對《黨和國家機構改革方案》的多角度分析

朱文芳 王乾麗

（1.云南省昭通市教育科學研究所；2.云南省昆明市實驗中學）

【背景材料】

2023 年3 月16 日，中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》（以下簡稱《方案》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《方案》指出，面對新時代新征程提出的新任務，黨和國家機構設置和職能配置同全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，同構建高水平社會主義市場經濟體制的要求還不完全適應，需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續深化改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善。深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。

《方案》主要內容包括：①深化黨中央機構改革，組建中央金融委員會，組建中央科技委員會，組建中央社會工作部等；②深化全國人大機構改革，組建全國人大常委會代表工作委員會；③深化國務院機構改革，重點是加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整，轉變政府職能，加快建設法治政府；④深化全國政協機構改革，全國政協界別增設“環境資源界”；⑤優化機構編制資源配置，中央和國家機關各部門人員編制統一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領域和重要工作。

【理論解讀】

一、從《中國特色社會主義》角度分析

1.堅持改革開放。改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務，按照堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則，深化黨和國家機構改革。

2.習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容：“十個明確”和“十四個堅持”。明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。堅持黨對一切工作的領導，堅持全面深化改革。中國共產黨帶領全國人民堅持改革開放、走自己的路，成功開創了中國特色社會主義這一引領民族復興的偉大道路。

二、從《政治與法治》角度分析

1.堅持黨的領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的二十大對深化機構改革作出重要部署，堅持問題導向，統籌黨中央機構、全國人大機構、國務院機構、全國政協機構，統籌中央和地方，深化重點領域機構改革，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

2.中國共產黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。面對新時代新征程提出的新任務，黨和國家機構設置和職能配置同全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應，同構建高水平社會主義市場經濟體制的要求還不完全適應，需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續深化改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善。

3.中國共產黨是我國最高的政治領導力量，始終走在時代前列。辦好中國的事情，關鍵在黨；中國共產黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。面對新時代新征程提出的新任務，中共中央、國務院印發《黨和國家機構改革方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。繼續深化改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善，深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。

4.人民代表大會制度的基本功能。人民代表大會制度的基本功能是把體現廣大人民根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。黨的二十大對深化黨和國家機構改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構改革方案》，并同意把《方案》的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議，第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務院機構改革方案，決定批準。

5.職能科學的政府和權責法定的政府。政府不能什么都管，也不能該管的不管。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。國務院機構改革作為黨和國家機構改革的一項重要任務，重點是加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整，轉變政府職能，加快建設法治政府。

三、從《哲學與文化》角度分析

1.物質和意識的辯證關系原理。物質決定意識，意識是人腦對客觀存在的反映；意識具有能動作用，不僅能夠能動地認識世界，而且可以能動地指導人們改造世界。正確意識能正確指導人們的實踐，這要求我們既要堅持一切從實際出發，實事求是，使主觀和客觀相符合；又要充分重視和發揮意識的能動作用，重視精神的力量。自覺樹立正確的思想意識，克服錯誤的思想意識。面對新時代新征程提出的新任務，需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續深化改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善。

2.系統是由相互聯系和相互作用的諸要素構成的有機整體，基本特征是整體性、有序性和內部結構的優化趨向。這要求我們要樹立全局觀念，掌握系統優化的方法，用綜合的思維方法認識事物。注重遵循系統內部結構的有序性和內部結構的優化趨向，實現整體的最優目標。深化黨和國家機構改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。

3.矛盾的普遍性和特殊性相互聯結。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現出來,沒有特殊性就沒有普遍性；另一方面，特殊性離不開普遍性。任何事物都是普遍性與特殊性的對立統一，特殊性中包含著普遍性，不包含普遍性的事物是沒有的。矛盾的普遍性和特殊性辯證關系原理，要求我們從中國國情出發，把馬克思主義的普遍原理同中國具體實際相結合。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務，面對新時代新征程提出的新任務，需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續深化改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善。推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

4.經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎具有反作用。當上層建筑適合經濟基礎狀況時，它就促進經濟基礎的鞏固和完善；當它不適合經濟基礎狀況時，就會阻礙經濟基礎的發展和變革。這要求我們尊重社會發展的客觀規律，樹立改革創新意識，不斷調整上層建筑不適應經濟基礎的方面和環節，使上層建筑適應經濟基礎。面對新時代新征程提出的新任務，黨和國家機構設置和職能配置同全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的要求還不完全適應，同構建高水平社會主義市場經濟體制的要求還不完全適應，需要在鞏固黨和國家機構改革成果的基礎上繼續深化改革，對體制機制和機構職責進行調整和完善。

四、從《邏輯與思維》角度分析

1.辯證思維是用聯系、發展、全面的觀點看待事物和思考問題。整體性是辯證思維的重要特征，動態性是辯證思維的又一重要特征，辯證思維在整體性與獨立性、動態性與靜態性的對立統一中把握事物。以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務，深化重點領域機構改革，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

