全方位夯實糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。黨的二十大報告強調“全方位夯實糧食安全根基”“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。山東作為糧食生產、儲備、流通和產業大省，認真貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨的二十大決策部署，堅定扛牢農業大省責任擔當，為維護國家糧食安全作出積極貢獻。近期，調研組通過實地考察、問卷調查、座談訪談等方式開展調研，深入了解全省糧食安全根基狀況，梳理分析問題，研究提出對策建議。

一、山東糧食安全基本情況

（一）組織運行機制穩

落實糧食安全黨政同責。制定省委常委會、省政府領導班子及其成員糧食安全工作職責清單，印發2022年度、2023年度耕地保護和糧食安全重點工作職責清單，推進對市級落實耕地保護和糧食安全責任制專項考核，完善對市高質量發展綜合績效考核涉糧指標，將地方儲備糧和糧食流通監管風險防控、地方儲備糧油管理和儲存安全情況納入考核，落實地方黨委政府政治責任。強化糧食安全頂層設計。出臺《“十四五”時期保障糧食安全行動方案》《山東省“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃》。加強法治糧食建設。加快出臺《山東省糧食安全保障條例》，修正實施《山東省糧食收購管理辦法》《山東省地方儲備糧管理辦法》兩項政府規章，制定《山東省反食品浪費規定》。

（二）糧食供給水平高

耕地保護嚴。嚴格落實耕地“兩平衡一凍結”制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止永久基本農田“非糧化”，全省耕地面積連續兩年實現凈增長。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，扎實推進高標準農田建設，2023年11月底前完成422.3萬畝高標準農田建設任務、74.5萬畝高效節水灌溉任務。糧源建設好。全省糧食總產連續9年穩定在5000萬噸以上，連續兩年保持5500萬噸以上。持續推進節糧減損，指導糧食產后服務中心發揮作用，推廣農戶科學儲糧，糧食產后減損約4個百分點。據統計，全省農戶儲糧綜合損失率為6.11%，糧庫綜合損耗率為0.42%。糧油產業強。納入糧食產業經濟統計范圍企業1415家，年銷售收入過百億元企業6家、過30億元企業30家，糧食產業經濟工業總產值多年居全國首位，2022年突破5500億元，占全國總產值的1/8以上。全省小麥粉年加工能力5057萬噸，食用油年油料處理能力2637萬噸，深加工企業年加工能力2871萬噸，2022年糧食企業加工轉化糧食8523萬噸，糧油產品生產能力居全國前列。

（三）儲備流通能力強

糧食儲備充足。深化糧食儲備體制機制改革，優化地方儲備規模結構布局，2022年，新增3萬噸省級玉米儲備完成入庫驗收。全省地方儲備糧超額完成國家下達計劃，品種結構進一步優化，16市成品糧油儲備均達到市場供應量時間要求。糧食流通活躍。2018年至2022年，全省累計從生產者收購糧食19824萬噸，占總產量的73%，其中，收購最低收購價小麥206.5萬噸；累計銷售糧食30228.5萬噸，全省糧食商品率70%以上，年購銷總量居全國前列。“齊魯糧油”品牌響亮。2021年中國品促會評定“齊魯糧油”品牌價值達681億元，列中國品牌價值評價榜單“產業集聚區區域品牌”第一位。“十四五”期間，“齊魯糧油”公共品牌帶動140多家重點糧食企業新增銷售收入500多億元，銷售輻射全國700多個城市。

二、影響糧食安全因素分析

（一）保護農民種糧積極性仍有壓力

2021年第三次國土調查顯示，山東省耕地9692.80萬畝，且2021年、2022年，全省耕地面積連續兩年實現凈增長。但在穩定糧食種植面積方面，農資價格逐年攀高，種糧經濟效益偏低，導致農民種糧積極性不高。且隨著當前鄉村振興成果顯現，農村信息物流網絡更加暢達，部分糧農自發種植高價值經濟作物的積極性高漲，對有效保障穩定糧食產量帶來隱形壓力。

