人口老齡化背景下建筑行業農民工用工困境與商業化解決方案研究

寇華男，呂耀東

（1.河北美術學院 設計藝術學院，河北 石家莊 050700；2.中國社會科學院，北京 100732）

一、引言

黨的二十大報告明確指出，就業是最基本的民生。隨著我國人口老齡化形勢日趨嚴峻，老年勞動力的就業形勢也面臨著空前壓力。作為我國現代化建設的重要力量，農民工群體的老齡化現象也日趨顯現，在可預見的未來，人口老齡化正在成為社會發展的必然趨勢，也是今后較長一個時期中國的基本國情。隨著我國老年人口數量和比重持續增長，人口紅利對經濟增長驅動作用逐年遞減，而人口老齡化正不斷深刻地影響各行各業供求結構，“用工荒”“招不到工”等現象頻發，不斷凸顯社會勞動力結構性供應不足等問題。尤其是以勞動密集型為特點的建筑行業，人口老齡化對其帶來的影響極大。因此，急需尋求人口老齡化背景下建筑農民工困境的解決方案。

二、老齡化背景下建筑行業的農民工用工困境

（一）人口老齡化加劇了建筑行業農民工數量短缺問題

建筑行業在吸納農村剩余勞動力、緩解就業壓力、加速城市化進程等方面起到了重要作用。受當前中國整體人口老齡化趨勢影響，建筑行業也呈現出“高齡化”“用工荒”等特點，在可預見的未來，工地上的建筑勞動力短缺是個越來越嚴重的現象。

中國建筑業協會統計數據顯示，截至2022 年6月底，全國建筑工人平臺在冊工人數達到4965 萬人，建筑工人年齡結構中位數為47 歲，而全國農民工的平均年齡為41.7歲，其中50歲以上的建筑工人占比超過40%，數量已達到2000萬人[1]，這些勞動力在未來十幾年內都要陸陸續續退出建筑行業，而青年人對建筑行業并沒有太大的興趣，將來我國建筑農民工數量的短缺將成為常態。李克強在中國工會第十七次全國代表大會上作經濟形勢報告時曾指出，中國40多年的改革開放讓中國大多數的勞動者專業能力和自身素養不斷提高，靠著人口眾多的新中國要變成靠著人才增加的新中國來提升發展[2]。

（二）人口老齡化迫使建筑行業農民工改變傳統勞動模式

老齡化的問題同樣凸顯在招工模式方面。1978 年，國有建筑企業實行改革，首先提出允許使用農村剩余勞動力的制度。當時由于家庭聯產承包責任制的實施，使得生產效率得到了提升，農閑時間逐步增多，許多農村剩余勞動力無事可干。因此，國家在各行各業開始招收農民作為臨時補充的工人，讓農民自主到城市臨時就業、發放工資，取得了良好的效果，從此農民能夠離開農村，成為在城市給建筑工程隊干活掙錢的“農民工”。農民工通過親朋好友的介紹去不同城市務工，但是這種傳統的用工匹配模式存在匹配不精準、供需雙方信息不通暢等缺點，在眼下老齡化的時代背景下，這種匹配模式導致勞動力的極大浪費。

從國家發展的角度以及老齡化的背景來看，建筑行業的可用勞動力正在減少，那么就需要剩下的有限勞動力改變傳統用工模式，進而創造更多的價值，這樣才能保證有限的工人力量能有效地為新基建作出應有的貢獻。

（三）建筑行業的工作生活環境對農民工的吸引力在下降

建筑農民工這一群體雖然在收入上較其他行業的農民工具備比較優勢，但是較差的工作生活環境、較低的社會地位、缺少清晰的發展前景是新一代“農民工”不愿意踏入建筑行業的重要原因。近年，隨著我國社會經濟發展，建筑行業的工作生活環境較之前有大幅改善，但與其他行業相比，仍具有“工作強度大、工作時間不固定、工作環境艱苦、危險性較高”等缺點，工人住宿、飲食、社交、娛樂等生活條件往往缺乏吸引力，再加上建筑農民工的工作主要與施工項目綁定，受施工項目的地理位置和施工進度影響較大，工作收入也存在波動性和不確定性，導致大多數進城農民工不愿從事建筑行業工作。

