長江中游城市群協同創新發展現狀、問題與建議

林 洪,朱昌明,夏 謙,李喜英,余昶穎

(湖北省科技信息研究院,湖北 武漢 430071)

0 引言

長江中游城市群是以武漢城市圈、環鄱陽湖城市群和環長株潭城市群為核心的特大型城市群,承擔著連接東西、貫通南北的重要作用。2015年國務院批復同意了《長江中游城市群發展規劃》,首次確立了“中三角”區域發展格局。2022年國務院又批復了《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》,進一步強調了這一地區的戰略地位和發展重點。

長江中游城市群作為國家戰略發展區域,在支撐中部地區崛起、推動全方位深化改革和新型城鎮化建設方面扮演著至關重要的角色。它是促進長江經濟帶發展和鞏固“兩橫三縱”城鎮化戰略格局的重點區域,在我國經濟社會發展格局中具有重要地位。

在長江中游城市群區域協同發展的過程中,科技創新作為驅動發展的第一動力發揮著強大的引領作用,為實現中三角高水平開放、高質量發展提供持續的動力。科技創新是利用科學發現和技術發明,以實現市場價值為導向,創造新產品、新服務,并創造新的價值的過程。它強調將科學與技術應用到實際生產中,推動經濟增長和社會發展[1]。協同創新是指通過協調整合創新要素,并促使創新資源在系統內自由流動的過程,強調不同創新主體之間的合作,共享知識、優化資源配置以及實現行動的協同,以實現系統內高水平的匹配度,并最大化創新效果[2]。協同創新有助于促進創新的跨領域、跨機構和跨地域合作,推動綜合創新能力的提升,為經濟社會發展帶來更多的創新成果。長江中游城市群協同創新有利于驅動經濟增長、提高生活質量、解決社會問題、應對全球挑戰,對整個城市群的發展起著重要作用。

基于此,本研究梳理長江中游城市群協同創新層面發展的現狀與不足,有助于優化資源配置、解決共性問題、推動經濟轉型升級、促進技術創新,為提高城市群的競爭力和可持續發展能力指明路徑和方向。

1 研究綜述

1.1 各區域協同創新研究

在京津冀區域協同創新研究方面,魯繼通[3]應用復合系統協同度模型測度和評價了京津冀區域各子系統的協同創新能力,結果表明北京區域協同創新能力最強。劉雪芹和張貴[4]通過比較分析京津冀三地的產業創新要素和創新環境,利用數據包絡分析法評價了產業協同創新能力,結果顯示北京產業協同創新整體能力強。孫麗文等[5]基于京津冀的面板數據,構建了區域科技協同創新指標體系,并應用復合系統協同度模型對京津冀三地的協同創新能力進行了測度和評價,結果表明京冀和津冀的協同創新水平逐步提高,但與京津冀及京津相比仍存在一定差距。

在長三角城市群的協同創新研究中,王海花等[6]研究了協同創新網絡對協同創新績效的影響,結果表明知識多樣性和知識組合機會對城市協同創新績效有顯著的正向影響。許天云和楊鳳華[7]則測度了長三角區域的科技協同創新水平,發現區域內各主體間的協同創新水平有所下降。

在粵港澳大灣區的協同創新研究中,覃艷華和曹細玉[8]指出該區域的科技創新能力存在差異,科技合作機制和政策協同也有待加強。鎖箭和湯睿豐[9]則研究了大灣區的高質量創新協同發展,發現該區域在創新水平方面存在差異。

綜上所述,在不同區域的協同創新研究中,研究者們通過評估各要素的層次和水平,提出了相應的改進策略和措施,如整體規劃、合作平臺搭建、資源整合、創新環境優化等。這些研究結果對推動區域創新能力提升和促進經濟社會發展具有重要的指導意義。而當前學界主要關注京津冀、長三角城市群和粵港澳大灣區這三個典型區域的協同創新研究,對于長江中游城市群協同創新發展的研究相對較少,本文探討長江中游城市群的協同創新,為其發展建言獻策。

1.2 長江中游城市群協同發展研究

當前關于長江中游城市群協同發展的研究主要集中于經濟協同與產業協同角度,針對創新協同的研究較少。

李小玉和邱信豐[10]探討了數字經濟產業協同對長江中游城市群高質量發展的促進作用,運用綜合分析法考慮數字經濟產業政策協同、數字基礎設施支撐、數字產業化協作體系、產業數字化協同平臺、數字技術協同創新、數據要素共建共享機制等多個因素,并對長江中游城市群與其他主要城市群的差距進行對比分析,提出長江中游城市群的數字經濟發展迅速,初步形成了“一強兩核”的發展格局,數字經濟產業協同發展的基礎得到不斷鞏固,并呈現出良好的發展勢頭。李雪松和周敏[11]研究發現,當前長江中游城市群的省際合作機制正在建立,基礎設施互聯互通格局已基本形成,產業發展呈現集群化和協同化的態勢,同時也存在產業同構、公共產品供給不足、產業協同形成權威性決策的困難以及國際經貿環境對產業生態的沖擊等問題。

