公交企業 全面預算管理的困境及對策探討

劉麗霞

公共交通是我國人民群眾的重要出行方式，公交企業作為提供該項服務的主體，在我國當前的社會環境下有著重要作用。在公交企業中貫徹落實全面預算管理能夠幫助公交企業提升內部控制能力，從而在正常的經營管理過程中提供更為良好的服務，對公共資源也能實現合理利用。但由于當前我國公交企業中有很大一部分企業還存在內部控制水平相對較低的情況，導致全面預算管理未能在企業內部得到有效落實。因此，公交企業需要針對這些問題及情況提升企業內部控制水平，從而推動實現全面預算管理制度在公交企業內部的有效落實。

全面預算管理概述

一、全面預算管理

全面預算管理是利用預算對企業內部的財務及非財務資源進行分配、考核和控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定經營目標的重要方法。

二、加強公交企業全面預算管理的重要性

公交企業加強全面預算管理對企業的持續發展有著重要價值，主要體現在以下四個方面：第一，統籌規劃公交企業經營管理活動，推動公交企業實現長期的戰略發展目標。第二，協調公交企業內部各項工作，通過共同協作的方式促進公交企業的進一步發展。第三，做好預算管理與其他部門的工作計劃協調，以合理控制成本投入。第四，利用全面預算管理對全員參與度的要求，擴大全面預算管理的覆蓋范圍，進一步提升公交企業內部各項工作在實際落實過程中的規范性。

當前公交企業全面預算管理面臨的困境

一、全面預算管理意識薄弱

當前公交企業在實際經營管理中需要考慮的方面較多，導致公交企業的經營管理受到來自多方面問題和風險的困擾，但能夠意識到全面預算管理對處理這些風險及問題具有一定的積極作用的公交企業并不多。更多的公交企業還是將工作重心放在公共交通及相關服務這一核心業務上。在這種思想觀念的影響下，再加上對全面預算管理價值的認識相對片面，導致預算管理工作在實際落實過程中并未得到公交企業管理層和其他部門工作人員的支持和配合，從而在公交企業內部出現了全面預算管理意識薄弱的問題。

二、預算編制不科學

預算編制作為全面預算管理有效落實的重要基礎，其對公交企業內部各部門工作計劃的有效落實有著重要的指導意義。但公交企業在開展預算編制的工作過程中，主要采用定期預算法、固定預算法，導致最終完成的預算編制與公交企業的現實需求存在明顯差異，與戰略目標之間的聯系相對薄弱，而真正有價值的預算編制需要與企業的戰略目標做好有效結合。出現這種情況的原因在于公交企業預算編制人員在處理預算編制時，往往只是在往期數據信息的基礎上進行微調，甚至還有部分預算編制人員直接照搬往期數據，而對公交企業內部其他部門的工作計劃考慮不足，導致最終完成的預算編制失去應有的指導意義。

三、預算管理組織體系不完善

在公交企業中，其預算管理組織體系并不完善，雖然會對全面預算管理工作中的部分工作環節起到一定的規范作用，但還有很大一部分工作環節未能在該組織體系中得到有效規范，導致全面預算管理工作在實際落實過程中存在隨意性較強的問題。公交企業在預算管理方面投入的精力和成本有限，而一個完善的預算管理組織體系離不開相關基礎制度的支持，在企業支持力度不大的情況下，這部分基礎制度也存在明顯不足，進而影響了預算管理組織體系的完善性。

四、預算管理信息化建設滯后

在許多公交企業中，其預算管理的工作處理模式仍對預算管理人員具有較強的依賴性，但在當前的時代背景下，公交企業在正常的運營管理過程中產生的數據信息過于龐大，進而對預算管理工作也造成了一定影響，導致預算管理人員在工作落實過程中需要承擔較大的工作壓力。同時，過分依賴預算管理人員也容易導致預算管理工作出現問題的概率大幅增加，預算管理工作的處理效果取決于預算管理人員的專業能力水平、相關知識儲備和工作經驗，導致不同公交企業之間的預算管理存在較為明顯的差異。想要提升預算管理工作的處理效率和工作成效，就必須及時轉變其工作模式，推動預算管理信息化在企業內部的有效落實，但就目前公交企業的預算管理情況來看還有一定的難度。

五、預算執行不到位，缺乏有效監督考核

全面預算管理涉及企業內部各項工作內容，在預算執行過程中需要與公交企業內部的各個部門及各工作環節做好聯系，確保預算編制的有效落實，讓預算編制能夠充分發揮對各項工作的指導意義，并提升該部分工作在實際落實過程中的資金使用效益。但由于公交企業在預算執行過程中缺乏有效的監督考核，導致預算執行這一工作環節受到嚴重限制，預算編制也并未真正落實到實際的工作環節中。

六、預算管理人才缺乏

公交企業的核心業務主要圍繞著公共交通展開，其服務性質較強，而全面預算管理工作的有效落實需要的專業人才與公交企業內部的人才儲備存在明顯差距，導致全面預算管理工作很難在實際落實過程中得到專業的有效人才，具體表現便是公交企業預算管理人才的缺乏。全面預算管理對預算管理人才綜合素質的要求較高，需要在預算管理及對公交企業核心業務的理解方面都具有較高的水平，還需要具備一定的溝通協調能力用于協調公交企業部門之間的關系。但就目前公交企業預算管理工作人員的工作落實情況來看，能夠達成這一點的工作人員并不多。

