基層檢察機關黨建與業務融合發展路徑

周永祥

摘 要：“1551”黨建機制是甘肅省慶陽老區檢察機關的制度創新。兩年多的實踐中，基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，盤活黨建思路，樹立黨建品牌，打造特色亮點，推動黨建與檢察業務融合發展，檢察工作呈現出良好態勢。針對基層黨建工作中，存在的黨建思維僵化、黨建責任空掛、黨建與檢察業務融合不深等問題和難點，構建上下一體、內外協同的黨建格局，創新形成集成管控、閉環落實的黨建責任機制，為檢察機關黨建工作提供了基層方案。

關鍵詞：黨建機制 黨建融合 黨建責任體系

黨的建設是檢察機關建設的根本保證。甘肅省慶陽市人民檢察院（以下簡稱“慶陽市院”）創新提出“抓黨建、重自強、提質效、促發展”黨建思路，建立“1551”黨建機制［1］，落實“兩謀兩抓”導向［2］，推動黨建與業務融合發展，增強機關黨建工作實效，初步形成了干警政治信仰明顯堅定，業務學習勁頭明顯主動，干事創業能力明顯增強，機關紀律作風和工作質效明顯提高，司法公信力和人民滿意度明顯提升的良好局面。

一、慶陽市檢察機關的黨建實踐探索情況

（一）盤活黨建思路

在“1551”黨建工作機制引領下，慶陽市各基層檢察院立足自身實際謀劃黨建思路，多元發展、競相出彩。環縣人民檢察院（以下簡稱“環縣院”）構建“黨組統攬、總支指導、支部主抓、黨員帶頭”的“四位一體”黨建工作格局，建立完善“理念引領、組織保障、問題導向、強化落實”的一體化推進體系。西峰區人民檢察院協調黨建、業務和發展的三大關系，樹牢“圍繞業務抓黨建、抓好黨建促發展”工作理念。合水縣人民檢察院創建“檢心向黨，服務群眾，助推檢察工作現代化”黨建示范點。正寧縣人民檢察院（以下簡稱“正寧縣院”）堅持“守初心、做表率、強監督、重自強”黨建理念，大力推行“黨組、黨支部、黨員”一體聯動機制，形成黨組書記帶頭抓、班子成員共同抓、黨支部書記具體抓的工作責任體系。寧縣人民檢察院落實“抓黨建、轉作風、強素質、提質效”總體思路，以黨建帶動素能提升，推動檢察工作全面發展。

（二）創新黨建品牌

慶陽市檢察機關主動融入老區發展實際，通過用心打造黨建品牌，大力推進優化法治化環境、高風險機構化險及不良資產清收處置、化解“登記難”等重點任務，積極構建跨區域、跨領域生態環境多元保護機制，深化三省（區）八市公益訴訟協作保護機制，探索“補植復綠”模式，聯合油田企業等生態“碳庫”檢察公益保護基地，實施護佑未來向陽而生法治工程，以司法保護助推“六大保護”融合發力，多項工作受到了市委及社會各界肯定。比較典型的有慶陽市院第一黨支部以政治建設為統領，打造“鑄魂揚威”黨建品牌。第二黨支部立足服務保障，打造“優質高效”黨建品牌。第三黨支部立足公平正義，打造“利劍護航”黨建品牌。第四黨支部立足維護公益打造“忠誠為民”黨建品牌。華池縣人民檢察院傳承南梁精神，立足服務群眾，打造的“五心五型”黨建品牌。環縣院圍繞未成年人保護和檢察業務亮點打造的“檢心向黨、未你護航”“12309檢民心連心”“五彩檢察、益路有我”黨建品牌。

