關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下政務(wù)信息化項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估的思考

●楊子剛 信俊汝 龔星波

一、 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景與政務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景與政務(wù)信息化建設(shè)內(nèi)涵

1. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的手段。2016 年，G20 杭州峰會(huì)上的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義是以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是利用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和反饋閉環(huán)，打通不同層級(jí)與不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，提高行業(yè)整體運(yùn)行效率，構(gòu)建全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求具備四個(gè)關(guān)鍵要素：一是提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等設(shè)備；二是數(shù)據(jù)要素管理，包括數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全等；三是數(shù)字應(yīng)用，即通過(guò)數(shù)字化手段賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升運(yùn)行效率；四是政策環(huán)境，包括營(yíng)商、監(jiān)管、法律等。

2. 政務(wù)信息化是數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政務(wù)管理行業(yè)的應(yīng)用。我國(guó)的政務(wù)信息化發(fā)展經(jīng)歷了從政務(wù)信息數(shù)字化、政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)字化到數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程，從早期的利用計(jì)算機(jī)提高管理效率，發(fā)展到建立統(tǒng)一的“數(shù)據(jù)中心+一體化管理平臺(tái)+業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”的數(shù)字政府管理體系，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)管理模式及管理形態(tài)的變革。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮了重要作用，為業(yè)務(wù)數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)智能化提供了重要支撐。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)等政務(wù)信息化項(xiàng)目，是政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用體現(xiàn)，這些應(yīng)用使得社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)更加靈活、便捷、智慧。

（二）政務(wù)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1. 我國(guó)政務(wù)信息化進(jìn)入數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展階段。2022 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了數(shù)字政府建設(shè)時(shí)期。根據(jù)中國(guó)信通院《數(shù)字政府藍(lán)皮報(bào)告——業(yè)務(wù)場(chǎng)景視圖與先鋒實(shí)踐（2023 年）》，截至2023年5 月，我國(guó)數(shù)字政府應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)4.5 萬(wàn)個(gè)，“十四五”以來(lái)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)2.8 萬(wàn)個(gè)，“十四五”期間項(xiàng)目占比達(dá)到62%，數(shù)字建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，尤其是公共資源交易類(lèi)、智慧社區(qū)養(yǎng)老類(lèi)、環(huán)節(jié)保護(hù)類(lèi)以及“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等一體化綜合類(lèi)項(xiàng)目逐年上升，需求巨大。

2.新時(shí)期政務(wù)信息化建設(shè)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、共享開(kāi)放性、協(xié)同性、規(guī)范性和安全性。2023 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎。數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的核心樞紐。新時(shí)期政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)是構(gòu)筑數(shù)字政府，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)數(shù)字中國(guó)快速發(fā)展。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從構(gòu)建智能集約的平臺(tái)支撐體系、開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系、協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系、科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府制度規(guī)則體系和全方位安全保障體系等方面對(duì)數(shù)字政府建設(shè)提出了要求，與以往政務(wù)信息數(shù)字化階段及業(yè)務(wù)數(shù)字化階段不同的是，數(shù)字政府更強(qiáng)調(diào)建設(shè)的統(tǒng)一性、數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)共享性、業(yè)務(wù)的協(xié)同性、制度的科學(xué)規(guī)范性及安全保障的健全性。

3.新時(shí)期政務(wù)信息化建設(shè)面臨問(wèn)題，需通過(guò)事前績(jī)效管理解決。隨著我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)加快，政務(wù)信息化項(xiàng)目場(chǎng)景亮點(diǎn)層出不窮，但還存在“建得多，用得少”“數(shù)據(jù)多，價(jià)值少”等現(xiàn)象，主要原因?yàn)椋阂皇琼攲釉O(shè)計(jì)缺乏整體性和前瞻性，導(dǎo)致建設(shè)各自為戰(zhàn)、相互獨(dú)立、項(xiàng)目零散，部分項(xiàng)目由于業(yè)務(wù)變化而閑置不用；二是管理機(jī)制不健全，以往的政務(wù)信息項(xiàng)目管理缺乏需求管理、過(guò)程監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)，沒(méi)有形成項(xiàng)目全流程管理閉環(huán)，造成項(xiàng)目需求與業(yè)務(wù)需求匹配性不強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)偏離預(yù)期，項(xiàng)目“不好用”；三是應(yīng)用能力不強(qiáng)，信息技術(shù)與業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合深度不夠，部分應(yīng)用尚處于信息網(wǎng)絡(luò)化和信息數(shù)字化階段，還未進(jìn)入業(yè)務(wù)智能化；四是數(shù)據(jù)壁壘依然存在，不少地區(qū)信息化系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)互不相通，未形成數(shù)據(jù)開(kāi)放共享制度，造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)應(yīng)用無(wú)法有效融合，數(shù)據(jù)價(jià)值不能深度挖掘。