2.超前思維是在多角度、全方位地分析事物的歷史和現狀的基礎上，從事物發展的現實情況出發，認識和把握事物的發展狀態，運用合理的推理和想象，判斷事物未來發展趨勢的思維形態。超前思維要運用矛盾分析方法，把握事物發展的內在矛盾，才能對事物發展的狀況和趨勢作出正確的判斷和預見。它有助于人們能動地認識世界，也有助于人們趨利避害、防患于未然，成功地改造世界。深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，對于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興意義重大而深遠。

【鞏固訓練】

1.國務院機構改革作為黨和國家機構改革的一項重要任務，重點是加強科學技術、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產權、老齡工作等重點領域的機構職責優化和調整。國務院機構改革旨在 （ ）

①轉變政府職能，加快建設法治政府

②建立集中統一、權威高效的行政體系

③提升政府機構地位，強化政府管理職權

④推進國家治理體系和治理能力現代化

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

2.依據《黨和國家機構改革方案》，深化黨中央機構改革，組建中央金融委員會，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等。組建中央金融委員會 （ ）

①體現了中央加強對金融工作的集中統一領導

②是堅持問題導向，深化重點領域機構的改革

③有利于提高黨中央對金融業的行為監管能力

④創新了管理形式，守住不發生金融風險底線

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

3.認真貫徹落實黨中央關于黨和國家機構改革的決策部署，必須抓好改革關鍵環節，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、人員等按要求及時調整到位。從唯物辯證法看，這里強調的是 （ ）

①事物的性質都是由矛盾的主要方面決定的

②在解決問題時必須堅持具體問題具體分析

③辦事情要善于抓重點，著重把握主要矛盾

④關鍵部分的功能對整體的功能起決定作用

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

4.閱讀材料，完成下列要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務。黨的二十大對深化機構改革作出重要部署，黨的二十屆二中全會，習近平總書記就《黨和國家機構改革方案（草案）》向全會作了說明，全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》，并同意把《黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十四屆全國人大一次會議審議。第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務院機構改革方案，決定批準這個方案。這次黨和國家機構改革突出重點行業和領域，針對性比較強，力度比較大，涉及面比較廣，著力解決一些事關重大、社會關注的難點問題，對經濟社會發展將產生重要影響。

結合材料，說明深化黨和國家機構改革是如何體現我國制度優勢的。

【參考答案與解題分析】

1.【答案】B

【解題分析】本題考查政府的相關知識。深化國務院機構改革的重點領域的機構職責優化和調整，是為了轉變政府職能，加快建設法治政府，全面建設社會主義現代化國家，①符合題意；黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要任務，④符合題意；深化重點領域機構改革，推動黨對社會主義現代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效，不是建立集中統一、權威高效的行政體系，也不是為了提升政府機構地位，②③不選。故本題選B。

2.【答案】A

【解題分析】本題考查堅持黨的領導的相關知識。黨的二十大對深化機構改革作出重要部署，組建中央金融委員會是加強黨中央對金融工作的集中統一領導的體現，①符合題意；組建中央金融委員會，是負責金融穩定和發展的頂層設計，②入選；中央金融委員會作為黨中央決策議事協調機構，不是履行監管職能的國家機關，③不選；金融是現代經濟的核心，關系發展和安全，要依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線，中央金融委員會作為黨中央決策議事協調機構，與管理、守住不發生金融風險底線的主體不一致，④不選。故本題選A。

3.【答案】C

【解題分析】本題考查矛盾觀的相關知識。如何貫徹落實黨和國家機構改革的決策部署，體現了在解決問題時必須堅持具體問題具體分析，②入選；必須抓好改革關鍵環節，是強調辦事情要善于抓重點，著重把握主要矛盾，③入選；材料與矛盾主要方面與矛盾次要方面的辯證關系不一致，①不選；部分的功能及其變化會影響整體的功能，“關鍵部分的功能對整體的功能起決定作用”的說法不正確，④不選。故本題選C。

4.【參考答案】①黨的二十大對深化機構改革作出重要部署，體現了中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢；②二十屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《黨和國家機構改革方案》，以及第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議通過國務院機構改革方案，都體現了實現人民民主是人民民主專政國家的本質要求，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性；③人民代表大會制度具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢，第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了國務院機構改革方案，體現了把代表廣大人民根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志；④黨和國家機構改革也體現了我國堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的根本制度安排。

【解題分析】本題考查我國的政治制度的相關知識。材料體現了黨把體現廣大人民根本利益的《黨和國家機構改革方案》，依照法定程序轉化為國家意志，對經濟社會發展將產生重要影響的過程，據此運用中國特色社會主義制度的最大優勢；我國國家制度是人民當家作主的社會主義國家；人民代表大會制度具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢；我國堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一的根本制度安排等制度優勢加以分析說明即可。