共同富裕背景下促進南北區域協調發展的重要意義、面臨問題及相關建議

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼全國“一盤棋”，不斷豐富完善區域協調發展的新理念新思想新戰略，啟動實施一批重大區域發展戰略，攻克了許多長期存在的突出難題，區域協調發展水平和質量顯著提升。但同時應當看到，相對于東西部差距持續縮小，近年來南北地區分化的情況仍待改善。2021年5月，習近平總書記在河南主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會時，提出“促進南北方協調發展”的重要論述，之后多次強調，區域協調發展是實現共同富裕的必然要求，要在高質量發展中促進共同富裕，增強區域發展的平衡性。

一、共同富裕背景下促進南北區域協調發展的重要意義

（一）立足新發展階段、推進中國特色社會主義現代化建設的必然要求

正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是明確發展主線、制定方針政策的根本依據。在進入新發展階段之前，我們經濟工作的主要任務是實現快速發展，不斷做大經濟總量，這就需要不斷發揮各地區的比較優勢加速發展，在此過程中會出現部分區域和群體率先發展、差距擴大的情況。但在進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，必然更加注重調整“公平”和“效率”的關系，更加注重發展的整體效能，更加注重縮小區域差距，從而使不同地區居民共享改革發展成果。

（二）加快構建新發展格局、暢通國民經濟循環的重要手段

構建新發展格局，不僅要實現生產、分配、流通、消費等各個環節在內的國民經濟循環順暢，更要實現跨區域跨國家的空間循環。區域發展不平衡不充分，必然會影響到國民經濟的順暢循環。通過暢通南北大循環、促進區域協調發展，激發北方地區內需潛力、促進商品和要素跨區域平等交換自由流動、加快建設國內統一大市場等，將有助于推動加快構建新發展格局。

（三）完整、準確、全面貫徹新發展理念，踐行以人民為中心發展思想的重要體現

思想是實踐的引領，理念是行動的先導。新發展理念是全面建成社會主義現代化強國的指導理論和實踐指南。完整、準確、全面貫徹新發展理念，要求堅持統籌兼顧、綜合平衡，不斷增強發展的平衡性、包容性、可持續性，努力促進各區域各領域各方面協同配合、均衡一體發展，推動形成各區域各領域欣欣向榮、全面發展的景象，這也是我們始終踐行黨的根本宗旨，是全心全意為人民服務的重要體現。

（四）實現高質量發展、提升北方發展能力的重要途徑

推動高質量發展既是時勢所需，也是遵循經濟規律發展的必然要求。推動高質量發展，必須避免區域發展的不平衡不協調加劇，防止由此引發的深層次社會分歧和區域矛盾，弱化社會認同。縮小南北差距的過程也是推動北方地區加快經濟轉型升級、邁向高質量發展的過程。合理縮小南北差距，有助于全國整體實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

二、改革開放以來南北地區發展變化情況①

（一）改革開放前20年，南北分化逐步顯現

改革開放以來，隨著沿海發展戰略的實施，各種政策向東南沿海重點地區傾斜。先后設立了一批經濟特區、沿海港口城市、沿海經濟技術開發區和沿海經濟開放區等，極大地激發了東南沿海地區的發展活力。在此背景下，這些地區充分發揮對外開放優勢，大力發展加工貿易和開放型經濟，經濟實現持續較快增長。1978—1998年，南方經濟年均增長10.6%，北方年均增長9.4%，北方落后南方1.2個百分點。在該階段，北方占全國經濟的比重從1978年的48.9%下降至1998年的38.6%，20年間占比下降10.3個百分點，南北地區發展出現分化的問題逐步顯現（見表1）。

