關于中小學教師與教研員貫通培養使用的思考

孟暉

“教研員”作為中國特色教師教育體系中的重要角色，這支隊伍的建設成敗關乎基礎教育改革的成敗。結合武漢市在整合中小學教師與教研員資源與優勢方面的探索，與大家分享四方面內容。

一、我國教研體系的概況、作用和重要性

“教研”是中國的獨特現象，教研員是中國特色教育制度體系的重要組成部分，是我們的優良傳統，是保障基礎教育質量的重要支撐。我國的教研體系有國家、省、市、縣（區）、校五級，全國教研員有13萬多人，其中專職教研員有6萬多人，兼職教研員有7萬多人。應該說，組織網絡架構基本完整，形成了比較完善的教研工作模式，有一支教研經驗豐富、指導能力強、覆蓋基礎教育各學科的教研工作者隊伍，有效支撐了教育教學質量的提升，引領了教師的專業成長，服務了基礎教育的重大改革。毫不夸張地說，教研員的水平往往代表了一個地區的學科最高水平，教研員的能力決定了該地區、該學科的教育質量。

二、我國教研體系面臨的挑戰和問題

當前，新時代教育強國建設給基礎教育提出了許多新要求，“五育”并舉、新課程體系建設、新高考、新中考，以及落實立德樹人、教育科技人才一體化貫通使用培養要求、拔尖創新人才培養等，亟待教育工作者一一落實。教育目標的落實，關鍵在人，在于全體教育工作者及參與者，教研員作為其中的重要力量，作用是非常重要的。

三、教研員的現狀和問題

1. 自身定位方面

（1）身份不清。教研員既不是教師，又不是干部；既不是教育踐行者，又不是管理者；不從事具體教育教學工作，不擔負教育管理的職責，但又能夠指導一線教師的工作。這種割裂導致許多教研員對自己的定位模糊不清，影響了教研員的工作，也影響到教研部門的價值和意義。

（2）待遇不高。近年來，國家、地方頒布了許多政策，大力提升教師待遇，如頒發班主任津貼、特教補貼、成績獎勵等，但絕大部分都不適用于教研員。特別是規范補貼以后，教研員干好干壞一樣的問題也比較突出。

（3）晉升困難。目前中小學、幼兒園教師，教研員都是以在編人數為基數，按照一定比例確定初級、中級、高級的人數和崗位數，教研員整體數量偏少。而且教研員中絕大部分是高水平教育工作者，層次較高，盡管指標上有所傾斜，但評聘競爭還是十分激烈，教研員晉升道路窄。

（4）激勵不夠。基本沒有針對教研員的評優評先獎勵。許多評優評先文件會明確只針對一線從事教育教學工作的教師開展評比，文件的初衷是把校長、管理干部以及教育行政人員等排除在外，鼓勵一線教師積極參與，但同時也把教研員排除在外，教研員無法參與教育系統的各種綜合榮譽評比。

（5）主業不明。因為機構改革，許多教研機構被合并，或者教研機構增加了其他職能，所以教研員不可避免地承擔了許多教育科研、教育信息化、管理等其他工作。例如，有些教研室脫離了一線教育教學，主要工作是完成各種科研課題，這對于基礎教研來說有點本末倒置。

（6）人員不足。在當前學位供給不足、一線教師緊缺、編制較為緊張的情況下，因為教研員不直接參與教育教學，所以許多地方教研員的補充不及時，教研室處于可有可無的狀態。

2. 管理方面

（1）年齡老化，能力下降。許多教研員經驗豐富，但面對新形勢和新要求，出現了能力退化、不能適應的情況。由于歷史原因，現在許多教研員的年齡在55歲左右，都是二三十年前的優秀教師，從教學一線來到了教研崗位上，當時起到了非常大的作用。但隨著新形勢的發展，信息化、新時代催生了一系列密集的教育改革要求，如培養目標、課程體系、現代學生的個性化發展等變化，許多教研員出現了不能適應的情況。

（2）三心二意，不務正業。教研員把大量的時間和精力放在非教研的其他工作上，主業模糊，甚至出現本末倒置的現象。

（3）掌握資源，形成壟斷。教研工作具有特殊性，許多科研項目、規劃項目、競賽評比等，往往由教研員把控。教研員通過把控信息、通道、評審等關口，將資源和榮譽控制在小圈子內，形成了事實上的資源壟斷。

（4）與一線脫節，比較封閉。教研員的職責是去學校講課、聽課、評課、指導。教研員本身是從優秀的教師當中選拔而來，隔兩三年就應該到學校從事一線教學一段時間，確保自身的教研工作和一線的教學工作不脫節，但現實中許多教研員從事教研工作后，基本不會再回到教學工作崗位上，甚至連周期性下校也不能保證，長期脫離一線教育教學使有些教研工作成為空中樓閣。

