寒地鄉村韌性提升與規劃響應路徑

袁青 曲涵嘉 冷紅

摘要：隨著城鎮化高速發展，鄉村地區面臨各種風險與挑戰。在生態文明和鄉村振興戰略背景下，研究鄉村韌性，即鄉村主動適應和調節外部風險的能力，有助于準確認知鄉村現狀并及時采取規劃應對措施，促進鄉村可持續發展。以東北地區為例，對寒地鄉村韌性進行剖析，研究鄉村的生態韌性、經濟韌性、社會韌性、文化韌性和工程韌性等5個韌性構成及存在問題。進一步分析韌性提升的意義和影響因素，并探討寒地鄉村韌性提升的規劃響應路徑，將韌性提升融入國土空間規劃，以期為國土空間治理提供科學的理論依據與方法支撐。

關鍵詞：東北地區；寒地鄉村；鄉村韌性；規劃響應

文章編號：1673-8985（2023）02-0008-07 中圖分類號 TU981 文獻標志碼 A

0 引言

隨著近年來城鎮化的快速發展，鄉村系統不僅面臨著產業結構單一、發展缺乏動力、生態環境被破壞、風貌喪失等嚴峻問題，同時也時常受到自然擾動及人為擾動的侵襲和沖擊，致使系統整體運行不穩定[1]，吸收抵御外部風險的韌性能力逐漸減弱，從而影響自身的發展。而研究鄉村韌性，即鄉村主動適應和調節外部風險的能力，有助于準確認知鄉村系統當前的實際情況，并及時采取規劃應對措施，促進鄉村可持續發展。這對于實現鄉村振興具有重要的現實意義。

在對城市和鄉村的研究中，韌性通常被理解為一個系統、社區或社會暴露在緩慢或快速的沖擊或干擾下，通過保護和恢復其基本結構和功能來抵抗、吸收、適應和從沖擊或干擾中恢復的能力[2]。進入21世紀以來，隨著城鎮化進程中鄉村社會—生態系統的風險日益加劇，鄉村問題逐漸受到重視，韌性開始被用于鄉村研究。學者們提出鄉村韌性的概念，即鄉村應對由社會、政治和環境變化帶來的外部壓力和擾動的能力，受到外界干擾還能保持正常運轉狀態、吸引資源集聚從而積極應對挑戰和變化的能力，以及社會生態系統應對災害和從災害中恢復的能力[3-5]。此外，部分學者基于鄉村居民對周圍環境變化的感知及反應，總結出鄉村韌性的特征[6]，進一步分析鄉村韌性的影響因素，包括鄉村內部的生態環境、農民的歸屬感、鄉村就業和經濟發展狀況等[7-8]，研究總體聚焦于鄉村政策與管制、氣候及自然災害對鄉村韌性的影響等方面。

國內學者以韌性理念為指導，提出鄉村人居環境作為復雜的社會—生態巨系統，承載著鄉村的生產—生活—生態空間[9]，是鄉村系統物質空間反應的重要載體，集中體現了協調發展鄉村社會與保護生態環境之間的雙重矛盾[10]。部分研究針對實際鄉村案例或鄉村系統進行相關的韌性評價，確定評價指標并建立不同的評價模型；研究鄉村聚落韌性的影響因素及作用機制，建立韌性發展的框架[11]61， [12]8；從產業選擇、產業布局、設施配套和組織治理等方面研究鄉村韌性發展策略等[13-14]。

總體而言，鄉村韌性可理解為鄉村系統通過調整內部要素、結構等方式應對干擾，從而促進系統由原有的均衡狀態向新的均衡狀態轉變。而研究鄉村韌性，就是研究鄉村發展過程中面對內外部影響所展現的穩定性、抗風險性和抗沖擊能力。目前，對鄉村韌性的研究多集中在鄉村韌性的應用領域、社會—生態層面對鄉村韌性的影響、鄉村韌性評價3個方面[15]。隨著鄉村振興戰略的提出和落實，對鄉村系統的韌性展開深入研究變得愈發重要，但當前對于韌性的研究多著重于城市地區，對鄉村韌性的研究相對較少，針對不同地域特征、不同發展背景下鄉村韌性的研究尚顯不足。