加強公交企業全面預算管理的有效對策

一、強化預算管理意識

公交企業管理層需要認識到全面預算管理對企業內部制度有效落實能夠產生巨大價值，在日常管理過程中與預算管理人員做好溝通交流，并在此過程中明確全面預算管理有效落實需要的基礎條件，并及時了解在當前的社會環境下，全面預算管理在先進理論、技術方面的變更。考慮在公交企業內部對這部分的先進理論、技術做好使用，通過這種方式來讓公交企業內部其他部門的工作人員看到企業管理層對預算管理工作的高度重視。預算管理人員應在公交企業管理層的支持下做好內部宣傳工作，重點關注全面預算管理的有效落實能為企業內部工作人員切身利益帶來的積極影響以及對企業后續發展的重要作用，通過這種方式讓公交企業的全體工作人員轉變思想，對全面預算管理工作加以重視和做好配合。

二、科學開展預算編制

為更好地保障預算編制的科學性，預算管理人員需要在公交企業管理層的支持下與企業內部其他部門做好聯系，明確公交企業內部各個單位、部門在預算年度的工作計劃，保證預算編制與公交企業內部各項工作的現實需求之間的相互匹配。預算管理人員還需要在工作落實過程中，加強與公交企業管理層和業務部門的交流，對當前公共交通領域的各種變化、行業特點、發展階段等詳細信息做好把握，進一步優化預算編制。同時，還需要考慮到公交企業作為具有公益屬性的國有全資企業，其全面預算管理工作也需要有一定的規范性，要積極響應上級領導部門的要求，對預算編制做好調整，應經過上級領導部門審查批準后再在企業內部進行落實。

三、完善預算管理組織體系結構

公交企業全面預算管理工作的有效落實，需要對當前階段的企業預算管理組織體系結構做好優化完善，通過更加完善的組織體系結構對全面預算管理工作落實過程中的相關工作人員行為和操作進行有效規范。公交企業可以考慮通過設立專門的全面預算管理機構來推動實現預算管理組織體系結構的完善，做好對組織體系結構覆蓋范圍的擴展，確保公交企業預算管理工作中的各工作環節都能在組織體系結構中得到明確，提升預算管理組織體系結構的全面性，并借此提升全面預算管理工作的人員參與度，推動實現全員參與。

在預算管理組織體系結構的實際使用過程中，需要對全面預算管理的特點做好把握，并深入（下轉第56頁）

（上接第53頁）公交企業的各個工作環節中，例如人力資源、公共交通運營服務、相關設備采購維護等，借此實現全面預算管理價值的充分發揮，保證全面預算管理能夠真正與公交企業的經營管理實現有效融合。

四、加強預算管理信息化建設

公交企業需要在企業內部持續推動預算管理信息化建設的有效落實，通過對信息化軟硬件設備的合理利用，解決當前公交企業在正常的經營管理過程中產生的大量數據信息。將預算管理工作中重復性較高、對信息精準度有嚴格要求的工作內容交由預算管理信息系統進行處理，讓預算管理人員能夠從繁雜的預算管理工作中脫離出來，并將精力放到其他重要性更高的工作內容上，以推動公交企業提升現代化管理水平。

五、健全監督考核機制，落實預算工作

預算管理人員需要借助對監督考核機制的建立健全來加大預算執行力度。而要達成這一目標，就需要對企業內部的各項工作做好全過程監督，從事前、事中、事后三個階段分別進行有效控制。公交企業內部工作的預算執行也需要嚴格按照這一工作流程來完成。首先，在事前階段，對支出的合理性做好分析，并對相關支出金額的準確性做好把握，保證資金的價值能夠得到充分發揮。其次，在事中階段，需要做好記錄并且需要由監督人員在場共同落實該項工作，保證在工作落實過程中完全符合公交企業的標準要求。最后，在事后階段，需要及時將票據、憑證交由財務部門進行處理，以通過這種方式來保障預算執行的有效性和規范性。

六、培養預算管理人才

全面預算管理工作對預算管理人才的綜合素質要求較高，在預算管理人才培養過程中，首先，需要明確全面預算管理價值的充分發揮，需要與企業的現實需求做好有效結合，即需要對公共交通及相關服務方面有一定的理解，并且能夠將這部分理解成功融入預算管理工作中。其次，需要在預算管理方面有較強的專業性，并在后續的工作落實過程中能夠對預算管理與公交企業的現實需求之間做好有效結合。因此，在人才培養的具體內容中需要對這兩大要點做好重點把握，由專業培訓機構或企業內部及上級領導部門的高素質專業預算管理人才來提升公交企業內部預算管理人員在預算管理這一專業上的能力。同時，讓預算管理人員深入公交企業內部的各項工作中，通過實踐的形式提升對公共交通及相關服務的深入理解的能力。

綜上所述，公交企業作為承擔公益性事業的主體，更需要做好全面預算管理工作，以對內部資源、公共交通相關公共資源進行有效整合，借助全面預算管理在公交企業的有效落實，提升公交企業正常經營活動的規范性。（作者單位：福州康馳新巴士有限責任公司）