商品過度包裝現(xiàn)狀調(diào)查及治理對策分析

我國是世界第二包裝大國，根據(jù)《中國包裝行業(yè)年度運行報告（2021年度）》顯示，我國包裝行業(yè)營業(yè)收入達12041.81萬億元。隨著我國包裝產(chǎn)業(yè)的繁榮和電商行業(yè)的迅速崛起，由商品過度包裝所引起的資源浪費和環(huán)境污染等問題也日益嚴峻。據(jù)全國人大環(huán)境與資源保護委員會的調(diào)查，我國每年包裝廢棄物總量達1.5億噸，其中70%以上是由過度包裝造成的。過度包裝不僅污染環(huán)境，還造成自然資源的嚴重浪費，成為社會長期廣泛詬病的焦點。

一、我國商品過度包裝現(xiàn)狀調(diào)查

在商品倉儲、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)，為應(yīng)對物流運輸過程中的磕碰和惡劣天氣等，商家對其進行保護性包裝是必要的。然而近年來，眾多企業(yè)為吸引消費者的注意力，輕品質(zhì)、重“顏值”，商品過度包裝問題日益嚴重，對我國生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。商品過度包裝主要體現(xiàn)在包裝層次過多、使用材料超標、包裝功能過剩、包裝成本過高等方面。

（一）商品過度包裝現(xiàn)象具有普遍性

為了滿足消費者的社交屬性，商家借助商品禮盒裝等精美包裝來提升商品價值。在產(chǎn)品高度同質(zhì)化的情況下，商家被迫在商品“顏值”上做文章。2020年，上海市市場監(jiān)督管理局對電商平臺商品包裝抽查發(fā)現(xiàn)，50個批次的商品中有12批次涉嫌過度包裝，尤其是化妝品，包裝不合格率高達70%。

從消費者主觀感受來看，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有94.41%的消費者都遇到過包裝層數(shù)過多、包裝空隙過大、包材用料不當(dāng)?shù)冗^度包裝現(xiàn)象。從商品調(diào)查情況來看，每10件商品平均就有3件屬于過度包裝，如圖1所示。

從企業(yè)生產(chǎn)使用情況來看，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的填報數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)53.91%的企業(yè)存在商品包裝成本占比超標，至少有四成企業(yè)使用了精致、貴重或不必要的包材，43.76%的企業(yè)存在商品包裝空隙率超過50%，19.86%的企業(yè)存在商品包裝層數(shù)超過4層的現(xiàn)象。

（二）商品過度包裝現(xiàn)象存在行業(yè)差異性

商品過度包裝問題在各行業(yè)中存在明顯差異，主要集中在食品、化妝品、玩具、服裝、藥品等領(lǐng)域，見圖2。食品行業(yè)本身的分裝、保障安全的特性決定了其包裝的必要性，然而這也為商家過度包裝提供了可乘之機。據(jù)統(tǒng)計，在某零食企業(yè)申請的33項專利中，24項屬于外觀設(shè)計專利，占比超過72%。化妝品行業(yè)也是商品過度包裝的“重災(zāi)區(qū)”，商家用多層包裝營造“儀式感滿滿”的感覺，迎合消費者需求。

（三）電商網(wǎng)購成為商品過度包裝高發(fā)區(qū)

伴隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和新冠疫情影響，電商平臺已成為消費者購物的重要渠道。2022年，我國實物商品網(wǎng)絡(luò)零售額11.96萬億元，占社會消費品零售總額的27.2%。線上渠道對商品包裝的展示、儲存、運輸?shù)裙δ芤筝^高，容易出現(xiàn)過度包裝現(xiàn)象。中國消費者協(xié)會對國內(nèi)10家較大快遞公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，46.8%的快遞在原有包裝的基礎(chǔ)上又進行了二次包裝，同時快遞垃圾在生活垃圾中的占比出現(xiàn)較快增長。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，消費者反映的過度包裝商品有55.73%是從電商平臺購買的，其中化妝品、保健品、服裝、藥品、水果的網(wǎng)購渠道占比甚至高達56%—81%，如圖3所示。

