2023年法國宏觀經濟形勢及國內改革推進情況

法國經濟在2022年及2023年上半年實現超預期增長，但復蘇動能仍顯不足。在能源糧食危機、高通脹、需求疲弱、財政失衡等不利因素的持續掣肘下，2023年經濟復蘇面臨的不確定性風險依然顯著，多預測其年內增速將降至1%以下。法國新能源轉型和再工業化改革進程正面臨多重挑戰，亦進一步加劇了其經濟環境的不確定性風險。當前及未來時期，我國宜穩住中法經貿關系基本盤，進一步拓展戰略性新興領域的合作空間。

一、經濟維持慣性擴張，但增長動能迅速走弱

2022年，法國實際GDP增長2.6%，增速僅低于2021年的6.8%和2004年的2.8%，為近20年來第三高，整體表現超出市場預期。2023年一、二季度，法國實際GDP分別環比增長0.1%、0.5%。其中，二季度增速大幅超過0.1%的市場預期，且好于德國、意大利及歐元區當季的增速水平。

凈出口及投資為主要增長動能，但消費依然乏力。二季度數據顯示，法國總出口（含服務貿易）增長2.6%、進口增長0.4%，均扭轉此前萎縮態勢。凈出口向上拉動經濟增速0.7個百分點。受運輸設備投資擴張提振，法國固定資產投資亦恢復增長。與此同時，受物價和借貸成本上升的影響，家庭消費出現下滑，食品支出則連續第六個季度下降，能源消費依然處于低位。此外，庫存投資拖累經濟增長0.1個百分點，顯示法國仍處于去庫存周期，復蘇動能尚顯不足。

通脹率高位下行，失業率低位回調。2022年法國通脹率達5.2%，創40年來最高水平。今年以來，法國通脹率走勢呈現觸頂回落，2月達到6.3%的階段峰值后，快速下行，7月通脹率已降至4.3%，但仍明顯超過2%以內的長期均值。失業率方面，2023年一、二季度失業率分別為7.1%、7.2%，均處于歷史低位水平。此外，法國工資增長加快，一季度基本月薪指數（SMB）同比增速達4.7%，較1.5%的常年均值大幅躍升。

二、2023年法國經濟略顯向好但全年走勢仍處低位

今年以來，法國經濟展現出一定活力，但維持其增長的中長期動能及階段性支撐因素仍顯不足，在內外環境迅速調整帶來的不確定性影響下，多方預計2023年法國經濟的疲弱及動蕩態勢仍將持續。

高通脹對經濟的破壞性影響將持續存在。受能源價格走低帶動，法國通脹高峰已過，下半年以來通脹整體下行速度超出市場預期。但同時，法國食品價格仍在快速上漲。據法國統計局數據顯示，當前肉類、牛奶、谷物、奶酪和雞蛋、植物油的價格仍快速上漲，法國消費者購買食品的數量破紀錄地減少了11.4%。盡管目前法國能源危機有所緩解，在烏克蘭危機延宕背景下，能源及糧食市場的供求矛盾與不確定性風險將持續存在，加之“工資—通脹螺旋”對企業成本上升造成的壓力，高通脹對法國實體經濟的破壞性影響難以在短期內消除。

高赤字繼續擠壓未來政策空間。疫情以來，法國政府不斷加大財政杠桿，以大規模支持性政策刺激經濟快速復蘇。但伴隨烏克蘭危機、能源危機等動蕩因素的持續沖擊，前期政策的提振作用已顯著衰減。同時，財政失衡正在對經濟穩定增長及未來政策空間構成新的威脅。據法國政府預測，2022年其政府赤字率將達4.9%，2023年將進一步升至5%。IMF指出，為應對能源危機，法國政府采取了包括凍結電力與天然氣價格、增發能源支票、加大能源優惠、取消生產稅、強化企業補貼等系列措施，相關支出已超過GDP的2%，進一步加劇了其財政壓力，一旦出現新的沖擊因素，法國的財政狀況恐將陷入惡化。

先行指標顯示法國市場信心仍處低位。法國消費者信心自2022年9月觸底后，總體呈現緩慢回升。2023年7月信心指數達到85.11，達到近一年來的高位水平，但仍大幅低于超過100的常年均值。此外，法國制造業PMI自1月份小幅反彈至50.5后，再次呈現逐月下探走勢，7月已降至45.1的疫情以來的最低水平。法國服務業PMI在上半年呈現一輪高漲，但下半年再次大幅走低，7月已降至47.1，亦達到疫情以來的階段性低點。