我國東北地區的黑龍江、吉林和遼寧3個省份，共有147個縣（包括縣級市和自治縣）、1 628個鎮、722個鄉和28 681個行政村，鄉村聚落多呈現集聚形態，規模較大的集中在中部的東北平原，南部分布密度高于北部，并且呈現出由邊緣向內部地區逐漸降低的空間規模分異特征[16]。

由于東北地區具有特殊的寒地氣候環境和資源稟賦以及不同的生產、生活方式，在鄉村分布與形態、數量與規模、空間功能組織以及文化與歷史等方面的特征都區別于其他地域的鄉村[17]，具有特殊的研究意義。本文以寒地鄉村為研究對象，對寒地鄉村韌性進行解析，并從規劃視角有針對性地提出韌性提升策略，以期為鄉村韌性的研究提供新的思路和研究基礎。

1 寒地鄉村韌性構成及存在問題

不同學者對于鄉村韌性的構成存在不同視角的認識，但是較為公認的鄉村韌性包括生態韌性、經濟韌性、社會韌性和工程韌性[18-19]，[20]99，還有學者認為鄉村韌性還應包括文化韌性[21-22]和制度韌性[23]。筆者以既有研究為基礎，結合寒地鄉村建設發展實際情況，主要聚焦生態韌性、經濟韌性、社會韌性、文化韌性和工程韌性等方面，針對寒地鄉村韌性開展定性分析并發現存在的問題。

1.1 生態韌性

自然生態為經濟生產和社會生活提供了必要的物質基礎和發展空間[22]130。生態韌性作為對生態系統不斷優化的一種動態時序能力，能夠降低鄉村生態脆弱性，使鄉村人居環境具有適應突變擾動以及緩慢變化的能力，更好地應對災害危機，并及時恢復健康和穩定[11]62。寒地鄉村生態韌性包括自然資源和生態環境兩個方面。

寒地鄉村的自然資源豐富，鄉村耕地總計近4億畝（約26.7萬km?），草原近7億畝（約46.7萬km?），林地約6.8億畝（約45.3萬km?），林木蓄積量占全國的22%[24]。耕地和草地分布于平原和臺地、丘陵、山地，林地分布于山地和丘陵[25]。寒地鄉村主要分布的東北平原是全球3大黑土地之一，其黑土區占全球黑土總面積的12%，是寶貴的耕地資源，也是世界上最肥沃的土壤之一[26]，適于多種作物生產，也在鄉村振興中發揮了重要的基礎性作用。林地和草地也是重要的自然資源。大興安嶺、小興安嶺和長白山林區是我國面積最大、森林蓄積量最多的天然林區。寒地鄉村溫帶草地面積大，類型多，牧草資源豐富，是重要的天然生態屏障和畜牧業基地。東北地區被列入國際濕地公約保護區名錄的重要濕地有18處，約占我國的1/3，同時東北地區也是我國內陸沼澤濕地分布面積最大的區域，沼澤濕地占全國濕地面積的48.3%[27]，有助于維護生物多樣性，保護生態平衡，維持區域水平衡，是國家重要的生態屏障。但是近年來，寒地鄉村黑土區可開墾耕地面積逐年減小，高強度利用導致土地肥力透支，土壤有機質含量下降，生態功能退化。森林采育失調，林區面臨產業發展和居民生產生活對環境造成污染的挑戰[28]，而對濕地的開墾和對地下水的抽取灌溉又使濕地面積減少，水源涵養和水土保持功能明顯降低。草地退化嚴重、面積銳減、生產力下降[29]。這些問題都降低了鄉村的生態韌性。