1.3 長江中游城市群協同創新研究

長江中游城市群的協同創新發展漸漸成為研究關注的焦點。李琳和龔勝[12]揭示了長江中游城市群協同創新度的動態特征和變化趨勢,構建了城市群協同創新評價指標,通過擴展的DEA方法對長江中游城市群2003-2012年的協同創新狀態進行了動態評估與比較分析。結果顯示,長江中游城市群的協同創新整體處于初級水平,協同創新度均值在波動中上升,城市群內部協同創新度差距呈擴大之勢。

陳保林[13]指出長江中游城市群是長江經濟帶的重要支撐,其協同效果決定了高質量發展目標的實現,強調武漢的引領作用。研究建議在城市群協同發展中構建互聯互通的快速交通網絡,優化產業布局,以及實現基本公共服務均等化。

熊小剛[14]的研究聚焦于“中三角”經濟區的協同發展,認為該區域將成為拉動國家經濟發展的重要引擎。文章從內在機理、參量系統和影響因素3個方面分析,提出5條建議以促進“中三角”跨區域創新系統的協同發展。

當前研究對于長江中游城市群協同創新發展的評價指標主要包括協同創新度的表征因素和影響因素等,雖然這些指標能夠在一定程度上完成對協同創新情況的評估,但對于衡量協同創新的全面性和深入性仍有局限。且只關注研究對象本身,忽略了與其他區域協同創新發展狀況的橫向比較。

針對現有研究的不足,本文構建了綜合科技創新水平指數、科技創新環境指數、科技活動投入指數、科技活動產出指數、高新技術產業化指數、科技促進經濟社會發展指數等多個指標體系,以綜合評估不同城市群的科技創新能力和發展水平。這種綜合指標的構建能夠更全面、準確地反映出不同城市群的科技創新狀況。此外對中三角地區的研發投入水平、研發人員規模、成果轉化活力、高新產業發展等方面進行了詳細分析,通過對這些指標的細致研究,可以深入了解中三角地區在科技創新方面的具體情況,為該地區的科技創新政策制定和落地提供依據。同時本文對長江中游城市群與京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群進行了比較分析。對比不同城市群的科技創新指標,可以了解各個城市群在科技創新方面的優勢和劣勢,為政府和相關部門制定區域發展策略提供依據。

2 中三角協同創新水平分析

2.1 中三角科技創新水平綜合評價

2.1.1 中三角綜合科技創新水平分析

(1)中三角綜合科技創新水平與成渝相當。根據《中國區域科技創新評價報告2022》,中三角綜合科技創新水平較上年有較大提升。湖北綜合科技創新水平指數為72.15分,繼續保持全國第8位,得分與上年相比增長2.82分。湖南綜合科技創新水平指數為67.23分,全國第13位,較上年增長1.88分。江西綜合科技創新水平指數為63.36分,全國第16位,較上年增長2.24分。從城市群綜合指數排名來看,中三角與成渝城市群基本處于同一創新水平。但從得分增長看,中三角平均增長2.31分,高于長三角(平均增長1.73分)和珠三角(平均增長0.57分)。可見,中三角城市群綜合科技創新水平增速較快,發展后勁明顯。

表1 城市群綜合科技創新水平指數情況

(2)中三角創新環境和投入水平具備一定優勢。2022年,湖北科技創新環境指數、科技活動投入指數、科技促進經濟社會發展指數分別為71.58分、78.74分、71.57分,全國排名分別為8、6、9位。在科技創新環境、科技活動投入、科技活動產出、科技促進經濟社會發展方面均有一定的提升,但高新技術產業化有一定下降,較2021年下降3.16分。湖南科技活動投入指數76.2,位居全國第9位,科技創新環境指數、科技活動投入指數較上年分別提升4.39分、7.32分,科技活動產出指數、高新技術產業化指數、科技促進經濟社會發展指數稍有下降。江西科技活動投入指數73.97分,位居全國第8位,除科技促進經濟社會發展指數較上年下降0.63分外,科技創新環境指數、科技活動投入指數、科技活動產出指數、高新技術產業化指數均有較大增長。從各項一級指標平均得分看,中三角科技創新環境指數平均得分66.43分,較成渝(64.67分)高1.77分。科技活動投入指數平均得分73.79分,分別比成渝(67.69分)和京津冀(71.16分)高6.11分、2.63分。

