中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的時(shí)代邏輯、實(shí)踐進(jìn)程與推進(jìn)路徑

摘要：全過程人民民主是習(xí)近平總書記提出的源于中國實(shí)踐、帶有中國風(fēng)格、體現(xiàn)中國特色的新理念，深刻揭示了我國人民當(dāng)家作主這一本質(zhì)特征。要理解和把握全過程人民民主的時(shí)代邏輯、基本內(nèi)涵與實(shí)踐進(jìn)程，在新征程上堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持全面依法治國，健全人民當(dāng)家作主制度體系，推進(jìn)理論實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走自己的路。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；政治建設(shè)；內(nèi)涵；實(shí)踐

作者簡介：張梅，中共濟(jì)南市委黨校（濟(jì)南行政學(xué)院）黨史黨建教研部副主任，副教授（郵政編碼250100）

中圖分類號(hào)：D621? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-6359（2023）05-0068-03

基金項(xiàng)目：2022年度濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造全過程人民民主的歷程和經(jīng)驗(yàn)研究”（JNSK22B28）；2022年度

山東省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)黨的二十大精神專項(xiàng)課題階段性成果

全過程人民民主是習(xí)近平總書記提出的源于中國實(shí)踐、帶有中國風(fēng)格、體現(xiàn)中國特色的新理念，深刻揭示了我國人民當(dāng)家作主這一本質(zhì)特征。黨對(duì)全過程人民民主的探索，經(jīng)歷了一個(gè)很長的歷史發(fā)展過程。理解和把握全過程人民民主的時(shí)代邏輯、基本內(nèi)涵與實(shí)踐進(jìn)程，對(duì)于我們黨把握民主政治發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，更好發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)具有十分重要的意義。

一、全過程人民民主是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)

社會(huì)主義政治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果

全過程人民民主，孕育并形成于黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐，既充分體現(xiàn)人類共同追求，又有鮮明的中國特色。

（一）全過程人民民主是馬克思主義民主理論的最新發(fā)展成果

在馬克思主義經(jīng)典作家看來，民主意味著主權(quán)在民、人民主權(quán)，體現(xiàn)為國家法律和政策要代表人民意志。列寧將馬克思主義民主與本國具體實(shí)際相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主的階級(jí)性，提出 “沒有民主，就不可能有社會(huì)主義”。[1]中國共產(chǎn)黨自成立以來，不僅在價(jià)值上追求民主，在制度上貫徹民主，更在行動(dòng)上踐行民主。全過程人民民主堅(jiān)持馬克思主義民主觀，將民主價(jià)值、民主主體、民主制度、民主實(shí)踐、民主成果等有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨關(guān)于民主理論的集大成，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論的新發(fā)展。

（二）全過程人民民主是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇

全過程人民民主既是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，又深刻影響著中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程和實(shí)踐。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們面臨著改革、發(fā)展和穩(wěn)定的繁重任務(wù)，人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求越來越高，特別是擴(kuò)大民主參與的訴求越來越強(qiáng)。全過程人民民主是對(duì)人民日益增長的民主新期待的適應(yīng)性發(fā)展和針對(duì)性回應(yīng)，有利于保證人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民民主和國家意志的統(tǒng)一，從而不斷鞏固中國式現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)。

（三）全過程人民民主是對(duì)人類政治文明形態(tài)的新探索

民主的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣。中國共產(chǎn)黨在發(fā)展全過程人民民主實(shí)踐中，有選擇地吸納人類民主理念中的合理因素，更加強(qiáng)調(diào)民主的人民性、全面性、過程性、有效性。全過程人民民主不僅使14億多中國人民真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，也給世界上那些希望加快發(fā)展，又想保持自身獨(dú)立性的國家提供了全新的選擇；既有利于中國的進(jìn)步，也豐富了人類政治文明形態(tài)。

二、全過程人民民主的基本內(nèi)涵與實(shí)踐進(jìn)程

黨在革命、建設(shè)和改革過程中，將人民民主的理論與實(shí)踐貫穿于全過程，開拓出一條具有中國特色的社會(huì)主義民主發(fā)展道路，逐漸形成了全過程人民民主的獨(dú)特內(nèi)涵，并在實(shí)踐中逐步推進(jìn)。

（一）全過程人民民主的基本內(nèi)涵

理解全過程人民民主，需要把握“全”“過程”“人民民主”幾個(gè)關(guān)鍵詞。

一是“全”。首先，民主的主體“全”，將全體人民都納入民主過程，包括弱勢(shì)群體和邊緣群體；其次，參與的內(nèi)容“全”，民主不僅體現(xiàn)在民主選舉中，而且體現(xiàn)在日常工作與社會(huì)生活中，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與；再次，覆蓋的范圍“全”，從立法、行政到社會(huì)生活，從中央、地方到基層，都要把民主原則和民主方法貫穿其中; 第四，民主的流程“全”，既重視民主選舉，也重視選舉后的治理，要形成民主程序上的閉環(huán)。