寒地鄉村的生態環境質量總體較好，江河水質情況近年持續向好，林場、草原和濕地對于保持良好的空氣質量起到重要作用。但是，在土壤環境污染方面，寒地鄉村整體處于中低風險水平，有少部分地區鎘、汞超標[30]。此外，自然災害給鄉村人居環境帶來的問題不容小覷。低溫冷凍和雪災等自然災害在東北地區鄉村時有發生，甚至2022年共有1.12億人次受災，這對經濟方面和社會方面都造成巨大損失[31]。冬季當積雪阻塞道路時，會影響燃料、生產原料、牲畜飼料、農產品和食品的運輸[32]。洪災和內澇也是寒地鄉村較為常見的自然災害，導致房屋、道路、農田和各類設施受損，使得農作物面臨減產或者絕收，同時危害鄉村居民的健康。此外，地質災害也是東北地區鄉村中值得關注的自然災害之一，如2022年黑龍江等地受到泥石流災害，1萬多hm?農作物受災，造成2千多億元的直接經濟損失。不良地質條件如侵蝕溝的發展會侵吞耕地、阻礙交通和耕作，并且還會增加河流泥沙，誘發自然地質災害，使寒地鄉村生態韌性變差，對鄉村可持續發展和人民群眾生命財產安全造成極大的威脅。

1.2 經濟韌性

經濟韌性是農業系統在諸如自然災害、政策導向和市場變化等客觀存在的外界干擾下，保證其原有特征不被抹除和關鍵功能不會喪失的能力。鄉村經濟韌性主要包括產業經濟的抵御風險恢復能力、適應組織調節能力、轉型創新能力3個方面[33]。抵御與恢復能力與鄉村的經濟發展水平狀態有關，鄉村產業經濟體量越大，面對干擾的抵抗恢復能力就越高；適應調節能力強調鄉村在承受干擾后能夠及時調節經濟系統內部結構，做出相應準確的變動；創新轉型能力則是指在經過整治后，鄉村的經濟系統能否快速定位到新型高效的經濟發展路徑。

寒地鄉村農業發展擁有得天獨厚的條件。東北平原幅員遼闊，黑土耕地資源豐富，農業機械化和現代化水平較高，常年糧食人均產量遠高于同期全國的人均水平，農產品無論數量還是質量都享譽國內外，并且形成具有地方特色的農業生產鏈，農業在鄉村振興中發揮了重要的支撐作用。此外，畜牧業和林下產業等也是寒地鄉村的重要產業，與農業共同為經濟韌性奠定了堅實的基礎。但是，與發達地區相比，寒地鄉村經濟發展還是相對滯后，經濟實力較弱。一方面，農業在規模、專業生產方面仍有很大的提升空間，生產要素有所不足，不利于農業現代化的持續發展，農民增收速度較慢。另一方面，鄉村產業仍以傳統農業為主，產業類型單一，產業結構處于嚴重失衡狀態，非農產業發展嚴重不足的現狀亟待改善[34]。與此同時，近年來東北地區鄉村人口不斷流失，2010—2020年間鄉村人口減少31.4%，遠高于全國21.6%的平均水平，凈外流人口高達1 057.2萬人[35]91，由此帶來的勞動力和專業人才的短缺極大影響了寒地鄉村的經濟發展，一定程度上降低了寒地鄉村的經濟韌性。

此外，寒地鄉村以大江河、大湖泊、大平原、大濕地、大森林等獨特的自然風光聞名于世，特有的冰雪資源和歷史文化資源對國內外游客具有較大的吸引力，具備發展鄉村旅游的良好基礎。一些寒地鄉村充分利用季節特性，整合夏季和冬季旅游資源，推出森林之旅、濕地之旅、名湖之旅、民俗之旅、冰雪之旅等鄉村旅游線路和產品，為寒地鄉村的產業轉型和經濟發展提供支撐。發展鄉村旅游產業的同時，也可以帶動鄉村地區周邊民宿餐飲等服務行業的發展，增強鄉村地區的經濟韌性。但是，目前寒地鄉村旅游的發展剛起步，尚存在規模小、類型單一、服務落后、同質化經營等問題。