（四）互聯網平臺企業的興盛擠壓了建筑行業的用工

建筑行業對年輕農民工群體吸引力在逐步減弱。以80 后、90 后為代表的新一代“農民工”，因其所在的家庭結構多呈現“少子化、小家庭”的基本形態，在成長過程中普遍被父母寵愛和保護，較少參與家庭勞作，大多數雖然只具備了初高中學歷，但其職業觀念和發展規劃中，更傾向于選擇勞動強度小、工作環境好、社會地位高、有發展前景和具備上升渠道的工種。尤其是近年快遞、外賣等行業異軍突起，用工需求激增，對建筑行業也產生了擠壓效果。年輕勞動力更愿意去從事送外賣、送快遞等與平臺經濟相關的職業，而不愿意進建筑工地干活，加劇了建筑行業勞動力的流失。

（五）建筑行業對建筑農民工用工年齡的管理限制加劇了其用工困境

對于一線的高齡建筑農民工，因政策因素出現的“過早”退休也是建筑行業農民工用工困境的一大成因。截至目前，多地已發布建筑行業清退令，上海、天津、深圳等地都已發布規范建筑施工企業用工年齡管理的通知，禁止60 周歲以上男性及50周歲以上女性從事建筑施工作業[3]。《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》顯示，進行井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55 周歲、女年滿45 周歲，連續工齡滿10年的，應該退休[4]。這一政策極大保障了高齡建筑農民工的人身安全，但同時對高齡建筑行業農民工的繼續就業造成極大影響，由于中國建筑行業目前主要是采用各種勞務外包的合作模式，因此，超齡建筑農民工的養老等權益得不到相應的保障，他們只能靠自己繼續去工地干活維持生計，過早退休對他們而言意味著失業。

對于建筑行業農民工而言，還有一個擺在面前的問題就是技能不達標。過去，建筑農民工可能只需要掌握一種技術便可以一招鮮吃遍天，而眼下面臨百年未有之大變局，過去老舊的知識會出現短板，需要新的知識來對技能進行補充和提升。

三、老齡化背景下建筑行業農民工用工困境的成因分析

要探究老齡化背景下建筑行業農民工用工困境形成的原因，就要基于各個視角對建筑行業上下游各個環節所出現的痛點問題進行深入思考和研究。

（一）社會穩定視角下的建筑農民工管理缺失

長期以來，農民工作為建筑行業主要就業群體，一直存在著“人員復雜、流動性大”“法制、安全意識薄弱”“技術落后、素質較低”等問題，使得政府、企業在對其進行管理過程中存在諸多困難。

1.管理成本高昂，監管難度較大

由于農民工的流動性，沒有工作的農民工散居在城鄉接合部社區，各色人員來來往往，增加了社區管理難度，不便于社會綜合管理。除此之外，有些用工企業法治意識淡薄，隨意拖欠、克扣農民工工資；農民工為了討要工資，往往會采取極端手段，增大了政府社會管理成本，影響社會穩定。

2013 年1 月15 日《人民日報》報道了陜西富平農民工下跪討薪事件，130余名外地農民工在富平縣人民廣場集體上訪，封堵當地政府大門討要薪資[5]。在這期間，農民工集體跪在縣政府大門口，導致市民圍觀，現場最多時有四五百人。隨后富平縣委、縣政府采取措施，依法協助農民工追討工資1365萬元。雖然政府高度重視農民工討薪問題，相繼制定了系列政策措施，有效緩解了拖欠農民工工資現象，但目前農民工薪資問題引發的社會事件仍層出不窮。

