江蘇省徐州市河湖緩沖帶保護修復存在問題及對策建議

李林，高政

（江蘇省宿遷市水利局，江蘇 宿遷 223800）

隨著社會經濟發展，人類活動對河流生態系統的影響越來越大，農業和城市擴張破壞了自然河岸植被，導致河流水生態系統退化。河湖生態緩沖帶具有多重生態服務功能，是控制非點源污染的重要措施，是穩水質、優生態的良好途徑。河湖生態緩沖帶的劃定與生態修復是提升水環境承載力和實現生態擴容增量的有效手段，對于恢復水生態系統、實現人水和諧具有重要意義。

1 徐州市水生態環境狀況

徐州市是南水北調東線輸水節點城市，地處沂沭泗水系中下游，俗稱“客水廊道”，境內河網交錯，水系復雜。黃河故道是懸河，為獨立水系。以黃河故道為界，以北是沂沭泗水系、境內流域面積8479km2，以南是濉安河水系、境內流域面積885km2。徐州水域面積1191km2，占國土面10.12%，有8 條流域性河道，總長度537.22km。區域性河道97 條、長度2239.42km，縣鎮河道2030 條、長度8301.06km，村級河道3142 條、長度4270.86km，中小型水庫72 座、總庫容2.85 億m3。

1.1 水環境質量狀況

“十四五”期間，徐州市國省考斷面由24 個增至44 個，根據2020 年度摸底監測情況，44 個斷面中有29 個能達到III 類水質標準，優III 比例本底值為65.9%。部分控制斷面水質不能穩定達標，主要超標污染物為溶解氧、氨氮、總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數，主要集中在7、8、9 三個月。7 個飲用水水源地水質達標且無環境安全事故，但溶解氧、總磷指標在主汛期出現短期異常波動。

1.2 水資源狀況

徐州市是全國40 個嚴重缺水城市之一，人均水資源量不足400m3，占全國平均水量的六分之一，全市水資源總量38.86 億m3，地表水18 億m3，地下水21 億m3。全年翻引“江淮水”14 億m3，總用水量41 億m3，耗水量29.29 億m3。徐州市主要供水水源為地表水源，約占總供水水源87%，從2015 年至2019 年，地表水源占比處于逐年上升趨勢。2019年，全市總用水量389800 萬m3，農業灌溉和林牧漁畜占徐州市總用水量的比重最大，占比76%，其次是居民生活用水，工業用水，占比分別為13%、7%，生態環境用水占比最小，只有4%。全市所有河湖均為閘壩控制調蓄，常年生態流量不足，除主汛期短時間行洪外，其余均為“江水北調”定期補給、逆流狀態。邳蒼分洪道東偏泓常年處于死水位。

1.3 水生態狀況

徐州共有7 個國家、省級濕地公園，濕地總面積為74.27km2。駱馬湖（徐州片區）水體營養狀態處于輕度富營養-中度富營養水平，綜合營養狀態指數在58～63 之間波動，均值為61.1，屬于中度富營養。駱馬湖（徐州片區）水體氮、磷和葉綠素a平均濃度均已遠超上述閾值，由中度富營養化向重度富營養化轉換的風險較高。部分環湖河道水閘（如新沂河嶂山閘）處于關閉狀態，導致駱馬湖（徐州片區）水體流動性減弱，可能低于藍藻水華暴發的臨界流速（0.08～0.10m/s），會間接導致駱馬湖（徐州片區）大面積爆發藍藻水華。

2 徐州市河湖緩沖帶保護修復工作情況

2.1 實施考核調度

針對全市河湖水環境生態狀況，徐州市組織縣（市）區積極開展生態安全緩沖帶建設。對于列入籌建生態安全緩沖帶地區，納入年度深入打好污染防治攻堅戰目標責任書，壓實屬地責任。市有關部門定期調度、督辦生態安全緩沖帶建設工作進展，及時做好分析研判和任務補短工作，確保按時間節點完成生態安全緩沖帶建設任務。