總體而言，從經濟韌性的視角出發，寒地鄉村產業經濟的抵御風險恢復能力、適應組織調節能力和創新轉型能力都有待提升。

1.3 社會韌性

社會韌性強調對社會造成影響時的抵御能力和恢復能力[36]，主要表征在人力資源和社會組織兩個方面。在城鎮化和社會政治制度變革等外部因素的干擾下，若人力資源適度流動、社會組織多元化發展，則鄉村社會系統具有韌性。

鄉村社會韌性關注的本質是居民，居民是鄉村社會網絡最重要的組成部分。無論是人力資源還是社會組織，鄉村社會韌性都離不開鄉村中的人。然而近年來，東北地區鄉村人口流失嚴重，鄉村處于凈流出狀態已長達20年[37]，其中黑龍江省和吉林省鄉村人口流向省外的現象尤為嚴重，黑龍江省在以往的10年間鄉村人口甚至減少了35.5%[35]91。人口外流導致人力資本總量不斷減少，且流失的人口以人力資本水平較高的青年勞動力和農村戶籍人口為主。當前雖然國家不斷出臺政策推動鄉村振興戰略的實施，但東北地區的鄉村青壯年人口仍不斷流失，老年人滯留鄉村，老齡化問題尤為突出，年齡結構上出現“空心”問題。鄉村社會組織單一，導致社會結構不穩定，鄉村居民在鄉村公共事務參與方面，無論是參與的動力和參與的能力都稍顯不足，一定程度上導致社會韌性的缺失。

1.4 文化韌性

文化韌性一般多在社會學領域被強調，主要是指文化系統在受到沖擊和侵襲后系統演進升級的能力[38]。作為昂昂溪漁獵文化和新開流石器文化的發祥地[39]，地處東北地區的寒地鄉村擁有寶貴的文化財富，具有一定的歷史延續性和獨特性。受到嚴寒氣候、地域環境和歷史傳承等方面的影響，寒地鄉村擁有特殊的農耕文化、休閑文化、冰雪文化、居住文化、飲食文化和少數民族漁獵文化，也有誕生和發揚在民間、土生土長的二人轉娛樂文化和近年來興起的網絡直播文化，鄉村居民有豪爽、樂觀和大氣的性格。

寒地鄉村文化的重要載體是建筑及場所空間，但是目前寒地鄉村存在文化建設資金投入不足、文化服務設施分布不均且內容同質化等問題。此外，寒地鄉村居民自身文化水平有限，缺乏保護、傳承、利用和建設寒地鄉村文化的思維和能力，鄉村文化韌性有待提升。

1.5 工程韌性

鄉村工程韌性是指面臨如地震、火災、雪災等自然災害時，鄉村能否及時獲取外界救援物資的能力，災害造成人員傷亡后鄉村開展救治的能力，以及鄉村能否及時預警、降低災害影響的能力，多數表征在鄉村預防災害或抵御災害影響的設施儲備狀況[20]100。

由于寒地鄉村的基礎設施水平較為落后，在基礎設施建設的數量與質量方面都與城市存在較大差距。這些差距不僅表現在衛生廁所、生活污水和垃圾處理等方面，更為重要的是，面對氣象和地質等自然災害和極端天氣事件時，各類防災預警設施在類型、數量及運行機制等方面均顯現出明顯的不足，且受到干擾后難以快速恢復。此外，鄉村公共衛生服務設施存在數量不足，配置不充足、不合理、不平衡的短板，鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設滯后，沒有構建起完善的鄉村基層公共衛生安全網絡，在出現突發公共衛生事件時，難以充分發揮預警、防控和救助作用，不僅直接威脅到基礎設施狀況和居民的人身安全，還會對鄉村經濟和社會發展造成巨大影響。

2 寒地鄉村韌性提升的意義和影響因素剖析

2.1 寒地鄉村韌性提升的意義

農業、農村和農民問題是關系國計民生的根本性問題，黨的十九大明確指出鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。東北地區國土面積遼闊，寒地鄉村數量多且分布廣泛，寒地鄉村振興是國家整體鄉村振興的重要組成部分，鄉村韌性提升對于推進寒地鄉村可持續發展和落實鄉村振興戰略具有重要意義。