2.1.2 中三角主要城市創新能力分析

根據《國家創新型城市創新能力評價報告2022》,中三角主要城市創新能力明顯高于成渝城市群,武漢創新能力指數74.92,排名全國第7位;長沙創新能力指數71.07,排名全國第10位。與京津冀主要城市相比,武漢、長沙創新能力遠低于北京(98.14),但高于天津(69.34)和石家莊(52.05)。與成渝主要城市相比,武漢和長沙有明顯優勢,重慶創新能力指數57.07,成都為67.01,均低于武漢和長沙;重慶創新能力指數低于南昌(60.83)。總體上看,中三角主要城市創新能力有較強優勢。

表2 城市群區域科技創新一級指標平均得分情況

表3 城市群主要城市創新能力指數情況

2.2 中三角協同創新發展基礎

2.2.1 研發投入水平不斷提高

2021年,中三角R&D經費支出2691.3億元,與長三角(8422.14億元)、珠三角(4002.18億元)、京津冀(3949.14億元)尚有一定差距,但高于成渝(1818.36億元),可見中三角對研發投入的重視。R&D經費支出較上年增長15.27%,增速在城市群排名第1位,具備較高的研發活力,高于珠三角(15.01%),京津冀、長三角、成渝R&D經費支出增速均低于15%。“十三五”以來,中三角R&D經費支出年均增速達到16.09%,高于成渝(16.06%)、珠三角(14.48%)、長三角(12.46%)、京津冀(10.42%)。綜合來看,中三角地區在研發投入水平上呈現逐年攀升的態勢,并且在增速方面表現優異。

2.2.2 研發人員規模迅速增長

人才是創新的第一資源,研發人員是加強基礎研究、推進原始創新、促進技術創新發展的主力軍。院士是“人才金字塔”的塔尖,2021年,中三角共有兩院院士130人,較2020年增加13人。研發人員數達到8.7萬人,較上年增長16.47%,增速在城市群中排名第1位,高于長三角(12.78%)、成渝(12.03%),同時也遠高于珠三角(6.21%)、京津冀(5.77%)。這顯示出中三角地區在人才吸引和培養方面取得了顯著成績,并且在研發人員數量的增長上具有較大優勢。中三角每萬名就業人員中研發人員數達到98.8人,較2021年的84.64人增長16.72%,增速僅低于珠三角(20.11%),表明中三角在科技創新領域投入人力資源的積極態勢,在人才的培養和利用方面取得了顯著進展。

2.2.3 成果轉化活力持續激發

2021年,中三角輸出技術大幅增加,輸出技術合同數達7.84萬項,較上年增長41.92%,輸出技術合同成交額達3761.42億元,較上年增長42.74%,僅低于長三角的53.39%,高于珠三角(25.48%)、成渝(15.48%)、京津冀(13.18%)。吸納技術合同成交額較上年增長37.3%,增速在城市群中排名第3位,稍低于成渝(61.82%)和長三角(45.11%),高于珠三角(27.50%)、京津冀(16.63%)。從輸出和吸納技術交易額來看,中三角的科研實力基礎雄厚,且在技術成果的轉化上,充分發揮了自身優勢,取得了不錯的成績。

2.2.4 高新產業發展突飛猛進

中三角在國家科技產業發展格局中具有重要地位,擁有武漢東湖、長株潭、鄱陽湖3個國家自主創新示范區,在裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等產業領域形成全國優勢產業集群。2021年中三角高技術產業營業收入1.92萬億元,較上年增長28.5%,在城市群中增速僅低于京津冀(40.92%),遠高于成渝(21.11%)、長三角(19.90%)、珠三角(7.43%)。高技術產業利潤總額1454億元,較上年增長35.67%。

3 中三角協同創新發展現狀

3.1 跨區域聯合研發領域持續擴大

近年來,長江中游城市群間聯系日益緊密,跨區域合作成為一種趨勢。三省充分利用各地區的優勢資源,不斷加強科技合作,促進知識和技術的交流與融合,在科技項目、發明專利申請和論文發表等方面合作數量持續提升,涉及的研究領域不斷擴大。2021年,三省獲國家級和省級科技獎勵項目中,完成單位為2個以上的項目共489項,涉及領域包括先進制造、生物種業、數字技術、公共安全與社會治理、農業綠色制造與智慧農業、大健康、資源高效開發利用、航天、新一代信息技術、碳減排碳中和與生態環保、先進材料、新能源技術等。2021年,長江中游城市群城市合作申請發明專利191件,涉及領域包括工程建設、數據處理、生態修復、先進材料、裝備制造等。2021年,長江中游城市群內城市跨省合作發表論文1 340篇,其中湖北和湖南合作發表論文增長10.17%,湖南和江西合作發表論文增長19.30%,涉及領域包括大健康、先進制造、先進材料、數字技術、農業綠色制造與智慧農業、航天等。