2.管控手段受限，管理機制不健全

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第七款規定：“建設單位不得直接指定分包工程承包人。”[6]建設單位通過招投標等方式選擇總承包施工單位，對參與建設的建筑農民工隊伍沒有直接選擇權，但當施工單位選擇分包單位或農民工出現問題，如影響工程施工進度時，建設單位卻束手無策。不僅如此，當施工單位對分包單位及農民工管理不當、未落實好政府相關要求時，建設單位卻同樣負有管理責任并承擔后果。

另外，《保障農民工工資支付條例》第三十六條規定：“建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位，導致拖欠農民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。”[7]當施工單位未按時撥付人工費導致欠薪的，建設單位以未結清款項承擔墊付責任。當建設方和施工方還未進行結算、民工討薪超過工程款、施工單位跑路或者不核實欠薪，建設單位必須墊付時，經常會造成無法追回的經濟損失。

3.用工渠道狹窄，專業人員不足

對于施工單位而言，施工單位和勞務公司簽訂專業分包合同，與農民工不存在直接合同關系，因此缺乏穩定、充足、可靠的農民工資源。

市場現有的建筑農民工往往缺乏有效的培訓和評級，技術和安全意識方面認知不全，這樣容易給工程質量和安全造成很大的隱患。因勞動力供需不平衡，人力市場價格波動，農民工離開另尋工作，或者農民工候鳥式返鄉時，會造成較為嚴重的人員短缺、施工進展放緩、施工和人工成本不易控制等問題，給施工單位帶來巨大的壓力。

（二）老齡化視角下農民工的保障性制度不健全

針對農民工群體的社會保障，特別是高齡農民工的保障，是在以人為本的基礎上推進社會弱勢群體權利保護的制度建設的重要一環，也是實現社會公平、構建和諧社會的重要手段，目前農民工作為弱勢群體，其社會保障措施仍存在滯后、不健全、不平衡等問題。

1.城鄉不平衡，權益不平等

盡管我國城鄉二元結構已經從制度層面得到改善，但是長久以來的戶籍制度慣性仍然巨大，城鄉居民之間權益差異和由此造成的隔閡依然存在，這種狀況導致建筑農民工在城市中的生活和工作處于弱勢地位。建筑農民工不能享受所在地公共服務和社會保障，如養老、醫療、子女教育等，這使得建筑農民工權益得不到有效保證，難以對當地產生歸屬感。

除了戶籍身份上的不平等，對一個個分散的個體而言，建筑農民工在政府、建筑單位、施工單位等建筑行業參與者之中，也處于明顯的弱勢地位。

2.制度性保障不健全，機制性保障不完善

現在市場上大多數建筑勞務公司的實質，仍然是“包工頭”模式，對于這些勞務公司而言，其盈利主要是靠輸出勞動力賺取勞務報酬。勞務公司根據用人單位的需求分派建筑農民工，但這種模式存在較多的缺陷。

一是絕大多數的勞務公司規模較小，組織、管理、運營能力較差，其勞動力來源主要依靠“親友圈”“老鄉圈”推介，勞動力素質參差不齊，數量也得不到保障。

二是大多數勞務公司目前還停留在單純的人力輸出階段，既無意愿，也沒有能力培訓建筑農民工的職業技能，更沒有為農民工進行職業發展規劃，使得農民工缺少晉升渠道，形成“干了一輩子還是農民工”的窘境，影響農民工的工作積極性和穩定性。

三是勞務公司和建筑農民工之間簽署的是勞務合同，諸如“五險一金”等社會保障措施無法徹底落實，人員一旦派遣出去，工資福利也就一概不管，極易導致農民工對工作、生活環境、薪資發放、福利等不滿，無法形成長期穩定的勞動合作關系。

四是勞務公司處于建筑產業鏈的底端，當建設資金短缺時容易形成欠薪問題。當建設單位未按照合同約定及時撥付工程款，施工單位故意拖欠，或兩者無能力支付時，就會出現勞務公司收不到勞務費的現象，造成農民工工資發放困難，從而導致勞務公司出現跑路躲債的情況。