以上幾個(gè)問(wèn)題需要從事前管理入手，通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估來(lái)強(qiáng)化項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)的整體化和前瞻性，對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用的創(chuàng)新性以及數(shù)據(jù)共享開(kāi)放性等進(jìn)行事前評(píng)估把控，確保項(xiàng)目建設(shè)需求及項(xiàng)目方案與建設(shè)目標(biāo)一致，建設(shè)目標(biāo)與業(yè)務(wù)需求一致，并將事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效跟蹤與事后績(jī)效評(píng)價(jià)及運(yùn)維評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，形成全生命周期項(xiàng)目績(jī)效管理體系，保障政務(wù)信息化項(xiàng)目有效落地并充分發(fā)揮賦能效益。

二、政務(wù)信息化項(xiàng)目事前績(jī)效管理概述

（一）我國(guó)政務(wù)信息化項(xiàng)目事前績(jī)效管理的現(xiàn)狀

1.政策制度先行。2018 年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求建立重大政策和項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，并重點(diǎn)論證項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件，這為信息化項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估指明了方向。地方層面，北京、上海、江蘇、山東等地相繼出臺(tái)《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》《山東省省級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》等文件，對(duì)財(cái)政支持政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)價(jià)作了要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)要求與《意見(jiàn)》一致。

2.管理實(shí)踐滯后。目前，各地對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估工作開(kāi)展較少，大部分地區(qū)尚未啟動(dòng)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估。各地對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目事前管理工作主要以立項(xiàng)評(píng)審為核心，在組織方面，一般由信息化項(xiàng)目管理部門(mén)（如大數(shù)據(jù)管理中心、經(jīng)濟(jì)信息化局等），對(duì)各業(yè)務(wù)需求部門(mén)提交的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)審，審核內(nèi)容主要集中在項(xiàng)目方案的可行性及預(yù)算的合理性上，評(píng)審形式一般分為兩種：一種是信息化項(xiàng)目管理部門(mén)組織信息化行業(yè)專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行論證；另一種是委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)審核。項(xiàng)目審核通過(guò)后信息化項(xiàng)目管理部門(mén)出具立項(xiàng)批復(fù)意見(jiàn)，項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)建設(shè)階段。部分地區(qū)在預(yù)算“一上”前先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，在預(yù)算“二上”時(shí)再進(jìn)行一次審核，二次審核主要對(duì)預(yù)算進(jìn)行必要的調(diào)整，二次審核通過(guò)后項(xiàng)目才進(jìn)入建設(shè)階段。整個(gè)過(guò)程都是以項(xiàng)目方案為核心，沒(méi)有從資金使用的角度對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理、資金投入、資金分配等問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建成使用效果與建設(shè)預(yù)期出現(xiàn)偏差，造成資金浪費(fèi)。

（二）政務(wù)信息化項(xiàng)目事前管理存在的主要問(wèn)題

從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，各地政務(wù)信息化項(xiàng)目的事前管理雖然只關(guān)注立項(xiàng)審核，但整個(gè)審核過(guò)程還存在一些問(wèn)題。