3.2 跨區域技術成果交易日益活躍

2020-2021年,長江中游三省技術合同成交量以及成交額不斷上升,其中湖北、湖南技術合同成交額排名長期居于全國中前列,江西省技術合同成交額排名不斷上升。整體來看長江中游三省技術交易市場十分活躍,技術要素市場的流動性、活躍度及創新資源配置效率不斷提高。2021年,長江中游城市群中湖北省技術合同交易額達2 111.63億元,湖南省技術合同交易額達1 261.26億元,江西省技術合同交易額達413.99億元。三省中提升幅度最大的省份為湖南省,成交量從2020年至2021年增長了5 980項,增長率高達50.93%;成交額增長了525.31億元,增長率高達71.38%。其次是湖北省,合同成交量增長了14 764項,增長率為37.14%;成交額增長了424.66億元,增長率達到25.17%。江西省合同成交量增長了2 538項,增長率為62.10%;成交額增長了180.56億元,增長率達到77.35%。從2020—2021年技術輸出的變化來看,江西省輸出合同成交額增長了175.98億元,湖南輸出合同成交額增長525.31億元,湖北輸出合同成交額增長424.97億元。從2020—2021年技術吸納的變化來看,湖南省吸納技術合同成交額增長了398.37億元,江西吸納技術合同成交額增長251.56億元,湖北吸納技術合同成交額增長197.41億元。

3.3 跨區域創新合作機制逐步完善

近年來,長江中游城市群積極完善跨區域科技合作機制,聚力打造基于創新資源、產業優勢和實際需求的協同創新共同體,不斷推進區域之間的科技合作及產業合作,加強政策協同配合,推動區域協同發展。在科技合作方面,三省于2021年共同簽署了《長江中游鄂湘贛三省區域協同創新合作框架協議》,并在武漢舉辦了長江中游城市群技術經紀人大賽。在技術交易方面,長江中游城市群科技創新聯盟已有2 200余家科技服務機構入駐,促成科技服務交易額達1.21億元。在要素聯通方面,依托成立的湖北省技術交易大廳接通湖南、江西資源,共收儲各類創新資源30余萬條,初步實現三省科技要素互聯。在跨省產業合作方面,三省不斷加強跨省合作示范區建設,武陵山龍山來鳳經濟協作示范區、湘贛邊區域合作示范區、“通平修”綠色發展先行區、洞庭湖生態經濟區等一批合作示范區不斷涌現。

4 中三角協同創新存在的問題

自《長江中游城市群發展規劃》獲批以來,鄂湘贛三省圍繞科技合作雖然取得了積極進展,但中三角協同創新共同體建設進展仍然緩慢,還存在以下一些突出問題。

4.1 重大協作平臺建設缺位

截至目前,中三角還未組建跨區域的綜合性技術創新平臺,如長三角、京津冀、粵港澳均建有綜合性國家技術創新中心。除此之外,中三角在共建專業性研發機構方面也嚴重不足,如長三角推動組建了長三角先進材料研究院、長三角石墨烯聯合創新中心、長三角“感存算”一體化超級中試中心等一批面向三省一市的共性產業區域協作新型研發機構。

4.2 關鍵核心技術協同攻關機制缺位

從目前三省的科技創新合作情況來看,主要以自發性、隨機性的民間合作為主,跨區域的政府部門促進的研發合作較少,還未設立跨區域的政府協同創新專項,如長三角專門建立了科技部、三省一市協同的長三角科技創新共同體聯合攻關機制。

4.3 協同創新的配套機制缺位

雖然鄂湘贛三省圍繞長江中游城市群建設出臺了系列政策文件,但缺乏專門面向科技創新的協作文件,導致三省在推動科技創新合作時無政策文件指導工作實施,如長三角聚焦跨區域創新合作相繼出臺《長三角科技創新共同體建設發展規劃》《三省一市共建長三角科技創新共同體行動方案(2022-2025年)》等全鏈條保障政策文件。