（三）共同富裕視角下農民工收入及生活水平受限

要實現共同富裕，實現更均衡的城鄉發展和內循環戰略，保障農民工群體的收入水平和生活質量是重要一環。

1.收入不穩定，行業吸引力不強

農民工離開農村進城就業，主要目的還是提高收入、改善生活。相比較于其他行業，建筑農民工的收入主要集中在中等水平，這種收入水平看似不錯，但是外出務工的農民工往往要承擔起家庭所有的消費支出，而且建筑農民工的勞動報酬從建筑公司到工人本人手中需要經過多個關節，任何一個關卡的監管不到位都容易引發建筑農民工討薪事件。又因為建筑農民工的勞動報酬往往是按天結算，有時即便找到工作，遇上下雨、下雪、停工令等情況，項目施不了工，同樣也沒有工資可拿。

2.生活質量較差，上升渠道受限

除此之外，在就業方面，建筑農民工的就業渠道狹窄、用工需求信息不清晰，主要依靠“親友圈”“老鄉圈”口口相傳，而且因為項目的階段性施工特點，工作地點頻繁變動，使得建筑農民工就業充滿不穩定性。在工作和生活質量方面，建筑農民工主要在室外工作，風吹日曬，冬冷夏熱，工作環境較為惡劣。而且出于便捷和節省成本考量，建筑農民工的居住地主要在項目施工工地周邊的活動板房，這些活動板房屬于臨時性建筑，保溫隔熱性能較差，居住舒適性無法得到保障。在職業技能再培訓方面，既缺少相關專業培訓的組織者，又因為進入門檻低、工作強度高、流動性大，建筑農民工自身也沒有繼續再學習的動力。職業發展前景不清晰，崗位晉升渠道較少，嚴重限制了建筑農民工自我價值的增長。在消費內需方面，由于建筑農民工不愛消費，娛樂方式有限，精神生活較為匱乏，大多數的收入都寄回了農村老家，未能成為拉動所在地經濟內循環的增長力量。

建筑行業農民工是整個建筑行業的基石，建筑行業農民工的老齡化催化著建筑行業各個方面痛點的加深。總而言之，我國建筑農民工普遍存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益無法有效保障等問題，嚴重阻礙著建筑業的持續健康發展。

四、構建破解建筑行業用工困境的理論框架

盡管目前國家已出臺了一系列保障和擴大農民工權益的政策，但是對于農民工的權益和養老困境仍缺乏一個系統性的理論框架研究方案作為支撐。從現實情況看，農民工群體普遍處于社會的中低收入階層，屬于社會的邊緣弱勢群體，對這一群體的社會保障，除了需要在養老、住房、醫療保障等方面進一步完善制度之外，還應破解農民工老齡化困境的基礎設施建設、適老化改造、友好型社會的打造以及搭建再就業培訓體系等一系列問題，保障其基本權利，方便其基本生活，提高其就業質量。基于此，本文遵循“問題提出→理論分析→問題分析→對策分析”的思路，針對建筑行業的農民工用工困境及其破解方案初步構建了一個理論框架，為人口老齡化背景下建筑行業的農民工用工問題提供理論依據與解決方案。

（一）共享平臺經濟理論簡析

共享經濟的概念最早是由美國德克薩斯州立大學社會學教授馬科斯·費爾遜（Marcus Felson）和伊利諾伊大學社會學教授瓊·斯潘思（Joel Spaeth）在1978年提出的。所謂共享經濟，是指占有大量閑置資源的單位或個人，把資源使用權有償地讓渡給別人，由讓渡者獲得收益，而分享者則通過他人的閑置資源產生增值[8]。在資源分享經濟發展中，閑置資源是第一因素，也是最關鍵的要素，它是資源擁有方與資源利用方進行資源共享的基礎。共享經濟是一種在沒有產權交易的前提下，平臺、商戶和顧客三者之間的交互[9]，是一種具有同等網絡地位的參與者之間以網絡服務為媒介進行交換的交易模式[10]。