二是“過程”。“全過程”意味著時(shí)間上不間歇、程序上不斷鏈，意味著民主具有完整性。全過程人民民主具有完整的制度體系，而且具有完整的參與實(shí)踐；既注重民主選舉，也注重民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，保證人民當(dāng)家作主落地生根。

三是“人民民主”。首先，“一切為了人民”，始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；其次，“一切依靠人民”，全過程人民民主的主體是人民，要保證人民有持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利；再次，成果由人民評(píng)判。民主是有標(biāo)準(zhǔn)的，民主是實(shí)實(shí)在在的，民主成效最終由人民來評(píng)判。

（二）全過程人民民主的實(shí)踐推進(jìn)

黨的十八大以來，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提升。

一是黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。我們黨建立健全“兩個(gè)維護(hù)”制度、黨中央對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度、重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度等，黨對(duì)全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是人民當(dāng)家作主制度體系更加健全。確立和堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度。加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善立法體制機(jī)制；激發(fā)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度新效能，匯聚發(fā)展全過程人民民主智慧力量；完善政府信息公開制度、人大代表票決制等多層面體制機(jī)制保障，確保全過程人民民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是民主參與形成更加豐富。全面推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，協(xié)同推進(jìn)選舉民主與協(xié)商民主，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家政治活動(dòng)。

三、中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主的推進(jìn)路徑

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民形成和發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐歷程，彰顯了黨追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的信念、智慧和成果。新時(shí)代，要堅(jiān)持民主理念、完善制度保障、推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，不斷推進(jìn)全過程人民民主的完善與發(fā)展。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展全過程人民民主提供根本保證

全過程人民民主是一種社會(huì)主義性質(zhì)的民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一民主形態(tài)的鮮明特色和制度優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨中央是全過程人民民主的頂層設(shè)計(jì)者和總體統(tǒng)籌者，黨的地方組織特別是基層組織是全過程人民民主的主要實(shí)踐者，基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用， 從而有力保障和推動(dòng)全過程人民民主健康有序發(fā)展。

（二）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，為發(fā)展全過程人民民主提供價(jià)值指引

全過程人民民主的核心和本質(zhì)，是人民當(dāng)家做主，其價(jià)值理念、制度結(jié)構(gòu)和程序安排，都始終貫徹并彰顯這一價(jià)值追求。權(quán)力只有掌握在人民手中，才能真正體現(xiàn)人民利益、增進(jìn)人民福祉。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，要堅(jiān)持人民至上，以人民為中心，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題出發(fā)，找準(zhǔn)民主實(shí)踐的重點(diǎn)和突破口，始終把人民利益擺在至高無上的地位，將人民當(dāng)家作主貫徹到國家治理全過程。

（三）堅(jiān)持全面依法治國，為發(fā)展全過程人民民主提供法制保障

依法治國是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民治理國家的基本方略，全過程人民民主必須在法治軌道上有序運(yùn)行。無產(chǎn)階級(jí)在爭得民主之后，需要建立無產(chǎn)階級(jí)的法制，并用法律的形式賦予這些要求以普遍的效力。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，要不斷健全國家制度體系和法律體系，保證人民當(dāng)家作主權(quán)力得到有效落實(shí)；要依照法律程序，不斷將豐富多彩、行之有效的民主實(shí)踐成果上升為國家制度和法律制度。

（四）健全人民當(dāng)家作主制度體系，為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競爭是國家間最根本的競爭。”[4]要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，確保人民依法通過人民代表大會(huì)管理國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)；堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力；堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，通過農(nóng)村村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位職工自治等多種形式，使人民群眾直接行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

（五）推進(jìn)理論實(shí)踐創(chuàng)新，為發(fā)展全過程人民民主提供不竭動(dòng)力

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的二十大報(bào)告明確了發(fā)展全過程人民民主的使命任務(wù)，對(duì)發(fā)展全過程人民民主提出了新的要求、賦予了新的理論創(chuàng)新使命，也必然呼喚新的民主實(shí)踐。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，要繼續(xù)做好理論創(chuàng)新，為全過程人民民主提供強(qiáng)大理論支撐；同時(shí)注重實(shí)踐創(chuàng)新，在蓬勃發(fā)展的中國特色社會(huì)主義政治生活中，不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，使全過程人民民主更好惠及廣大人民。

（六）堅(jiān)定不移走自己的路，為發(fā)展全過程人民民主提供科學(xué)方法

習(xí)近平總書記指出，走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。不同時(shí)代、不同國家，民主有著不同的實(shí)踐、不同的表現(xiàn)形式 。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于人民民主的基本思想，走出中國特色民主政治之路。新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主，要繼續(xù)堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)全過程人民民主不斷完善和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.146.

[4]習(xí)近平談治國理政（第3卷）[M].北京：人民出版社，2020.119.

（責(zé)任編輯 何愛云）