2.2 加大資金投入

為保障項目順利推進，積極對接上級部門，申請專項資金補助。同時，爭取地方有關部門支持，多渠道整合資金，確保資金落實到位。

2.3 加強管理維護

由屬地政府部門制定相關方案，規劃項目具體的工程建設內容。明確項目運行管護、運行調度及日常管護措施等，加強日常監督管理，確保河湖緩沖帶建設各項要求落到實處，形成管理、維護長效機制。

3 徐州市河湖緩沖帶保護修復存在的主要問題

徐州市河湖自凈能力降低，駱馬湖已處于輕度-中度富營養化狀態。沿岸水源涵養林缺失嚴重，沙集西閘斷面附近基本無水源涵養林。國控河流坡岸種植較普遍，如京杭運河（中運河）賈汪塔山一帶堤防種植累計1.8 萬畝。河流連通性較差，房亭河74km 有四級閘壩控制，奎河27km 有三級閘壩控制，復新河豐縣段65km 有三級閘壩控制，京杭運河（不牢河）110km 有三級閘壩控制。

3.1 河岸帶生態空間被擠占，水生生境受到不同程度破壞

河湖岸線內部分區域有養殖、種植等人類活動，原有生態用地被非法侵占，污染攔截功能、生物群落演替等受到一定影響，生物多樣性降低。部分地區岸線農田過度開發，河岸帶被劃定為永久基本農田或城鎮住宅等，未預留合理緩沖帶范圍。

3.2 受自然因素影響，生態緩沖帶未能充分發揮生態效益

河湖徑流季節性變化大，河流斷流干涸問題突出，季節性河流枯水期因河道斷流干涸導致水生植物枯死，豐水期因降水量過大導致緩沖帶受澇，因洪水下瀉對已建成的設施造成較大沖擊。受氣候影響，冬季氣溫較低，人工濕地種植的植物選擇單一、成活率低，秋冬季植物枯萎后污染物去除能力下降，可能造成水體二次污染。

3.3 生態緩沖帶運維效果不佳，生態功能出現退化

濕地管理體制不完善，多部門建設多頭管理，對于濕地運維沒有職責認定的部門，考核機制不完善。項目運維資金主要依靠縣鄉財政支撐，地方財政收入有限，經濟壓力突出，在運維方面投入相對不足。部分濕地運維管理工作由鄉鎮承擔，缺少專業的運維團隊，運維水平低導致濕地使用年限縮短。缺少配套運行管理考核機制，運維不到位無法有效保障項目正常運行。

4 徐州市生態緩沖帶保護修復對策建議

4.1 大力推進緩沖帶保護修復工作，充分發揮生態效益

推動地方政府壓實責任，合理劃定河流生態緩沖帶，在重點河段、重要水域開展河湖緩沖帶修復建設。結合地方政府“十四五”水生態環境規劃、經濟發展和管理要求等，按照因地制宜、統籌兼顧原則，依據《河湖生態緩沖帶保護修復技術指南》要求，科學制定生態修復方案，重點對主要入湖河流、河口和其他重要河段開展生態緩沖帶保護修復工作。對占用河湖濱生態空間進行耕種等不科學開發土地行為進行嚴厲查處。

4.2 積極推進重要河湖生態監測與評估，提高生態監測能力

生態監測與評估是河湖生態保護與修復工作的重要基礎，是生態文明建設的重要前提與技術保障，可以對河湖生態系統的現狀及存在的問題進行診斷評價，為河湖生態修復目標確定、河湖生態修復進程的評估提供有效技術支撐。積極推進重要河湖生態監測與評估，特別是典型生態系統、自然保護地、重點生態功能區和生態保護紅線等重點區域，提高生態監測能力，助力河湖生態保護與修復工作。科學評價項目建設與修復目標完成情況，為項目適應性管理提供反饋信息。

4.3 完善運維管理體制，強化運維和管控責任

壓實運維管理責任，完善運維管理體制和評估機制。提高管理能力，逐步建立分工明確、責任落實的工作機制，項目建成后交付具體負責單位和日常維護人員，明確相關管理職責和考核要求。定期開展針對項目運行效果的生態、水質監測評估，以監測評估優化緩沖帶的調控與運維管理。加強監督管理，督促地方切實落實好建成項目的運行維護和管控，發揮好緩沖帶建設工程的長期環境效益■