伴隨著移動互聯網、大數據云計算、5G、產業互聯網等新技術手段的應用，誕生了諸如“滴滴出行”“共享單車”“Uber”“Airbnb”等一系列成功的商業實踐活動，使得共享經濟的概念得到了進一步的探索和延伸，逐步形成以“共享+平臺”為理念的“共享平臺經濟”這一新的經濟模式。在這一新的經濟模式下，大量閑置資源通過平臺鏈接供需雙方，實現交易和服務，進而提高資源利用效率。在過去的“共享經濟”理念中，核心是閑置資源的共享，難點是供需雙方的鏈接，而隨著新技術手段的發展運用，使得大規模、即時精準的資源匹配成為可能。

共享經濟平臺的存在是一種虛擬的交易市場，平臺自身不能制造商品，而是將社會閑散資源和需求集中在一起，并通過數字化進行匹配，促進雙邊或者多邊的供需交換，并在交易的時候收取一定的資金或者賺取差價。例如以“滴滴出行”“Uber”為代表的網約車，既不生產車輛，也不擁有車輛，但卻可以通過平臺接入海量的私家車資源；以“美團”“餓了么”為代表的外賣企業，雖不生產食物，卻整合了全國幾乎所有的中低端餐飲店，而且借助平臺管理著738萬名外賣騎手。

（二）共享經濟平臺理論在建筑行業的適用性分析

隨著社會主義市場經濟的發展，中國的建筑勞務市場也發生了很大的改變，在中共中央、國務院、各省區市政府相繼頒布的有關政策法規指導下，建筑勞務市場出現了更清晰的發展趨勢。其發展趨勢可總結為“五化”：建筑施工工人職業化、建筑企業發展專業化、用工管理制度標準化、管理服務數字化、企業發展品牌化。將這五化集中整合在一起并且符合當下發展趨勢的有效解決方案就是共享經濟平臺模式。

建筑行業共享經濟平臺是以勞動分包細化的形式，在平臺上注冊的用工企業將所需要的具體項目以碎片化的形式公布在網絡平臺上，平臺利用大數據算法選擇出合格的建筑行業農民工，然后用工企業和建筑行業農民工可以根據自身需求選擇性地接受或者拒絕服務，這是一個“雙向篩選”的流程。與傳統企業直接雇用勞動者有所不同的是，共享經濟平臺并不是直觀擁有勞工，而是以“用工企業+平臺+工人”的形態，間接使用勞動力，降低用工企業的人力成本，增加建筑農民工的工作機會。

在共享平臺經濟理論下，企業與員工不再是單純的雇傭關系，而是可以相互創造價值的存在。通過靈活用工、共享用工，有效地降低企業人力成本、經營成本，實現資源的優化配置，工人也可以由此增加收入，保障自身權益，獲得更好的發展前景。

（三）基于建筑行業用工困境的理論框架

既有文獻提出了政府主導的應對建筑農民工老齡化的基本思路，如林海玉認為，在老齡化問題上，政府要表現出更強力的作用、更寬松的政策制度，提高服務的水準，增強群眾的信心，打造多種教育培訓機制，有效提高農民工的薪資，保證好農民工的社保權利[11]。黃江泉、劉雪蕾和劉濯滟指出，要推進戶口管理制度，構建無差異的城鄉統一農民工市場，進一步推進農村醫療養老保證體系改革[12]。曾德珩、陳春江和杜永杰運用結構方程模型，表明了政策制度環境和建筑農民工市民化程度之間有明顯的正相關性，而建筑農民工向產業工人的轉型，受其職業化程度和城市化發展的正向影響[13]。既有文獻均為如何破解人口老齡化背景下建筑行業的農民工用工困境提供了一定的基本思路，但不能形成有效的長久解決方案。故本文將深入探究建筑行業所面臨的痛點，并從共享理論、供需理論等角度去解決建筑農民工老齡化所帶來的問題，這將對社會的穩定發展和可持續性經濟帶來更多可能性。