此外，東北地區擁有世界3大黑土區之一的東北平原，是我國重要的糧食主產區和糧食儲備基地。作為國家糧食安全的“壓艙石”，具有重要的戰略地位，寒地鄉村承載著國家糧食生產的重大責任；東北地區的山水林田湖草自然資源豐富，是祖國北疆重要的生態安全屏障，也是重要的生態碳匯庫，寒地鄉村還承載著生態環境保護和修復的重要責任。寒地鄉村人居環境的韌性提升對于保障國家糧食安全戰略、落實國家生態文明戰略、實現“碳達峰、碳中和”戰略目標、推進綠色發展和美麗中國建設都具有十分重要的意義。

2.2 影響寒地鄉村韌性提升的因素

基于寒地鄉村韌性現存問題進一步分析總結其影響因素（見圖1），為韌性提升和優化提供參考。

（1）區域性經濟衰退是影響寒地鄉村人居環境韌性提升的重要因素。近年來，東北地區出現持續性的區域性經濟衰退，雖然當前經濟處于平穩恢復中，農業生產現代化水平得到提升，但是與東部沿海地區相比，城鄉經濟發展的整體水平尚存在較大差距，導致政府對于鄉村建設的資金投入遠遠不足，基礎設施建設落后，無法滿足寒地鄉村居民日常生活和災害防范的需要，制約經濟韌性、工程韌性、社會韌性和文化韌性的提升。今后寒地鄉村發展應改變傳統發展模式，與中心村、周邊鄉村建立分工協作，實現協同發展；優化產業結構，擴大經濟對外開放度，打造“精而特”的產業發展路徑，以確保寒地鄉村地區經濟發展的動力和活力，推動東北地區經濟的持續發展。

（2）寒地鄉村人居環境韌性的提升面臨人口規模收縮帶來的挑戰。一方面由于經濟發展持續走低影響鄉村居民的生育意愿，另一方面由于經濟發展落后和氣候環境嚴酷導致鄉村人口不斷外流。人口規模減少勢必影響經濟發展，又會導致經濟水平的下滑，而經濟下滑則會加劇人口的外流。當前寒地鄉村應明確精明收縮的發展戰略[40]，同時也要科學制定人口發展策略，遏制東北地區鄉村人口的持續收縮。此外，采取吸引人才的政策和措施，并發展地方經濟、增加就業崗位，或者提升公共服務水平以防止東北地區人才的持續外流。這些對經濟韌性、社會韌性和文化韌性都會產生較大的推力。

（3）寒冷的氣候環境是影響寒地鄉村韌性提升的挑戰。東北地區寒地鄉村處于溫帶與寒帶之間的大陸性氣候條件下，寒冷的氣候環境降低了鄉村人居環境的宜居性，對于鄉村人居環境的生態韌性產生直接影響，間接影響了社會韌性和工程韌性，但同時也是特色產業發展和地域文化積淀的機遇，利用得當會對經濟韌性和文化韌性產生一定的促進提升作用。

3 寒地鄉村韌性提升的規劃響應路徑

規劃是提升鄉村韌性的重要措施，通過規劃的有效干預能夠提升鄉村人居環境抵抗風險的能力，因此探討寒地鄉村韌性提升的規劃響應路徑，為國土空間治理提供科學依據是十分必要的。

3.1 依托韌性評價識別風險

傳統鄉村規劃思考模式與現實寒地鄉村建設發展不匹配，嚴寒地區現行的鄉村規劃難以應對愈加復雜的韌性風險問題；模式化的、側重于單一目標導向的鄉村規劃思維也不足以應對自然及人類活動擾動對動態發展的鄉村人地關系帶來的沖擊。筆者學術團隊根據評價模型計算黑龍江省117個縣域單元的鄉村暴露性、敏感性、適應性和脆弱性閾值，發現黑龍江省鄉村脆弱性程度較高，且縣域存在明顯的空間分異特征[41]。明確國土空間治理背景下鄉村韌性的風險表征，得到的鄉村韌性評價結果與目前“雙評價”相互補充，有助于完善縣、鄉鎮級國土空間規劃評價體系，對黑龍江省鄉村地區的國土空間治理目標及發展定位和空間用途管制有一定的指引和修正作用。