（二）糧食產后服務體系發展不均衡

今年，北方冬麥區出現大范圍持續降雨天氣過程，小麥質量受到影響，反映出糧食產后服務體系尤其是烘干配套方面應對風險水平較弱。省內部分縣域糧食產后服務水平相對薄弱，糧食收獲受機收進度、天氣變化、晾曬場所等制約，極易造成不同程度損失。

（三）糧食流通領域監管信息化有待進一步提高

目前，山東已按要求實現儲備糧油監管信息化全覆蓋，今年夏糧收購新入庫糧食全部采用糧庫信息系統進行收購作業。但部分基層成品糧庫信息化建設還處在初步信息化監管階段，建設資金不足，缺乏有力扶持政策，難以滿足糧食遠程監管、糧食流通安全監測、糧食流通執法等業務需求。

三、對策措施

（一）樹牢新糧食安全觀

統籌發展和安全，處理好當前與長遠、發展與保護、地方與全局的關系，嚴格耕地保護，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，實現高質量發展和高水平安全良性互動。全面落實糧食安全黨政同責，發揮好糧食安全考核指揮棒作用，進一步壓緊壓實地方黨委政府主體責任、業務部門監管責任。完善對16市高質量發展綜合績效考核涉糧指標，對市級落實耕地保護和糧食安全責任制情況進行專項考核。加強法治建設，提高依法治糧能力。

（二）強化供給保障

落實“藏糧于地”。“耕地是糧食生產的命根子”，充分挖掘耕地潛力，加快高標準農田建設步伐。加快推進鹽堿地等后備耕地資源綜合利用國家試點，以黃河三角洲為主戰場，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜設置鹽堿地綜合治理示范區。實現“藏糧于技”。大力實施“種業振興計劃和良種工程”，育成一批具有自主知識產權的農作物新品種，解決種源“卡脖子”技術難題。轉變育種觀念，由治理鹽堿地適應作物向選育耐鹽堿特色糧食作物轉變，雙向挖掘鹽堿地開發利用潛力。抓緊抓實種源繁育、農機農藝、良種良法等農業關鍵核心技術攻關，全面提高農業抗風險能力。提高應急保障水平。提高糧食儲備能力，推進落實社會責任儲備，健全政府和企業儲備相結合的儲備機制。加強應急保障基地及應急網點體系建設，增強糧食安全保障能力。優化市場預警體系，密切跟蹤市場形勢，不斷提高應急反應能力。優化糧食儲備結構，在保證儲備規模的基礎上，逐步優化地方儲備規模結構布局，適當增加省級玉米、大豆儲備占比，提高糧食安全風險抵御能力。

（三）強化節約行動

加強倉儲減損。用好科技手段助力全鏈條儲糧保糧。加快糧食倉儲設施改造提升，建設氣密性、隔熱性好的綠色低溫準低溫倉儲設施，推動糧食綠色倉儲提升行動落地見效。建好科技糧倉，加快糧情檢測、機械通風、環流熏蒸、谷物冷卻等儲糧技術推廣使用。強化生產環節減損。興建一批現代化、機械化、跨區域化的產后服務中心，及時為農民提供糧食運輸、清理、烘干、儲存、加工、銷售等服務，減少農民糧食晾曬和售賣運輸過程損耗。推進加工科技轉化。將科技嵌入糧食精深加工全過程，推進加工層級由淺到深、加工鏈條由短到長。對小麥、玉米等糧食精深加工，循環利用，積極扶持一批糧食精深加工龍頭企業，保證每一粒糧食都能“吃干榨凈”。

（四）強化依法管糧

充分發揮市場配置糧食資源決定性作用，優化市場購銷環境，預期引導、規范管理、提升服務、維護秩序、強化保障，切實保障糧食市場平穩運行。嚴厲查處收糧過程中壓級壓價、拖欠售糧款等違法違規行為，確保農民種糧增收和流通秩序。著力增強穿透式監管能力，對部分條件有限的基層糧食倉儲企業，進一步加大管理力度，爭取盡快納入全省糧食購銷領域監管信息化體系。

（課題組負責人：劉緒斌、李化武。課題組成員：孫靖、吳凡）