公司、中國移動集團(tuán)作為起草單位參與標(biāo)準(zhǔn)編制工作，同時邀請北京大學(xué)政府管理學(xué)院數(shù)字政府方面的專家提供意見建議，實(shí)現(xiàn)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)知識的有機(jī)融合。起草過程中，標(biāo)準(zhǔn)編制成員扎實(shí)開展資料收集和實(shí)地調(diào)研，梳理研究現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文獻(xiàn)資料，赴上海市、山西省、遼寧省等多地調(diào)研。2022年2月，形成初稿后，廣泛征求了全國各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、有關(guān)科研院所、相關(guān)企事業(yè)單位等意見建議，同時面向社會公開征求意見，認(rèn)真研究吸收，反復(fù)修改完善，確保內(nèi)容的權(quán)威性、科學(xué)性和規(guī)范性。

二、《指南》出臺對推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)具有重要意義

《指南》作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，將為各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門開展機(jī)關(guān)事務(wù)信息化的規(guī)劃、建設(shè)、管理等活動提供指引。

一是讓機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)“有標(biāo)可依”。《指南》在充分吸納地方信息化建設(shè)成果、反復(fù)研究完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上正式獲批發(fā)布，填補(bǔ)了機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域的“國標(biāo)空白”，將為各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門開展機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化平臺規(guī)劃、建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)指引。

二是使機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化平臺“有章可循”?！吨改稀访鞔_了機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)的總則，重點(diǎn)給出了機(jī)關(guān)事務(wù)信息化的總體架構(gòu)，并對總體架構(gòu)的各個方面提出了具體要求，為構(gòu)建數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化平臺提供框架遵循。

三是為機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展“蓄勢添能”?！吨改稀返某雠_，進(jìn)一步規(guī)范和引領(lǐng)各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門信息化建設(shè)，避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，加快實(shí)現(xiàn)跨層級、跨領(lǐng)域、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)推動機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)展新格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

三、《指南》的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

《指南》提綱挈領(lǐng)地提出綜合性建設(shè)指南，對機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容、總體架構(gòu)及其組成部分給出了具體規(guī)定，共分為13章。

一是原則性明確了機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)的基本導(dǎo)向?！吨改稀访鞔_提出了機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)作共建、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠”的基本原則，要符合國家、省、市、縣四級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定的工作規(guī)劃、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，與機(jī)關(guān)事務(wù)行業(yè)的運(yùn)行管理模式相適應(yīng)；機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化平臺要具備跨層級、跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的各類技術(shù)支撐能力，涉及的數(shù)字設(shè)施和業(yè)務(wù)要充分共享使用，避免重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)化安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，提高自主可控水平。

二是創(chuàng)造性給出了機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化平臺的總體架構(gòu)。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》等工作部署，《國家政務(wù)服務(wù)平臺總體框架》標(biāo)準(zhǔn)及軟件平臺體系架構(gòu)等技術(shù)指引，基于機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理的總體導(dǎo)向，本標(biāo)準(zhǔn)首次給出了橫向覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、公共支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶交互層“五個層次”，縱向貫穿標(biāo)準(zhǔn)、安全和運(yùn)維管理“兩個體系”的“五橫兩縱”的機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化平臺總體架構(gòu)。

三是系統(tǒng)性提出了機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化平臺的建設(shè)指南。圍繞機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化平臺“五橫兩縱”總體架構(gòu)，本標(biāo)準(zhǔn)分別從基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、公共支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶交互層等方面進(jìn)行了具體描述并提出建設(shè)指南，系統(tǒng)性地回答了機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化平臺“建什么”、“怎么建”的核心問題。同時，本標(biāo)準(zhǔn)明確要依據(jù)國家相關(guān)要求及業(yè)務(wù)需要，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)信息化工作標(biāo)準(zhǔn)化，從建設(shè)管理、數(shù)據(jù)規(guī)范、安全防護(hù)等方面構(gòu)建完整的機(jī)關(guān)事務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；全面落實(shí)信息安全防范規(guī)范體系建設(shè)，從制度保障、技術(shù)保障、機(jī)制保障等維度建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)信息化安全和運(yùn)維管理體系。

標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實(shí)施。下一步，全國機(jī)關(guān)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組將加強(qiáng)對《指南》的宣貫，引導(dǎo)各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門以《指南》為指引，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)，不斷提升機(jī)關(guān)運(yùn)行保障效能，奮力譜寫機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。