政府采購領域中存在的問題及審計對策

張建剛

政府采購在節約財政資金、優化營商環境等方面發揮著重要作用。近來年，各級政府部門不斷出臺相關法律法規和制度文件以規范政府采購行為，但筆者在實施政府采購專項審計調查和本級行政事業單位預算執行等審計中，發現在政府采購領域還存在著一些突出問題，亟需進一步加強審計監督。

一、政府采購領域存在的問題

1.落實國家采購政策存在偏差

政府采購法等要求各單位在采購時嚴格按照批準的預算執行，將具體采購項目及金額列入年初單位預算，同時，國家在政府采購領域制定了向中小企業采購的政策傾斜，要求編制年度政府采購預算時，預留本部門年度政府采購預算金額的30%以上，專門面向中小企業采購等。審計中發現部分單位在編制下一年度部門預算時，存在未將政府采購的資金預算列出，未按規定編制政府采購實施計劃，并報財政部門備案等情況，在招標文件等資料中也未按規定注明專門面向中小微企業采購等情況。導致政府采購中普遍存在的無預算采購、無采購實施計劃、未按要求為中小企業的預留采購預算等問題。

2.政府采購方式選擇錯誤

政府采購可以根據項目的規模及技術特點等采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等方式進行。如競爭性磋商方式適用于政府購買服務；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；市場競爭不充分的科研項目等采購，詢價方式采購適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，審計中發現部分單位在對一般貨物等采購時不恰當的采用競爭性磋商方式進行，對工程類等項目不恰當的采用詢價方式進行。此外還存在零星維修工程項目、物業服務等項目發包不規范，采取直接簽訂合同或自主招標等方式確定施工單位，未按規定履行政府采購程序，或應選擇公開招標方式采購，而實際選擇競爭性談判方式招標等問題。

3.部分采購項目違規設置門檻

政府采購活動中需要公平公正的對待每一個采購供應商，實現價低質優采購。部分采購人及代理機構編制的政府采購項目招標文件中，存在評審因素設置不合規的情況，如以特定區域或特定行業的業績、不相關資格證書等作為加分條件，或在評審標準中的分值設置未與評審因素量化指標相對應等問題，導致了對供應商的差別待遇。有的采購項目中商務條件設置不完整，如招標文件中未約定采購項目付款方式，易導致后續簽合同時，雙方協定付款方式出現分歧，使部分投標者望而卻步。

4.串通投標行為仍時有發生

代理機構在承接業務過程中可能一味迎合采購人的要求，未真正替采購人把好采購質量關，甚至與采購人或供應商串通，如在參數要求相對復雜的采購項目中為采購人制定虛高的采購預算，并尋找相關供應商串通；部分采購項目存在同一家供應商員工分別作為不同供應商授權代表參加同一項目的投標，涉嫌串通投標的問題，且投標報價與預算價接近，造成政府采購項目未能節約財政資金，甚至造成資金損失浪費。

5.合同管理方面存在的問題

政府采購項目在招標完成后普遍存在未在規定時間內簽訂合同及在網上公示備案合同的情況，部分項目還存在未按采購文件確定的重要事項，如交貨期、付款方式、違約責任等與中標供應商簽訂采購合同，在合同完成后長期未進行履約驗收等問題，使政府采購項目發生違約風險甚至導致資金損失。

6.政府采購營商環境方面的問題

近年來，為降低企業負擔，國家在優化營商環境方面已明令禁止或取消許多收費項目，如采購文件工本費等。在政府采購審計中仍發現代理機構在采購過程中存在違規收費和轉嫁費用的情況，如發售采購文件時向供應商收取工本費、按采購代理協議約定向中標供應商收取代理服務費后，再向供應商索取（轉嫁）已包含在代理服務費中的專家評審費、采購人委托專家進行驗收時，向供應商轉嫁專家驗收費等。此外，有關收取代理服務費的相關文件已廢止，采購人在委托代理機構過程中未充分引入市場競爭，導致代理機構存在自定標準收費遠超原國家標準的情況。上述種種收費行為破壞政府采購營商環境，增加企業負擔，最終導致政府采購質優價廉的目標難以實現。

二、完善政府采購的審計對策

1.修訂并完善相關制度。財政部門作為政府采購的監管部門，應對現有政府采購相關制度認真梳理，結合實際情況修訂完善，突出制度在采購實施過程中的科學性、實用性和可操作性，進一步明確政府采購工程項目的監管范圍。同時，針對審計發現的普遍性問題，各主管部門應結合本行業、本系統采購項目的特點，應盡快建章立制，強化政府采購工作的內部管理，制定并出臺相關制度文件，細化工作流程，實現政府采購監管工作的制度化、科學化、規范化管理。

2.加強日常監督管理。違規成本較低造成目前政府采購領域圍標串標、違規收費等行為屢禁不止，影響政府采購營商環境優化。財政部門應加大對供應商和采購代理機構等在政府采購中違規行為的處罰力度，建立對違規采購行為嚴肅處理的長效機制；依法做好政府采購投訴和舉報處理工作，加大對違法行為的處罰問責力度，不斷規范政府采購行為，提高政府采購透明度，保護政府采購當事人的合法權益，優化政府采購市場秩序和環境。

3.規范項目采購管理。各采購單位應優化項目采購管理流程，明確政府采購管理人員，并加強對政府采購相關政策法規的培訓。政府采購工作不同于一般的事務性工作，具有很強的科學性、技術性和專業性，涉及到政治、經濟、市場營銷、經濟法律等多方面知識，對從業人員要求較高。只有具備專業知識的人員，才能將政府采購項目從預算編制、招標過程再到后續實施和管理全流程嚴格依法依規實施。

4.進一步加大審計監督力度。政府采購活動依靠制度文件規范和財政部門日常監督還遠遠不夠，對采購人、代理機構和供應商實施全面審計監督才能促進政府采購活動健康發展。對采購人的審計監督，關注履行政府采購政策方面，將政府采購預算編制情況及選擇政府采購方式納入審計重點，審查政府采購合理性以及是否存在無計劃、超計劃采購情況，促進管理的合法合規；對代理機構的審計監督，重點審查采購程序是否符合規定，對政府采購過程中招標文件編制、政府采購需求論證以及評審辦法的制定、評審材料、評審專家的抽取和組成、服務費用的收取等方面進行審查，確保整個政府采購過程公平公正；對供應商的審計監督，重點審查合同的簽訂、執行以及驗收情況，合同的簽訂有無與招投標文件不一致及隨意變更的情況、合同標的物品牌規格數量及技術參數等是否符合約定，有無違規分包、超期履行，驗收報告的真實性等，促進政府采購合同的切實履行，保障財政資金使用效益。

三、結束語

目前我國的政府采購規模處在快速發展階段，但仍存在從采購預算編制到采購后續管理方面的諸多問題需要解決。強化對政府采購行為的審計監督，可以促進規范政府采購行為，有效節約財政資金，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，有利于從源頭上杜絕政府采購活動中的各種腐敗行為，維護政府公信力。

（作者單位：新余市渝水區審計局）