1.事前審核內(nèi)容不夠全面。目前，多數(shù)地區(qū)僅聚焦項(xiàng)目方案可行性及預(yù)算合理性，審核內(nèi)容還不夠全面，主要表現(xiàn)在：首先，項(xiàng)目建設(shè)需求評(píng)估缺失，對(duì)于一些業(yè)務(wù)單位盲目追求新技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目建設(shè)需求與業(yè)務(wù)需求匹配度不高的情況不能提早發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，造成項(xiàng)目建成后實(shí)際使用量不高。其次，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核力度不足，無(wú)法保障項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與預(yù)期目標(biāo)一致，且大多數(shù)項(xiàng)目方案績(jī)效目標(biāo)不清晰，指標(biāo)空泛，沒(méi)有量化，后續(xù)無(wú)法衡量，如對(duì)績(jī)效目標(biāo)不進(jìn)行嚴(yán)格把控，將造成建設(shè)結(jié)果與業(yè)務(wù)需求出現(xiàn)偏離，最終項(xiàng)目“用不好”。最后，項(xiàng)目資金分配審核缺失，新時(shí)期政務(wù)信息化項(xiàng)目多為大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大基座，項(xiàng)目建設(shè)周期跨度超過(guò)一年，因此涉及分年度預(yù)算編制，不少地區(qū)平均安排年度預(yù)算，這種做法與實(shí)際建設(shè)進(jìn)度不符合，造成預(yù)算浪費(fèi)。

2.事前審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一方面，項(xiàng)目方案可行性審核標(biāo)準(zhǔn)缺失，現(xiàn)階段政務(wù)信息化項(xiàng)目審核主要依賴(lài)行業(yè)專(zhuān)家根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)及項(xiàng)目歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀評(píng)估，沒(méi)有統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，不同水平、不同經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果也不同；另一方面，項(xiàng)目預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不足，對(duì)于信息化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本預(yù)算編制，目前有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《軟件工程軟件開(kāi)發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T 36964—2018）和《系統(tǒng)與軟件工程功能規(guī)模測(cè)量NESMA 方法》（GB/T 42588—2023）可以參考，但行業(yè)實(shí)際普遍采用行業(yè)經(jīng)驗(yàn)法編制項(xiàng)目預(yù)算，由于各建設(shè)方經(jīng)驗(yàn)不同，同一項(xiàng)目所編制的預(yù)算結(jié)果可能相差較大，給審核帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

3.事前管理缺乏主動(dòng)性。目前，多數(shù)地區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目事前管理主要是信息化項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位提出的建設(shè)需求及建設(shè)方案進(jìn)行被動(dòng)審核，僅有部分地區(qū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)需求進(jìn)行主動(dòng)管理，如需求征集、需求評(píng)估、需求整合等。被動(dòng)管理容易形成地區(qū)信息化建設(shè)受項(xiàng)目單位或業(yè)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，數(shù)字政府建設(shè)頂層規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)脫節(jié)、信息化發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，同時(shí)也導(dǎo)致信息化管理部門(mén)對(duì)地區(qū)信息化總體規(guī)劃的主體責(zé)任缺失。

三、開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估的主要思路

針對(duì)前述問(wèn)題，需開(kāi)展政務(wù)信息化項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，彌補(bǔ)項(xiàng)目審核內(nèi)容的完整性，強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性，推進(jìn)項(xiàng)目管理的主動(dòng)性，為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)管理及運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。具體來(lái)講，政務(wù)信息化項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估，遵循“必要性——可行性——績(jī)效性”的基本路線(xiàn)，同時(shí)應(yīng)基于信息化項(xiàng)目的復(fù)雜性、多樣性，建立信息化項(xiàng)目分類(lèi)體系，針對(duì)不同分類(lèi)設(shè)計(jì)不同的評(píng)估指標(biāo)。

1.事前評(píng)估基本路線(xiàn)