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，過度包裝商品中線上直銷和分銷渠道占比高達63.17%。充分證明電商是過度包裝商品的“重災(zāi)區(qū)”。

（四）商品過度包裝對資源環(huán)境構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)

過度包裝造成資源浪費。商品的包裝原材料如紙張、橡膠、塑料等，來源于我國緊缺資源，且包裝材料大多為一次性用品。2022年，我國白板紙、包裝用紙、箱板紙、瓦楞紙累計消費量8279萬噸，占全國總用紙量約66.75%；主要用于包裝的一次性塑料薄膜消費量1692.86萬噸，占塑料制品表觀消費總量的21.78%。

廢棄包裝材料處理構(gòu)成嚴峻環(huán)境挑戰(zhàn)。受技術(shù)條件限制，很多廢棄商品包裝最終只能采用填埋或焚燒的方式處理，對環(huán)境造成巨大威脅。以快遞行業(yè)為例，2022年的快遞業(yè)務(wù)量為1105.8億件，按每個快遞包裝按0.2公斤計算，2022年我國共產(chǎn)生超過2200萬噸的固態(tài)垃圾①。其中，只有瓦楞紙箱的回收率較高，編織袋、泡沫箱、塑料填充物及塑料袋等包裝材料回收率很低，一般直接隨生活垃圾收運處理。

二、過度包裝形成的主體影響因素分析

商品過度包裝現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有消費者消費觀念和禮尚往來傳統(tǒng)文化因素影響， 也有企業(yè)為了獲利而過度包裝的因素，此外相關(guān)制度不完善、宣傳不到位等也給過度包裝帶來了可乘之機。

（一）消費者

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，消費者消費習(xí)慣和消費偏好逐漸發(fā)生改變，如在禮品包裝上追求包裝精致、上檔次。這給企業(yè)釋放了錯誤信號，企業(yè)關(guān)注點由產(chǎn)品質(zhì)量逐漸延伸到產(chǎn)品包裝。此外，居民在消費過程中綠色低碳理念不強，對商品過度包裝不敏感，成為影響產(chǎn)品過度包裝的主要因素之一。

（二）企業(yè)

由于對企業(yè)監(jiān)管不到位，多數(shù)企業(yè)對過度包裝認識不到位，對國家相關(guān)規(guī)定和標準執(zhí)行不嚴，普遍存在著企圖通過精美包裝夸大產(chǎn)品價值的現(xiàn)象，更有甚者，壓縮生產(chǎn)成本，而在銷售階段用包裝來吸引消費者關(guān)注。此外，也有一些企業(yè)通過過度包裝來擠壓小企業(yè)的生存空間，開展不良競爭。因此企業(yè)和商家也是過度包裝的重要影響因素之一。

（三）政府

政府在治理過度包裝中起著至關(guān)重要的作用。在企業(yè)盲目追求利益、參與不良競爭時，政府依據(jù)相關(guān)法規(guī)追究企業(yè)主體責(zé)任，并對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)銷責(zé)任主體強化監(jiān)督，這種懲戒有利于減少過度包裝現(xiàn)象。此外，政府在綠色低碳消費理念宣傳方面有重要的引領(lǐng)作用。因此政府也是引導(dǎo)企業(yè)與居民減少過度包裝的主要因素。

三、發(fā)達國家商品過度包裝的治理經(jīng)驗

發(fā)達國家對限制商品過度包裝十分重視，采取了一系列的措施。主要表現(xiàn)為通過包裝立法、包裝標準、經(jīng)濟手段等措施來限制商品過度包裝行為。

（一）出臺限制商品過度包裝專門法規(guī)