（三）解決群眾訴求

堅持以人民為中心的發展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，把各類矛盾糾紛排查、預防、化解挺在前面。一是創立馬錫五式檢察工作室。傳承紅色基因，在市縣兩級院創立9個馬錫五式檢察工作室，通過領導包案、帶案下訪、“云上”辦案、以案釋法等方式，把法理情送到田間地頭、街頭巷尾，積極探索多元解紛方式，以矛盾實質性化解回應人民訴求。二是積極發揮黨員示范崗作用。設立“黨建引領”“聯系群眾”“出庭公訴”“服務保障”“檢察宣傳”等一批特色黨員示范崗，為群眾服務。如鎮原縣院黨員示范崗積極為128家民企提供法律維權服務，幫助解決問題困難7個。正寧縣院黨員示范崗針對1起村民種植產業因自然災害受損且公司理賠不到位案件，經過依法監督為263戶群眾挽回經濟損失13萬元［3］，并先后幫助96名務工群眾追回勞動報酬106萬余元［4］。三是推進共駐共建協議。在職黨員與聯系社區簽訂共駐共建協議，參與社區建設，服務社區群眾，制定年度共駐共建服務活動計劃，深入開展“法律進社區，幸福你我他”、黨史學習教育進社區、“送法進社區、把愛帶回家”等普法宣傳活動。四是悉心培育“紅+綠”公益訴訟檢察。聚焦紅色資源和綠色生態保護，聯合縣退役軍人事務局、縣文旅局建立“紅色革命文物管理保護工作站”，聯合長慶采油十廠喬河作業區在慶四聯建立檢企共建“綠色站”，以“檢察藍”守護“革命紅”和“生態綠”。五是鼓勵各支部創新為民服務舉措。在縣級院黨支部創設的“暢通信訪電網四位一體群眾訴求表達渠道”“檢察長接訪聽民聲”“檢察官帶案下訪解糾紛”“司法救助暖民心紓民困”“公開聽證促公正贏公信”“限時辦結主動答復100%”“亮牌服務公開評價受監督”等為民服務舉措。

（四）提升隊伍素能

堅持將黨的政治理論學習與法律業務學習相結合，積極開展理論學習中心組學習、支部學習會、研討交流，深化落實“三會一課”，開展特邀專家輔導講座、領導干部上講臺等活動，建立跟案、跟班交流學習制度，選派22名干警分別到省檢察院、省法院、市委辦公室和基層法院學習實踐，開展“三重溫兩學習一警示”系列活動［5］，持續提升黨員干部素養。出臺《關于加強新時代黨建工作的意見》《黨建工作要點》《黨建工作責任清單》等20余項意見、辦法、清單，修訂完善黨務政務、隊伍建設、檢察業務等6個方面80項管理制度。制定《黨建工作考核辦法》，嚴格落實支部書記述黨建和黨員干警考核評議制度，強化黨建考評與績效考核、評先選優、干部任用相結合，做到考核考黨建、評議評黨建、使用干部用黨建。持續深化全面從嚴管黨治檢，統籌推進“三抓三促”“鑄忠誠警魂”行動、“院風、院貌、院規”建設，充分發揮正反典型教育引導作用，從嚴懲處違紀違法行為，增強警示教育的針對性和震懾力，積極引導廣大干警以過硬的本領、優良的作風為檢察工作發展賦能。

（五）強化黨建示范作用

建成黨建綜合展示區、文化長廊、支部黨員活動室等標準化黨建示范陣地，升級改造黨建活動室、道德講堂、學習園地等個性化黨建文化陣地。主動適應信息化、網絡化發展趨勢，開發建設黨建工作網，打造網上黨建陣地，制作專題宣傳片。積極開展“兩優一先”“五個十”［6］先進評選活動，實行黨員干警輪值書記開展主題黨日活動，打造檢察榮譽墻、黨員書屋，開展“公訴人出庭觀摩評議”“法律文書月點評”“最美辦公室評比”等活動。以傳承弘揚紅色文化為主題，組織黨員干警開展重溫入黨誓詞、緬懷革命先烈、參觀紅色展區、聆聽主題黨課、走訪慰問老黨員、表彰優秀共產黨員等活動。2022年7月，慶陽市院、環縣院黨建陣地被確定為全市黨建活動觀摩點。省人大、省高級人民法院、省檢察院、省直機關工委和兄弟市州院及市縣有關單位先后到市院黨建活動陣地集中督導調研、觀摩交流48次。黨建做法經驗先后被《半月談》、甘肅法制報等多家省級以上媒體刊發報道。