（二）工業化城鎮化的快速推進及入世紅利釋放時期，南北地區分化處于基本穩定態勢

1998年，我國從低收入國家進入中等偏下收入國家行列。隨后，為促進區域經濟協調發展，我國陸續制定實施了西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的四大板塊區域發展總體戰略。特別是隨著工業化、城鎮化的加速推進，能源價格和工業原料價格持續走高，資源能源豐富、工業結構偏重的北方地區的比較優勢得到充分發揮，獲得了難得的高速發展機遇。1999—2010年，北方經濟年均增長12.0%，南方年均增長12.2%，北方僅比南方低0.2個百分點，內蒙古、天津、陜西三個北方省區的年均增速位列全國三甲。在該階段，南北發展差距雖有擴大，但總體較為穩定。北方占全國經濟的比重從1998年的38.6%下降到2010年的37.7%，僅略降0.9個百分點（見表1）。

（三）面對經濟轉型升級的迫切要求，南北差距再次擴大

2010年以來，隨著我國經濟發展進入新常態，北方地區傳統產業收縮、發展動力減弱、投資大幅下降、資源能源瓶頸凸顯、生態環境約束增強。區域經濟再次出現經濟增速南快北慢，經濟比重南升北降的情況。由于在之前的高速發展階段，大部分北方地區未能抓住機遇推動經濟轉型升級，反而在高速增長的沖動下，再次擴大傳統產能，進一步加強固化了傳統產業結構，導致無法適應經濟轉向高質量發展的要求，面臨巨大的轉型困難，經濟快速回落。黑龍江、山西、遼寧、甘肅、天津、吉林、內蒙古等七個北方省區先后出現經濟增速快速下滑，出現連續兩個季度以上跌破6%的情況。在該階段，南北差距再次較快擴大，北方占全國經濟的比重從2010年的37.7%進一步降至2022年的35.4%，12年間下降2.3個百分點。

總體看，從1978—2022年的40多年中，我國GDP增加了約120萬億元，其中有64.6%是南方地區貢獻的，北方地區僅貢獻了35.4%。從南北地區人均GDP看，1978年南方地區人均GDP是北方地區的76.9%，到了2022年，南方地區人均GDP已是北方地區的1.23倍。

三、南北地區出現分化擴大的主要原因

（一）產業結構和調整速度不同

從產業周期視角看，隨著上一輪全球經濟增長的動能逐漸衰減，新一輪科技革命和產業變革成為未來經濟發展的主動力。由于資源稟賦特點及歷史原因，北方地區形成了重化工主導的產業結構，產業發展慣性大、韌性相對較小，當前面臨的轉型壓力較大。而南方地區的各種新興產業、先進制造業和現代服務業等技術型資本型產業，則正處于上升周期。1998年，南北雙方的產業結構幾乎相同，三次產業占比基本一致。2010年，北方地區的工業占比略高，南方地區的服務業發展較快，但總體而言，產業結構還是保持了大體同步的態勢。2022年，北方地區工業占比快速降至36.2%，比2010年下降了15.2個百分點。作為以傳統重化工業為主的地區，工業占比下降過快，并非是產業結構快速轉型升級的結果，反而反映出北方地區制造業出現萎縮，造成第二產業比重迅速下降，第三產業占比虛高（見表2）。

（二）創新發展的支撐作用差別明顯

當前，經濟發展正處在從要素和資源驅動轉向創新驅動的階段。與長三角、珠三角、粵港澳等南方地區相比，南北創新體系與創新能力差距突出，北方地區在市場環境、創新能力、要素吸引等方面均存在一定差距。特別是多年來在研發投入和產出方面的差距，使得北方地區的創新綜合能力長期落后于南方。2020年，北方和南方的產業勞動生產率分別為11.9萬元/人和13.0萬元/人，分別比2010年增長89%和142%，創新在南北地區經濟發展中的支撐作用差別明顯（見表3）。進入新發展階段，由于北方創新發展能力偏弱，導致北方整體轉型遇到較大挑戰，許多地區遲遲未能探索出適合自身發展的新路徑新模式，部分省份增長明顯放緩。