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)必要性。立項(xiàng)必要性從立項(xiàng)依據(jù)充分性、需求緊迫性、財(cái)政投入相關(guān)性三個(gè)方面考慮。其中：立項(xiàng)依據(jù)充分性關(guān)注項(xiàng)目的立項(xiàng)是否與國(guó)家及地方信息化宏觀政策、行業(yè)政策相關(guān)，是否與項(xiàng)目部門(mén)職能相關(guān)，對(duì)于國(guó)家或者本級(jí)政府重大專(zhuān)項(xiàng)政策要求的項(xiàng)目，應(yīng)予以較高的權(quán)重分。另外，必要性還應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目是否滿(mǎn)足當(dāng)?shù)卣?wù)信息化項(xiàng)目管理規(guī)劃要求，是否存在重復(fù)建設(shè)情況，是否涉及負(fù)面清單建設(shè)內(nèi)容，以及所采用的設(shè)備或服務(wù)是否屬于信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持范圍等，因此，指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)需對(duì)負(fù)面清單內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注，嚴(yán)格審核。需求緊迫性主要從項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求、功能需求和性能需求三個(gè)方面考察項(xiàng)目，如老舊系統(tǒng)無(wú)法使用，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)運(yùn)行，必須進(jìn)行新系統(tǒng)更替，或系統(tǒng)用戶(hù)量大、性能要求高等需求應(yīng)予以較高分值。進(jìn)一步，在三級(jí)指標(biāo)設(shè)置時(shí)，應(yīng)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)合，最好根據(jù)項(xiàng)目特征進(jìn)行分類(lèi)設(shè)置，如提供公眾服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)考察用戶(hù)規(guī)模，涉及數(shù)據(jù)應(yīng)用類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)考察數(shù)據(jù)需求規(guī)模，以新興信息技術(shù)應(yīng)用為特色的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置技術(shù)性能指標(biāo)，這樣同類(lèi)型項(xiàng)目采用同類(lèi)指標(biāo)可進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋蕴嵘龑?duì)績(jī)效目標(biāo)合理性評(píng)估的質(zhì)量。財(cái)政投入相關(guān)性關(guān)注項(xiàng)目是否屬于公共財(cái)政支持范圍，是否有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)或可持續(xù)性效益。

（2）項(xiàng)目實(shí)施可行性。項(xiàng)目實(shí)施可行性一般從決策程序規(guī)范性、實(shí)施方案有效性、資金保障程度、運(yùn)行可持續(xù)性四個(gè)方面設(shè)定。其中：決策程序規(guī)范性關(guān)注項(xiàng)目是否按照當(dāng)?shù)卣?wù)信息化項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序進(jìn)行設(shè)立，如是否做過(guò)可行性研究，是否通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，是否有預(yù)算單位集中論證，相關(guān)材料是否齊全等。實(shí)施方案有效性關(guān)注項(xiàng)目組織安排是否明確，實(shí)施計(jì)劃是否清晰，里程碑節(jié)點(diǎn)是否明確，項(xiàng)目管理制度、資金管理制度是否健全，風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否到位。資金保障度關(guān)注資金來(lái)源是否明確，到位時(shí)間是否清晰，是否能夠落實(shí)。運(yùn)行可持續(xù)性關(guān)注項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行及成效發(fā)揮是否可持續(xù)。

（3）項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效性。項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效性從投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性和預(yù)算編制合理性三個(gè)方面設(shè)定。其中：投入經(jīng)濟(jì)性關(guān)注項(xiàng)目投入是否經(jīng)濟(jì)，是否有其他更有效的替代方案。例如對(duì)于項(xiàng)目管理系統(tǒng)，同等資金投入下，采用其他技術(shù)方案，是否能達(dá)到與基于區(qū)塊鏈技術(shù)的項(xiàng)目管理系統(tǒng)相同的功能，且具有更好的性能，或者實(shí)現(xiàn)相同功能和性能，建設(shè)成本是否更具經(jīng)濟(jì)性。績(jī)效目標(biāo)合理性關(guān)注項(xiàng)目總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)是否滿(mǎn)足明確性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性、相關(guān)性和時(shí)限性特征。預(yù)算編制合理性關(guān)注預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，編制依據(jù)是否充分，測(cè)算過(guò)程是否合理，預(yù)算分配是否與績(jī)效目標(biāo)關(guān)聯(lián)。

2.項(xiàng)目評(píng)估分類(lèi)。為了對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要根據(jù)不同行業(yè)的特殊性建立一套項(xiàng)目評(píng)估分類(lèi)體系，以便后續(xù)針對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目設(shè)計(jì)不同的事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，提升指標(biāo)的通用性和針對(duì)性。筆者依據(jù)信息化項(xiàng)目基本架構(gòu)特征及業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景特征，將政務(wù)信息化項(xiàng)目分為基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、支撐系統(tǒng)類(lèi)和應(yīng)用系統(tǒng)類(lèi)三大類(lèi)，具體分類(lèi)如表1。