提升寒地鄉村韌性，首先要摸清韌性底數，因此開展鄉村韌性評價是十分重要的。應結合地域特點和寒地鄉村人居環境的現狀，構建韌性評價體系，針對寒地鄉村開展韌性評價，并將其作為鄉村韌性提升與國土空間規劃體系銜接的紐帶。

依托寒地鄉村韌性評價結果，進一步深入識別當前寒地鄉村韌性所面臨的風險類型，明確風險等級，全面系統地分析鄉村發展的短板因素和存在問題，并以此為基礎對國土空間規劃“雙評價”進行校驗、補充和完善。從國土空間規劃視角出發，鄉村韌性的風險識別能夠反映鄉村地區生態環境、經濟產業、社會文化和工程設施等方面的潛在問題。

3.2 整體提升與重點提升相結合

寒地鄉村韌性的提升，既需要實現整體韌性的綜合提升，也需要明確韌性提升的重點。一方面，鄉村韌性是一個綜合性概念，寒地鄉村韌性的提升應是全面提升鄉村抵抗不同風險和不同擾動沖擊的能力，包含多個維度韌性的提升。既應考慮洪水、地震、泥石流、火災、突發公共衛生事件等短期、快速的災害性沖擊對鄉村人身安全、基礎設施、經濟發展造成的致命性破壞，也應考慮人口外流、老齡化、空心化、氣候變化、環境污染等長期、緩慢型的沖擊對鄉村經濟、社會、生態和文化帶來的漸進式影響。另一方面，寒地鄉村韌性的提升雖然整體需要面對區域性經濟衰退、人口規模收縮和寒冷氣候環境的重大挑戰，但是位于不同地區、不同類型的寒地鄉村面臨的韌性風險各不相同，需要結合寒地鄉村韌性所面臨的風險類型和風險級別來判定鄉村韌性提升的重點，明確鄉村韌性提升的主次和時序，并采取相應的提升策略。

當前寒地鄉村的重點是要實現“精明收縮”，妥善應對“收縮型鄉村”。應遵循城鄉共生融合發展的收縮目標和存量減量收縮的原則，推進城鄉融合和區域協調發展，對鄉村地區進行“精準提升”，生態修復，退耕還林，同時鼓勵人口向“宜居、宜業、宜游”的地區集中，實現有效集聚；同時，根據寒地建設條件、文化、產業及交通條件等，綜合選擇適宜的中心村，打造特色鄉村。寒地鄉村可以結合自身特色及現有的黑土、林、草、濕地資源，構建自身特色產業體系，推動農業形態創新，促進傳統單一的農林業生產功能向經濟、生態和服務等多功能轉變，打造具有寒地鄉村品牌特色的綠色產品，同時帶動農林產品加工、冰雪運動、旅游消費等產業的發展。

3.3 將韌性提升逐級融入國土空間規劃

隨著生態文明和鄉村振興等國家戰略的進一步推進，以韌性理念為指導，將韌性提升作為重要目標融入不同層級的國土空間規劃中顯得愈加重要。省級層面的國土空間規劃注重戰略性和導向性，市縣層面的國土空間規劃注重統籌謀劃、分解落實，鄉鎮層面的規劃側重實施性和精準性，村莊層面的規劃注重落地性[42]43。寒地鄉村韌性的提升應依托國土空間規劃，明確不同層級規劃的工作任務，實現國土空間規劃體系對于韌性提升的任務承接（見圖2）。