（三）市場發育水平及營商環境存在差距

由于北方地區存在市場發育不成熟、經濟開放程度偏低、經濟觀念與文化差異等情況，經濟體制改革相對滯后，一定程度上影響了經濟發展。特別是與南方發達地區相比，北方地區經營主體中的國企比重較高，缺少經營更加靈活的民營企業，再加上開放意識和改革創新意識相對欠缺，造成北方勞動力外流趨勢明顯，影響了北方經濟結構調整及產業轉型升級進程。

（四）區位交通和資源稟賦不同

區位交通以及礦產、水等資源稟賦條件是區域經濟發展的自然基礎，特別是沿海港口與內河航運條件等與南北地區發展分化的形成與變化密切相關。南方沿海沿江港口和航運條件較好，一方面能夠更好融入全球經濟發展，另一方面通過長江、珠江可在南方內陸地區形成廣闊市場與腹地。雖然北方也處于黃河流域，但是由于其徑流量小、通航條件相對較弱，對強化流域沿線省份經濟聯系作用不明顯，難以形成經濟發展軸帶及帶動北方地區整體發展。

四、政策建議

（一）構建區域產業梯度轉移格局，加快北方地區產業轉型升級

一是加快推動北方地區傳統產業改造提升，深入實施智能制造和綠色制造工程，推動制造業高端化智能化綠色化發展。二是支持和鼓勵南北方加強產業協同合作，將北方地區土地、資源能源、工業基礎等優勢與南方地區資金、技術、創新環境等相結合，突出優勢互補。三是通過共建產業轉移示范區或跨省合作園區、建立不同層級功能性平臺協同發展機制、擴大干部人才相互掛職交流等方式，支持北方地區加快承接轉移產業，引進先進理念與管理經驗，加快戰略性新興產業和現代服務業發展。

（二）整合優化科技資源配置，推動北方地區創新能力提升

一是針對北方地區產業結構特征和產業轉型需要，統籌謀劃重大科技創新平臺、重大科技基礎設施布局建設，優先布局一批國家重點實驗室、國家工程研究中心和國家技術創新中心等創新基地，推動北方地區創新鏈整體效能不斷提升。二是加強跨區域科技創新交流互動，研究推動在北方有條件的城市建設綜合性國家科學中心，鼓勵上海、廣東、江蘇、浙江等創新優勢明顯的地區到北方地區建立科技創新基地和科技創新成果孵化平臺等。三是探索在北方地區設立若干國際水準的工業互聯網平臺和數字化轉型促進中心，深化設計研發、生產制造、市場服務等環節的數字化應用，推進產業數字化轉型。

（三）加快轉變政府職能，進一步優化北方地區營商環境

一是借鑒東部地區市場化改革經驗，加快北方地區政府職能轉變，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，減少政府對微觀經濟活動的干預，提高政府治理效能。二是加快構建國內統一大市場，促進南北地區標準、規則、政策協調統一，強化競爭政策基礎地位，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割。三是打造北方地區市場化法治化國際化營商環境，完善民營企業參與國家重大戰略實施機制，大力發展民營經濟。

（四）健全區域協調發展體制機制，在發展中促進南北地區相對平衡

一是完善財政轉移支付支持北方欠發達地區機制，逐步實現基本公共服務均等化，織密扎牢民生兜底保障網。二是加大對黃河流域生態保護和高質量發展的政策支持，帶動優化北方經濟結構和空間結構，依托重大區域戰略支持流域上下游、糧食主產區主銷區、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償，更好促進南北區域協調發展。三是創新提升北方地區國家級新區和開發區、自由貿易試驗區等開放平臺，支持有條件的北方地區建設內陸開放型經濟試驗區，強化南北地區開放聯動，進一步帶動提升北方地區對外開放水平。

注：

①對于南北地區的劃分有多種形式，本文按照以秦嶺—淮河為分界線的傳統地理劃分，南方地區包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏16個省區市。北方地區包括北京、天津、河北、山東、河南、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個省區市。

（作者為中國宏觀經濟研究院研究員）