多方預測2023年法國經濟仍將處于低增長狀況。在能源與糧食危機、地緣沖突、財政失衡、內外需疲弱等多重不利因素影響下，法國經濟復蘇正面臨持續挑戰。IMF最新預測認為，2023年法國GDP增速將降至0.8%，較前期預測上調0.1個百分點；法國央行預測，2023年法國將保持低增長，全年增速為0.7%，較此前上調0.1個百分點；法國經財部預測則相對樂觀，認為全年GDP增速將達到1%，財長勒梅爾近日稱“沒有理由改變2023年1%的GDP增速預期”。

三、法國國內改革舉措推進對經濟復蘇帶來不利挑戰

退休制度改革引發社會動蕩。為避免養老體系陷入“全面崩潰”，自去年成功連任后，法國總統馬克龍再次著力推進退休制度改革，并將其作為2023年政府優先工作重點。按照1月10日公布的草案，法國退休年齡將在當前62歲的基礎上“每年推遲3個月，直至2030年提高至64歲，且從2027年開始，只有工作滿43年的法國退休人員才能領取全額養老金”。該動議一經公布，即引發了社會強烈不滿，導致多次爆發“百萬居民大抗議”。2023年3月16日，法國總理博爾內宣布動用憲法第49條，繞過國民議會投票強行通過退休改革法案。此舉再次引發民眾怒火，抗議和罷工浪潮席卷法國多地，僅巴黎就有至少217人被捕。

新能源補貼政策調整打擊市場預期。法國總統5月12日在發布促進綠色產業發展相關法律草案時稱，“法國將成為對新能源車補貼政策改革的首個歐洲國家”。媒體報道，新政策擬將5000歐元/輛的電動汽車購置補貼限定為“歐洲制造”產品，改革政策將在年底前確定。分析認為，此舉將沉重打擊法國新能源汽車市場及相關行業的發展進程。數據顯示，一季度法國的純電動汽車新注冊數量為6.5萬輛，同比增長49%，純電動汽車滲透率已達15.4%。已領取補貼的純電動汽車中，25%為中國進口，按銷量排名包括特斯拉Model Y、Dacia的Spring、Model 3以及名爵等車型。由于目前法國本土新能源汽車技術明顯落后于中美同行，預計該歧視性政策將對相關行業在法國發展帶來不利影響。

“法國2030”再工業化改革面臨政策掣肘。馬克龍總統于去年10月公布“法國2030”投資計劃，將對關鍵產業增加300億歐元投資，以推進“再工業化”改革及生態轉型，重振法國工業“雄風”。其中，能源和經濟脫碳、交通、健康、農業和食品、電子和機器人技術供應、戰略原材料供應、初創企業、針對戰略部門的創新培訓、文化、太空和海洋等列為未來投資的十大優先領域。該計劃提出后，法國國內投資出現大幅增長，為經濟避免在去年四季度陷入萎縮發揮了重要帶動作用。但是，法國政府財政赤字不斷攀升，進一步擴大政府支出的空間已極為有限，上述計劃未來將面臨資金籌集方面的挑戰；此外，計劃強調發揮核能在能源安全方面的作用，這與法方此前提出的降低核能占比的中期目標存在矛盾，在項目落實方面也將面臨挑戰。

四、進一步推進中法經貿關系的幾點建議

法國是第一個同我國建交的西方大國，雙邊政治及經貿關系長期保持積極穩定。今年4月，法國總統馬克龍成功訪華，中法關系開始全面升溫。法國是我國在歐盟的第三大貿易伙伴、第三大實際投資來源國和第三大技術引進國；我國是法國在亞洲的第一大、在全球的第六大貿易伙伴。2023年一季度，中法貿易額達1319.6億元人民幣，同比增長2.9%，規模創歷史同期新高。截至2022年7月，法國累計在華實際投資額已達198.9億美元，主要集中在能源、汽車、航空、通信、化工等行業。此外，中法在科技、文化和教育等領域的雙邊合作亦保持活躍態勢，成果豐碩。后疫情時期，宜抓住契機，著力推進中法友好關系及經貿多領域合作邁上新臺階。

一是進一步推進中法交流互訪。積極維護中法傳統友好，以高層互訪加強頂層設計。推進中法多層級交流合作互鑒，增進中法政治、商業及人文等領域的合作互信。二是進一步鞏固中法經貿關系基本盤。有效利用中法高級別經濟財經對話等多層級交流平臺，創造及擴大合作機遇，推進2023年中法貿易穩定增長，穩步擴大雙向投資。三是拓展中法互利合作新空間。擴大中法在新能源、數字技術等領域的合作規模。以共建“一帶一路”為契機，探索中法第三方市場合作新機遇。

（作者單位：國家發展改革委外經所）