省級國土空間規劃保證國家戰略的傳導落地，嚴格劃定“三區三線”，提升鄉村生態韌性。根據氣候條件及資源稟賦特征，因地制宜地劃定農業發展區，建設保護性耕作示范區，建立黑土區生態補償機制，加大寒地黑土區耕地的保護力度，根據相關政策和戰略的實施，推動永久基本農田的落實、實現耕地的有效規劃，重視保護森林、濕地、草原等自然資源和生態環境，實現生態安全。通過對黑龍江省興安嶺塔河縣、哈爾濱尚志市、虎林市等鄉村生態紅線劃定的研究[43]219，在劃定“三區三線”后，韌性規劃主要針對限制開發區進行規劃，防止城鄉建設、農工礦業污染、資源采集等對生態環境的破壞；并且在生態優先的前提下，可以通過低影響低密度的產業開發，增加地區收入，為寒地鄉村建設提供資金基礎。此外，提升土地集約利用度，根據土地資源特性及分布等對土地進行科學規劃利用。

市縣級國土空間規劃在嚴格劃定“三區三線”的基礎上，重點考慮城鎮和鄉村的綜合發展，總體統籌空間布局、產業發展和公共資源配置等，以城區為中心，鎮為紐帶，推進以現代農林牧漁產業為核心的產業結構，發揚東北地區第一產業的優勢條件，實現農業發展、休閑旅游、綠色生態鎮村的融合發展；促進環境資源的循環利用，采用低能耗的智能產業，結合新時代網絡資源，實現城鄉產業融合，打造現代綠色產業鏈，重點提升鄉村生態韌性、經濟韌性和社會韌性。

鄉鎮級國土空間規劃在落實上級規劃約束性指標的基礎上，綜合考慮寒地資源稟賦、區位條件、生態環境，明確寒地鄉村產業的發展定位，細化和完善規劃用途分區、全域土地布局，統籌安排基礎設施，提升寒地鄉村的生態韌性、經濟韌性、社會韌性和工程韌性。以牡丹江寧安市為例[43]222，為達到生態功能和鄉村功能的相輔相成，相互融合形成鄉村生態服務系統，提高生態韌性的目的，應盡可能實現鄉村系統與生態網絡空間和功能的融合。對用地規模、用地邊界和鄉村節點進行管控，根據鄉村的規模和區位以及生態環境特征，劃定生態紅線范圍；根據土地利用情況，調整和優化鄉村土地利用邊界；解析鄉村及其農產業與生態網絡結構的作用關系，并通過完善基礎設施來增加鄉村系統對生態的適應能力和修復能力，增加鄉村的生態服務功能。通過調整城鄉周邊的用地結構及布局來提高通風系統效能，使嚴寒氣候適應支撐生態網絡，生態韌性穩步提升。

村莊規劃是全面提升寒地鄉村韌性的主要載體，應結合村莊發展的實際情況和地方特色，統籌土地、產業、設施和文化資源，編制符合鄉村發展需要的村莊詳細建設規劃。結合寒地鄉村發展的實際情況和風險短板，完善市政道路等基礎設施，統籌和完善公共衛生設施、各項服務設施和文化設施布局，通過對供暖結構優化、對公共空間進行氣候適應性設計、控制公共空間服務半徑、完善場所空間建設等規劃策略提升工程韌性[44]。此外，由于寒地鄉村具有濃重“鄉土社會”的性質，政府可以根據公眾需求，提出適于公眾參與的設計方案和實施途徑，并通過“補貼”或“獎勵”制度吸引公眾參與建設。

4 結語

鄉村是一個主體多元、要素復雜的大系統，鄉村韌性的研究對于解決鄉村現存短板問題和推進鄉村振興戰略的實施具有重大意義。本文聚焦寒地鄉村，基于既有相關研究，從生態韌性、經濟韌性、社會韌性、文化韌性和工程韌性等5個維度出發分析并發現問題。結合當前國土空間規劃背景，提出適于寒地鄉村人居環境的韌性提升路徑。值得注意的是，鄉村韌性的提升涉及多個維度，因此應加強多學科領域的交叉研究，為鄉村韌性研究提供更具科學性的理論和方法支撐。