（5）服務決策職能缺失。教研工作要做到“四個服務”，即服務學校教育教學、服務教師專業成長、服務學生全面發展、服務教育管理決策。“四個服務”中很重要的一點是服務教育管理決策，也就是說教研部門要起到智庫的作用，但是，許多教研部門，特別是地市級及以下的教研部門服務教育管理決策的工作基本是空缺的。向上不能緊扣時代脈搏，向下不能深入教學實際。

（6）進口不高，沒有出口。目前教研員入口沒有標準和門檻，各種來源都有。而且沒有退出機制，教研員基本上是終身制，干與不干都有保障。

四、建議

1. 留崗留編不留人

獨立教研員專項編制，保留教研員的專職崗位，但是不再保留具體人員。在全體教師編制中，劃出一塊“編制特區”，將教研員的編制獨立于普通教師編制進行管理。教研員應該是教而優則研，同樣也要求研想優必教。只有先是一名好老師，才可能成為合格的教研員；身為教研員，想做好教研工作，必須接觸一線教學。針對教研員現實存在的問題，我們需要處理好專職和兼職教研員的關系，打造一支專兼結合的教研員隊伍，促進教研員可持續發展。

2. 建立貫通使用與培養的“旋轉門”

打通教研員和中小學教師的培養和使用通道，使教師和教研員崗位之間能夠順暢進出。當前，有些地區已經在這方面開展了實踐探索并積累了一定經驗，如廣東在全省已經初步建立“旋轉門機制”。2023年上半年，武漢市教育局前往廣東、上海、山東等地進行調研，武漢也有部分區開始實踐。具體來說，每一名教研員都應該是好的一線教師，都必須親自教學，而且肯定要教好，書都教不好，不具備作為教研員的基本資格；同樣，每一名優秀教師都應該會教研，不會做教研的教師也不可能成為優秀教師。兩者之間身份貫通，能夠出現教師身份的教研員—經常做教研的教師，教研員身份的教師—經常到一線從事教學的教研員。只有兩者結合，才能真正從人的層面上實現基礎教育的教研改革。

（1）教研員的進出

根據條件，定期從優秀的一線教師中選拔一批兼職教研員，再從中選拔適合從事教研工作的、具備優秀教研能力的教師慢慢轉成以教研工作為主的相對固定的專職教研員。許多年輕教師沒有從事教研工作的經歷，可以先擔任一段時間兼職教研員，嘗試從全區、全市、全局的角度看待教育教學，適時改進自己的教學行為。

專職教研員每3～5年到教學一線從事專職教學工作一段時間。這樣不僅可以讓教研員不脫離一線的教學實踐，也給教研員提升業務的壓力，教研員會不斷提升自己的教學能力，并通過和一線緊密結合的教學提升自己的教研能力和指導能力。

同時，在教研崗位上業績出色的中青年教研員，可以適當延長其作為專職教研員的工作時限，成為相對固定的教研人員。教師教研員旋轉輪換的方式，既是選拔優秀教師到相對固定教研員的方式，又是培養名師、名校長，包括優秀基層教育管理者后備人員的機制。

設立制度，將經驗豐富的老教研員轉至副校長、教務主任或責任督學等崗位，發揮其指導一線、帶隊伍的作用，也可以通過這種方式讓教研員隊伍保持年齡結構優化和活力。

（2）建立等同考核機制

建立科學、公正的等同考核機制，使教師和教研員能夠在待遇、績效、職稱、評優、項目爭取等方面同比競爭。這樣，不管是在教研員崗位上，還是在教師崗位上，教研員的工作量和工作成效能夠與教師等同考核。許多教研員本來就是優秀的教師，在等同考核的情況下，應該比普通教師更加出色，這樣既解決了教研員經常說的指標偏少的問題，同時也因為同比競爭，教師不會有異議。

當然，教研員的工作和教師的工作是有區別的，怎樣做到公平轉換？核心就是從技術方面把握工作量和工作績效的等同轉換。建議國家層面出臺指導性意見，明確原則，各地因地制宜，制定細則，按照公平、公開、公正的原則，建立本區域教師和教研員崗位工作量和工作成效的計算轉換器和教研員考核辦法，貫通考核評優。建立了科學公正認可度高的等同考核機制，考核就有了核心基礎。

目前，基礎教育面臨的新形勢和新要求，需要我們以更開放的思維，因時變革，充分發揮我國特有的教研體制這一獨門法寶的作用，做好“四個服務”，促進基礎教育的高質量發展。

（作者系民進中央教育委員會副主任、湖北省武漢市副市長）

責任編輯：胡玉敏