表1 政務(wù)信息化項(xiàng)目分類(lèi)參考

基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)主要是信息化項(xiàng)目的機(jī)房、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)、基站等底層基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境建設(shè)的項(xiàng)目；支撐系統(tǒng)類(lèi)主要是為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件的通用支撐環(huán)境服務(wù)的項(xiàng)目；應(yīng)用系統(tǒng)類(lèi)是為業(yè)務(wù)場(chǎng)景提供賦能作用的應(yīng)用系統(tǒng)軟件項(xiàng)目，具體可根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型分為安防監(jiān)控、監(jiān)察監(jiān)管、指揮管理等項(xiàng)目。

四、 政務(wù)信息化項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

基于上述評(píng)估路線(xiàn)及分類(lèi)體系，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，可建立一套“共性+個(gè)性”的指標(biāo)體系，共性指標(biāo)用于所有項(xiàng)目評(píng)估，個(gè)性指標(biāo)根據(jù)不同類(lèi)型項(xiàng)目設(shè)計(jì)不同指標(biāo)。

（一）共性指標(biāo)

總體指標(biāo)體系以必要性、可行性和績(jī)效性三大維度為一級(jí)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)政策支撐、需求緊迫、財(cái)政相關(guān)等二級(jí)指標(biāo)，并細(xì)化至三級(jí)指標(biāo)，除了需求緊迫對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)為個(gè)性指標(biāo)外，其余都為共性指標(biāo)，具體設(shè)計(jì)參考如下頁(yè)表2 所示。

表2 政務(wù)信息化項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估共性指標(biāo)體系設(shè)計(jì)參考

（二）個(gè)性化指標(biāo)

個(gè)性化指標(biāo)主要對(duì)項(xiàng)目的需求進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目的需求評(píng)估，一方面可以明確項(xiàng)目的需求情況，另一方面可以幫助信息化項(xiàng)目主管部門(mén)摸清各業(yè)務(wù)單位的建設(shè)需求，為信息化建設(shè)規(guī)劃提供支撐。指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)表1 中的項(xiàng)目分類(lèi)，設(shè)計(jì)表2 中的三級(jí)指標(biāo)，即不同類(lèi)型的項(xiàng)目設(shè)計(jì)不同的需求緊迫性指標(biāo)，參考如下頁(yè)表3。

表3 個(gè)性化指標(biāo)設(shè)計(jì)參考

在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，采用共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的形式，這樣既可以通過(guò)共性指標(biāo)對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋挚梢岳脗€(gè)性指標(biāo)對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性評(píng)估，同時(shí)，同類(lèi)型項(xiàng)目之間也可進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋M(jìn)而篩選出質(zhì)差項(xiàng)目。

五、 關(guān)于政務(wù)信息化項(xiàng)目事前績(jī)效管理的其他思考

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，政務(wù)信息化項(xiàng)目管理不僅要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的事前績(jī)效管理，更重要的是進(jìn)行全生命周期績(jī)效管理。信息化項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌項(xiàng)目事前、事中、事后以及運(yùn)維的全過(guò)程，將績(jī)效理念融入其中，形成政務(wù)信息化項(xiàng)目全生命周期管理體系。基于績(jī)效的全生命周期項(xiàng)目管理，需要從事前績(jī)效評(píng)估著手，以績(jī)效目標(biāo)為牽引，指導(dǎo)預(yù)算單位和信息化項(xiàng)目管理部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)事中績(jī)效跟蹤來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，對(duì)中途存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾偏，確保項(xiàng)目朝預(yù)期方向推進(jìn)。在項(xiàng)目建成后，通過(guò)事后績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)促建，為同類(lèi)項(xiàng)目提供參考，同時(shí)為后續(xù)運(yùn)維計(jì)劃提供建議。在項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)維階段后，需要通過(guò)運(yùn)維評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)際使用效益，為來(lái)年運(yùn)維資金安排及項(xiàng)目升級(jí)或退出計(jì)劃提供支撐。事前績(jī)效評(píng)估作為項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目預(yù)算投入的“守門(mén)員”，位置重要，不可替代。■