1.重塑農民工職業身份，打造新型產業工人，即“就業職業化”

重塑農民工職業身份即是把農民工重新組織規范起來，使之成為具有相應從業技能和職業資格的新型產業工人，讓建筑農民工擁有像其他產業工人一樣的職業身份。建筑農民工職業化就業水平的提高是實現建筑產業轉型、創新驅動發展的人力資本保障。農民工面臨著自身素質低、二元分割勞動力市場制度等困境，這制約著中國農民工職業身份的轉換。部分學者針對農民工身份職業化的構建提出了一些新思路，如簡新華、黃琨論述了農民工在城市中的弱勢化和邊緣化現象，歸納了農民工的身份地位特征，并提出了農民工自身素質對其生存狀況的影響，即農民工人力資本投資和人力資本積累問題。馮虹和沈自友提出，建立人力資源投入機制，并大力發展職業教育，逐步構建職業化就業體制[14]。崔曉明基于“交易成本管理”視角，表明我國農民工群體職業化水平深受個人素養、年齡段、性別、受教育水平及從事工作時間、技能培訓情況、收入情況、工作表現、社會保障參與程度及職業化等因素的影響[15]。

2.規范用工行為，改善工作生活環境，即“上班工廠化”

要讓建筑農民工不再像之前那樣，風塵仆仆地騎著電動自行車或者摩托車穿梭在城市里，而是像工廠的工人一樣，有大巴接送著去工地上班，或者自行選擇地鐵、私家車等多樣的交通工具；住在工廠提供的高標準員工公寓；工作在充滿智能化設備的工作環境。大巴接送農民工去工地上班可以有效減少建筑農民工在路上耗費的時間和精力，同時降低了未正確佩戴頭盔、闖紅燈、非法載人等交通隱患，更大程度地保證了建筑農民工的人身安全。員工公寓可以為建筑農民工提供高標準的住宿條件，極大改善過去臟亂差的住宿環境。

3.縮小城鄉差距，保障合法權益，即“生活市民化”

目前來說，建筑農民工市民權益缺失，主要體現在非正式工作、社保的限制和不平等性、政治上的權益對等缺失、家庭分散的情況、平等教育權的缺失。月收入、社會交往、社會參與、是否愿意成為本地人正向影響農民工的市民化意愿，而工作時間、風俗和衛生習慣具有負向影響[16]。我國過去實行的戶籍制度導致城市內部嚴重的二元社會經濟結構，農民工在子女教育、就業、醫療、養老和保障性住房等基本公共服務方面無法享受與城市居民同等的待遇，已極大阻礙了農民工的市民化進程。故應讓建筑農民工和市民一樣享受到所在城市提供的公共服務，獲取城市居民的基本資格，適應城市并具備市民基本素質。

4.提高歸屬感，增強消費意愿，即“收入消費化”

對新生代農民工的調查研究表明，擁有城市市民的身份會增強其消費意向，而城鄉融合意愿在新生代農民工身份認同與消費之間發揮著中介作用[17]。從收入來看，《2021 年農民工監測調查報告》顯示，2021 年建筑業農民工的平均月收入為5141元[18]。而相關數據顯示，如果崗位是普工（指負責打掃衛生以及簡單搬運等無技術工種），月均收入可達7494 元，如果是水電工，月均收入可達9514 元。綜上來看，建筑農民工的工資水平還是比較高的，日均收入200—300元。對于消費而言，給予外來務工居民正式的城市戶口將釋放出消費潛力，如果外來務工人員擁有城市居民身份，他們的消費將增加27%—30%，并推進我國實現中等收入人口增加1倍的目標[19]。有學者認為，農民工在消費方面表現出更加多元化傾向，用于餐飲的開支占比愈來愈小，用于旅游、文化、休閑等的開銷大大增加。建筑農民工不愛消費、開支水平比較低，消費潛力未被完全釋放，這已經成為制約國內經濟大循環的一個環節[20]。提高農民工的消費意愿是在增強農民工對自身城市市民身份認同感的基礎上延伸出來的概念，指的是農民工在當地城市生活、購物、買房、娛樂等，提升自身生活幸福感的同時為當地經濟增添一抹活力。如何讓農民工在當地掙錢并愿意在當地消費成為新的突破點，重點在于讓其安穩地拿到錢之后形成更多的消費意愿，這才能形成源源不斷的消費能力。