5 推動中三角協同創新發展的對策建議

5.1 聯合建設一批高能級的科研平臺

發揮武漢具有全國影響力的科技創新中心的引領作用,圍繞國家長遠發展和鄂湘贛區域特色優勢的重大創新領域,探索建立鄂湘贛區域國家戰略科技力量協同培育機制,集成力量合作爭創國家實驗室,合作共建國家基礎學科研究中心,合作構建重大科技基礎設施集群網絡。依托湖北豐富的高校資源,聯合湘贛的大學、科研機構、科技領軍企業,共建長江中游城市群綜合類國家技術創新中心等跨區域的高水平聯合研究機構,探索一體化協同管理體制機制、新型科研機構治理機制、技術創新與成果轉化協作機制,推動三省聚焦共性技術需求,聯合培育一批以中部命名的新型研發機構。

5.2 聯合攻關一批關鍵核心技術

聯合設立長江中游城市群創新專項,聯合鄂湘贛三省科研單位,聚焦集成電路、新型顯示、高端裝備、生物育種、生物醫藥、人工智能等重點領域,聯合突破一批關鍵核心技術,催生一批具有先發優勢的未來產業。面向汽車、高端裝備、現代農業等鄂湘贛的重點共性產業,聚焦產業基礎能力薄弱環節,聯合設計省際產業關鍵核心技術攻關項目,合力推動重點產業鏈關鍵核心技術的自主研發和重大關鍵產品的自主生產,促進產業鏈創新鏈深度融合,強化科技賦能鄂湘贛產業協同創新發展。加快建設長江中游科技創新共同體聯合攻關機制,聯合鄂湘贛三省科技資源,加強創新資源的跨區域跨領域配置,圍繞關鍵核心技術需求組織開展聯合攻關。

5.3 聯合打造互聯互通的技術要素市場

探索完善鄂湘贛一體化科技成果轉移轉化體系,推動科技成果的跨區域轉移轉化,建立健全鄂湘贛資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的成果轉化項目機制。依托鄂湘贛技術交易市場,建設長江中游城市群市場協同平臺,推動成果信息、技術需求、服務機構等信息資源互聯互通,推進長江中游城市群技術市場一體化,實現科技成果跨區域轉移轉化。協同開展線上線下科技成果雙向對接活動,制定跨區域技術交易規則,重點開展技術項目現場競拍等活動。聚焦鄂湘贛重點發展領域,優化區域科研力量布局,探索構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,形成更加豐富的示范應用場景,推動科研成果轉化落地。

5.4 聯合推動創新資源自由流動開放共享

加強湖北、湖南、江西在大科學裝置、實驗室、重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心、新型研發機構等戰略性平臺的合作,推進大型科技儀器設備平臺的協同建設與共享使用。深入推進鄂湘贛區域科技資源開放共享,共同制定推動長江中游城市群科技資源開放共享的協同性政策,提升長江中游城市群科技創新資源平臺的信息化、智能化協同服務水平。提升鄂湘贛科技創新相關人才支持政策的協調力度,推動人才在鄂湘贛各省市之間順暢有序流動。推動外國高端人才、專業人才在長江中游城市群互認,推動外國人來華工作許可、居留許可“單一窗口”辦理。

5.5 聯合構建一體化協同創新治理體系

建立健全科技部牽頭、三省協同的組織保障機制,聯合組建中三角科技創新共同體建設辦公室、建設工作專班及專題推進組。圍繞長江中游城市群電子信息、先進制造等區域優勢產業,聯合三省組建區域產業生態圈建設聯盟,推動產業創新協作。聯合鄂湘贛三省科技智庫機構共同組建“長江中游城市群科技創新智庫聯盟”,圍繞長江中游城市群戰略發展布局聯合開展課題研究,深入挖掘長江中游城市群協同發展路徑,為加快中三角協同創新提供決策支撐。

6 結語

本研究對中三角地區的協同創新進行了綜合分析,旨在探討該地區協同創新的實際情況、進展和存在的問題,并提出相應的對策建議。通過綜合評價中三角地區的科技創新水平,我們發現該地區的科技創新指數呈現良好的態勢,主要城市展現出較強的創新能力。在協同發展基礎方面,研發投入大幅增加、研發人員規模迅速擴大、成果轉化活力不斷激發、高新產業發展突飛猛進。總體而言,通過對中三角地區的協同創新發展情況進行分析和對比,我們認識到該地區在協同創新方面取得了顯著進展,但仍面臨挑戰和問題。通過相應對策建議的提出,我們相信未來中三角地區在協同創新方面將迎來更好的發展,為地區的經濟繁榮和創新驅動做出更大貢獻。