抽絲剝繭尋線索“偷梁換柱”終現形

聶海燕 熊翊冰

一、背景介紹

高標準農田建設項目是統籌推進田、土、路、林、電、技、管綜合治理的農業項目。主要建設內容為：土地平整、新建田埂、新建農溝（渠）、新建生產道、新建機耕道等。A縣屬山區，地形地貌以山地丘陵為主，建設范圍點多面廣，土地平整做為高標準農田建設中的“隱蔽工程”，其實施的真實性及工程量的準確性如何得到保證，如何確認工程量真實性、已完工項目是否存在虛構項目、有無將已完工內容作為新建內容、是否存在數字造田，成了審計組的重點關注問題。

二、所需資料

1.A縣自然資源局提供每年變更遙感影像數據

2.高標準農田建設竣工圖及項目驗收資料

3.高標準農田上圖入庫矢量圖斑

4.“變更情況表”、招投標清單、結算清單

三、審計方法與步驟

1.表格引領，謀定后動。編制“變更情況表”，并逐項填寫。通過表內變更事項以及變更內容查找土地平整相關項目工程量是否存在大幅增加；若未填寫“變更情況表”，也可通過結算工程量與合同工程量對比，了解土地平整增加工程量及總量的情況。

2.資料核查，明確目標。查看竣工圖及項目驗收資料，審查土地平整相關項目是否通過實質驗收。如查看A縣高標準農田建設項目竣工圖，其中土地平整工程量為直接套用設計比例計算，并未進行分塊核實驗收；查看工程量現場簽證單，增加土地平整項目工程量也為直接按設計比例計算。

3.精準發力，數據先行。一是將CAD竣工圖與往年遙感衛星影像導入ARCGIS軟件。把當年CAD竣工圖與前一年遙感衛星影像進行重疊分析：比對出新建田埂與以前年度高度重合，為以前年度原有田埂地塊，對照竣工圖核查是否列為土地平整范圍；比對出新建機耕路與以前年度高度重合，將原有生產路作為新建生產路繪制竣工圖、編制結算；將原有農溝作為新建農溝繪制竣工圖、編制結算；比對出新建農溝與以前年度高度重合，將原有農溝作為新建農溝繪制竣工圖、編制結算；形成疑點數據圖斑；二是將當年上圖入庫范圍線導入，比對發現，A縣存在將未建設地塊納入上圖入庫范圍線問題。

4.直擊現場，走訪調查。在前期數據比對以及資料分析基礎上，審計人員帶著疑點問題深入現場走訪調查，將疑點數據圖斑通過ARCGIS軟件“圖層轉KML”功能，導出KML格式，再將KML文件導入奧維互動地圖，使用中心點導航，直擊問題現場?，F場踏勘后，尋找項目區附近村民談話，確認該項目區內問題生產路、農溝、田埂是否為當年項目新建，問話過程中填寫調查詢問記錄，并讓農戶簽字按手印，固定證據。

5.談話取證，固定證據。審計組直接找到驗收組成員、審核小組成員及施工單位談話取證，核實項目驗收情況，確認部分田埂、生產路為虛構項目或將已完工內容作為新建內容，土地平整項目未進行實地驗收核實，直接套用設計時按比例計算。

四、審計結果

通過審查，發現A縣農業農村局實施的高標準農田建設項目，將部分田埂、生產路為虛構項目或將已完工內容作為新建內容，土地平整相關項目未進行實質驗收，竣工結算面積與實際施工面積不符，工程量存在虛假，以不實資料套取財政資金的情況。

（作者單位：宜春市審計局、銅鼓縣審計局）