重塑建筑農民工職業身份，對其工作、生活環境進行優化和改善，是將其轉變為新型建筑產業工人的前提。在此基礎上，保障其城市居民權益，增強其消費意愿，是市民化轉變的必然舉措。通過以上舉措，可以有效地實現建筑農民工向城市市民的轉變，加速培養高素質的新型產業工人，為建筑業持續健康發展和推進新型城鎮化提供更有力的人才支撐，也為老齡化所帶來的勞動力減少尋找一個新的突破口。

五、基于共享平臺經濟理論下的商業化解決方案

隨著5G時代的到來，便捷的移動互聯網和大數據云計算技術正深刻地改變著人們的生活方式和商業邏輯。從最初的共享單車到網約車司機、外賣騎手，一種基于共享服務的新模式正在不斷涌現。這種基于數據技術的人員信息共享平臺，也給老齡化背景下建筑行業農民工用工困境提供了一個新的破解方案，即建立一個適配于建筑行業的農民工信息共享服務平臺，并以此平臺為依托搭建一個完整的業務鏈條。這樣既能夠解決企業對人工的需求，緩解“用工荒”問題，又能夠間接提高建筑農民工的生活和工作質量，保障其相關權益。

（一）建筑行業農民工信息共享服務平臺搭建的必要性

1.提高建筑行業工作效率，降低用工成本

用工企業可以通過共享服務平臺發布多樣化、個性化的需求，精準匹配所需農民工，滿足其及時用工、臨時用工、技術選工和質量管工的要求，有效地節省人力成本和時間成本。平臺通過大數據手段將大量B 端和C 端的資源進行整合，通過兩端雙向選擇實現最佳匹配。借助于智能手機的普及，身為B端的用工企業可將平臺作為一個有效的溝通渠道，及時有效地與建筑農民工建立聯系，進行人員管理和進度、質量把控。

2.增加工作機會，拓展職業發展空間

對于建筑農民工來講，其核心訴求之一是找到合適的工作，通過共享服務平臺，建筑農民工不僅可以快速高效地找到工作機會，避免空窗期，提高勞動收入，而且可以通過競聘線上線下的培訓導師，拓展職業寬度和長度。一方面，相比于傳統的線下找工作模式，共享服務平臺可以為建筑農民工提供海量的工作機會，幫助其節省大量找工作時間。另一方面，一些有技術、有能力但是受限于身體或者年齡無法進入工地的建筑農民工，可以通過平臺擔任專業技能培訓導師。對于這些老師傅而言，借助于現代網絡教學手段開展專業技能培訓，既可以幫助新入行的年輕人提高專業技能，帶動行業發展，也可以為那些因自身知識技能不達標、無法勝任工作的建筑農民工提供學習機會，讓他們能夠有機會享受到更多的建筑行業紅利而不被淘汰。

3.保障合法權益，促進社會穩定

共享服務平臺另一關鍵作用是保障建筑農民工的合法權益，這種以“平臺+個人”為主要特征、更具靈活性和輕便化的新型勞動關系，打破了傳統的用工管理模式，弱化了建筑農民工對用工單位的依附性，極大地避免了企業隨意克扣、拖欠工資等問題的發生。另外，借助信息化辦公方式，建立建筑農民工實名制管理平臺和建設企業誠信用工評價體系，對于解決建筑農民工聚眾討薪、上訪等社會難題也有極大幫助作用，有利于維護社會穩定，降低社會管理成本。