二、黨建實踐中發現的問題

（一）思路措施不強導致黨建思維僵化

一是謀劃黨建工作思路不清。部分基層黨員政治理論水平限制，對黨建引領檢察工作的內涵及重大意義認識不深，對新時代黨建工作的要求掌握不細，難以結合自身實際提出有針對性的黨建工作思路。或者有思路但思路狹窄，不能做到目標清晰、系統完備、能管長遠。二是黨建工作標準不高。部分黨支部推動黨建工作沿用老套路、老方法、老經驗，思維僵化，觀念陳舊。開展組織生活、主題黨日活動形式刻板單一，缺乏創新意識和標準化建設意識。存在黨建陣地不規范、制度機制不健全、方法途徑單一等問題。三是黨組織干部配備不齊。受司法改革和人員集中退休影響，部分院存在黨支部、黨小組干部配備不齊或者組織關系不順的情況。有的黨支部宣傳委員、紀律委員形同虛設。有的基層黨員忽視自己的黨內職務和黨員身份，理不清黨建與業務之間的辯證關系，對黨內業務推動不足。

（二）機制建設不強導致黨建責任空掛

一是黨建責任機制不健全。有的黨組、黨支部責任主體對崗位具體責任內容認識不夠清晰，沒有黨建責任清單。有的分管領導、支部書記對本支部的黨建目標、黨建責任認識不足、定位不準，缺乏推動落實的制度依據。二是黨建壓力傳導不到位。部分院黨組、機關黨委、黨支部、黨小組在逐級開展督促檢查、發現問題、狠抓整改上還不到位，黨建工作指導不夠精準。三是黨建工作考核落不實。相比業務考核，黨建考核操作性和執行力還不強，沒有完全融入年度重點任務和具體指標，黨建考評綜合運用不完善。部分基層院黨建考核流于形式，有的院沒有制定針對性考核辦法，有的院雖然有考核辦法，但將制度“束之高閣”，制度執行力、制度檢查落實仍有較大差距。

（三）創新實踐不強導致黨建融合不深

一是黨建工作聯系不到檢察業務。不能把黨建工作較好地融入服務中心大局、法律監督工作等檢察工作現代化事業中，部署黨建工作成了脫離業務的自我循環。有的支部領導和部門領導把機關黨建工作狹義理解為黨務工作，缺乏促進機關黨建與業務工作融合的主動性和積極性，存在就黨建抓黨建的認識誤區。二是檢察工作體現不出黨建成效。在謀劃業務工作時，沒有將黨建工作融入其中，不知道如何發揮黨支部政治功能和組織力量推動檢察事業發展，造成部署檢察業務工作脫離黨建，落實業務工作時“借”不上黨建之力，黨建與業務不能相互促進、共同發展的局面。三是黨支部宣傳發動效果不夠好。黨支部培樹優秀典型不夠，對黨員先進事跡的挖掘、總結、宣傳不主動、不到位，不能充分發揮黨員先鋒模范的示范引領作用，引導廣大黨員立足本職崗位講奉獻、講擔當和爭先進，在打造黨組織的凝聚力方面有欠缺。

三、完善黨建與業務融合發展工作機制的思路對策

（一）強化組織支撐，發揮黨組謀劃全篇的領導作用

一是突出抓好組織領導。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為中心內容和首要任務，自覺在黨建工作中運用好貫穿其中的立場、觀點、方法，把機關黨建工作融入現代化實踐中去謀劃、去部署、去推進。根據年度黨建重點和檢察中心任務，研究制定符合實際的機關黨建計劃、辦法、意見，建立和完善黨建責任清單，每年至少召開2次專題會議研究部署黨建工作，及時研究解決重大問題。二是強化支部標準化建設。以打造政治能力強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強的“四強”黨支部為目標，全面推進黨支部標準化規范化建設，制定機關黨支部標準化建設工作手冊，細化支委會建設、組織生活、功能作用、黨員隊伍建設等規范標準，探索推動過程紀實、監督提醒、積分管理、評星定級等方法措施，積極組織星級靠前支部與靠后支部“結對子”，大力開展“一個支部一個品牌”“一個小組一個特色”“一名黨員一面旗幟”“一項工作一件精品”爭創活動，加強黨建陣地建設，推動“沉浸式”“體驗式”“全景式”黨建，實現全面進步。三是加強黨務人才培養。嚴格落實“機關專職黨務工作人員占機關工作人員總數的1%-2%”要求，利用換屆機會，選優配強機關黨委、各黨支部書記，并配備30至40歲左右的優秀年輕干部擔任委員，形成老中青相結合的梯次配備。積極采取黨支部書記輪訓、黨小組組長培訓、黨務和紀檢干部培訓、黨建課題研究等多種方式，不斷提升黨務干部履職能力。

（二）強化機制支撐，形成各級集成管控的責任體系

一是健全責任落實機制。針對責任不清、履責不明等問題，明確領導班子主體責任、班子成員“一崗雙責”以及機關黨委書記、委員和各黨支部書記、委員的具體責任，建立和完善目標清單、任務清單和責任清單，做到量化到崗、細化到人，著力構建職責清晰、目標明確、環環相扣的責任鏈條，形成上下聯動、齊抓共管的黨建工作格局。二是完善督查管理制度。堅持以《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》等文件為依據，建立完善常態化督查檢查制度，市院黨組、機關黨委定期對市院各黨支部、各基層院黨組、黨支部落實機關黨建工作責任制、黨建重點工作和重要制度情況進行督查，通過建立問題臺賬，下發整改任務清單、督查問題清單等，促進集中整改、一體整改、對賬銷號。三是優化考核評價機制。把黨建工作納入年度考核體系，實施年底實地考核、年度述職評議、平時動態考核等相結合的考核評價方式，進一步科學設置考評內容、量化考評指標，加大黨組對黨支部、黨支部對黨員的考核權重，把黨建考核評價結果與評先選優、職級晉升、提拔任用、換屆評價相結合，切實將“軟指標”變成“硬杠杠”。

（三）強化實踐支撐，推動黨建與檢察業務的深度融合

一是聚焦中心任務抓融合。堅持把機關黨建融入市委中心任務貫徹落實，以黨建引領推動檢察機關服務老區高質量發展年度“十項重點工作”，創新探索“黨建+護航法治化營商環境”服務保障模式，積極引導基層黨組織和黨員干部在主動創穩、鄉村振興、生態保護、民生保障、社會治理等重要任務中，充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。二是聚焦法律監督抓融合。探索完善機關黨建與“四大檢察”深度融合的項目化、具體化、實效化的實踐路徑，充分發揮“聯系群眾示范崗”“出庭公訴示范崗”作用，依托馬錫五式檢察工作室、陜甘寧三省（區）八市公益訴訟全流域協作保護機制、護佑未來向陽而生法治工程、數字檢察大數據應用、偵查監督協作配合辦公室等市縣兩級院創新實踐新平臺、新載體，全力推動刑事檢察“求極致”、民事檢察“出精品”、行政檢察“求突破”、公益訴訟檢察“創名片”。三是提升黨建宣傳引領力。以打造特色品牌亮點工作為抓手，深入實施實踐創新研究課題項目，推動數字法律監督模型競賽，積極總結經驗形成高質量、高水準的理論、實踐創新成果，努力打造在全省甚至全國有影響力的檢察品牌和亮點工作，進一步放大黨建示范帶動效應，全方位、立體化展示檢察機關黨建融合成效。通過“五個十”“兩優一先”表彰等先進評選活動，大力選拔先進黨員典型，引領帶動廣大干警積極向上、拼搏奉獻。