（二）商業化解決方案實施路徑

1.打造共享用工新生態

20 世紀90 年代之前，我國的建筑行業以“投資包干制”為主，所謂的“投資包干制”，就是建設企業和施工企業是同一個主體，每一個建設企業都養著自己的施工團隊。20世紀90年代之后，隨著我國基礎建設的大規模開展，工程規模、工程質量和工程期限等要求不斷提高，原有模式已經無法適應新形勢，很多具體的施工任務只能外包，于是，大大小小的施工隊及包工頭開始應運而生。而隨著新時代的發展變化，傳統的“包工頭”模式弊端叢生，存在著管理水平低、掛靠資質、法治觀念淡薄、抗風險能力較差、趨利性強、流動性大等缺點。

隨著新技術手段的應用，共享平臺經濟概念的普及，建筑勞務市場也迎來了新的發展契機，出現了共享用工新生態。在這個生態系統中，勞務市場的主體并未發生變化，只是中間渠道出現極大的不同，勞務市場由線下轉移至線上，“包工頭”的作用被削弱，平臺直接服務于用工單位與農民工個人，對企業用工需求進行整合，平臺的一端是千萬個用工單位，另一端是數以億計的農民工。

2.搭建產業互聯網平臺系統

要想實現大規模的供給、需求精準匹配，打通用工單位和農民工群體的連接通道，必然需要依靠互聯網平臺來實現。通過建立“用人單位—SPV 平臺系統—勞務公司/工人”需求閉環，簽訂三方協議將其一體化，進而通過整體聯動以降低成本，為供需雙方提供一個安全、可靠的交易環境。具體流程為：

第一步，用工單位在平臺上進行實名注冊、認證，發布詳細的用工需求信息，包括項目描述、工作地點、工作時間、工程量、薪資報酬等。

第二步，平臺根據需求信息自動匹配合適的勞務公司/工人供用工單位選擇，勞務公司/工人也可通過平臺搜索功能自主選擇合適的用工單位。

第三步，用工單位和勞務公司/工人可在平臺上的聊天窗口進行對話，針對自身的需求進行進一步的溝通協商。

第四步，當雙方相互達成意向后，平臺會自動向雙方發送確認信息，簽訂三方協議，開始任務的執行。

第五步，當任務完成后，雙方可對其進行評價，并給出相應的評分。評價可以幫助其他單位或個人了解其能力和信譽，改進自己的工作。

3.打造供應鏈金融

在供應鏈金融模式下，將用人單位、SPV平臺系統、勞務公司和工人整合到一個統一的產業鏈條上，當簽訂買賣合同形成應收賬款后，通過收購企業應收賬款為企業融資并提供其他相關服務的金融業務或產品。應收賬款融資可提前實現銷售回款，加速資金流轉，一般也無需其他質押物和擔保，減輕買賣雙方資金壓力，最終為農民工按時拿到工資提供強有力的保證。

4.開發長租公寓

結合國家長租公寓相關優惠政策，搭建網絡化的建筑產業工人公寓。通過打造藍領城公寓及配套商業，為工人群體提供住宿、生活、學習和娛樂環境，解除工人后顧之憂。藍領城公寓將提供高標準社區服務站、工會服務站、社區青年匯、24小時讀書室、休息娛樂室等生活環境和便捷的基礎設施服務，工人的業余時間將被充分利用，可以追求更加多樣化和高質量的發展前景。

六、結語

就業是民生之本、財富之源、社會穩定之基。黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑，對構建新發展格局、推動高質量發展提出了一系列新的思路、戰略和舉措。加快培育新時期建筑產業工人隊伍，推進建筑行業農民工用工制度改革，既是堅定不移推進高質量發展、實現人民群眾對美好生活向往的需要，也是今后一個時期建筑業改革發展的重中之重。