法制建設(shè)是發(fā)達國家包裝管理的一大重點，有的國家制定了專門的包裝法，有的國家政令中包含了有關(guān)包裝問題的規(guī)定。根據(jù)歐盟要求，產(chǎn)品包裝符合基本技術(shù)要求才有資格參與市場競爭，企業(yè)需要提供產(chǎn)品包裝達到相關(guān)標準的技術(shù)證明文件。據(jù)此，法國在上世紀90年代相繼頒布了《包裝法規(guī)》和《運輸包裝法規(guī)》，避免過度包裝。

（二）制定限制商品過度包裝具體標準

除了相關(guān)法律，各國也制定了限制過度包裝的具體標準或包裝限制指引，對包裝物容積、包裝材料、包裝間隙、包裝層數(shù)、填充物數(shù)量、包裝成本與商品價值比例等進行限制。日本百貨業(yè)協(xié)會成立專責(zé)委員會制定《包裝新指引》標準，規(guī)定盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過容器體積的20%，包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品售價的15%。

（三）建立商品包裝廢棄物回收利用體系

除嚴謹?shù)姆膳c標準外，發(fā)達國家還非常重視生產(chǎn)者在回收體系中責(zé)任的實現(xiàn)，建立起以生產(chǎn)者責(zé)任為核心的回收制度。2003年，韓國政府推行《生產(chǎn)者責(zé)任再利用制度》，旨在增加生產(chǎn)者回收的責(zé)任，包括規(guī)定企業(yè)承擔(dān)包裝廢棄物的回收利用量、承擔(dān)一定比例的回收利用金等。

（四）充分依靠社會力量治理商品過度包裝

發(fā)達國家強調(diào)過度包裝治理需要依靠全社會的力量，德國、日本等國家在包裝治理領(lǐng)域?qū)嵭猩a(chǎn)者責(zé)任制，通過具體規(guī)定企業(yè)和消費者的分類收集、回收利用的責(zé)任，讓企業(yè)在生產(chǎn)時考慮回收包裝的成本；讓消費者購買時，也考慮到分類、回收的責(zé)任，選擇包裝簡單的商品，從源頭上限制過度包裝。

四、我國商品過度包裝治理對策建議

商品過度包裝本質(zhì)問題是社會責(zé)任感的缺失，商品過度包裝治理實際是涉及全體人民的社會化環(huán)境問題，社會化問題的治理難以一蹴而就，需要全社會共同發(fā)力，合力壓縮商品過度包裝的存在空間，提升全社會的主體意識，共同打好商品過度包裝“治理戰(zhàn)”。

（一）政府：健全治理體系，強化監(jiān)督執(zhí)法

我國商品包裝行業(yè)涉及的法規(guī)散見于環(huán)保及其他行業(yè)相關(guān)法律條文中，目前還沒有一部完整的《商品包裝法》，與發(fā)達國家相比，我國過度包裝的法律執(zhí)行力不強，管理措施相對滯后。此外，我國限制商品過度包裝的標準雖多，但推薦性標準占大多數(shù)，強制性標準較少，且大部分比較籠統(tǒng)，操作性欠缺。

1、推進立法工作，健全法律體系。商品過度包裝要“治本”，應(yīng)盡快出臺《商品包裝法》，從產(chǎn)品包裝的全生命周期出發(fā)，覆蓋包裝生命鏈上對經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生影響的所有環(huán)節(jié)，如包裝材料及容器的設(shè)計、生產(chǎn)、使用以及最終處置等各環(huán)節(jié)，并采取必要的經(jīng)濟手段規(guī)制商品過度包裝，從根本解決商品過度包裝的問題，維護正常市場經(jīng)營秩序。

2、加大標準制定，完善標準體系。首先優(yōu)化存量，建議對已發(fā)布的相關(guān)商品包裝標準進行及時修訂，進一步細化對重點產(chǎn)品的要求，如月餅、化妝品等。加大處罰力度，從源頭遏制生產(chǎn)企業(yè)違法沖動，增加企業(yè)違法成本。其次拓寬增量，針對玩具、藥品、服裝等其他商品過度包裝問題突出的領(lǐng)域，盡快出臺限制商品過度包裝的強制性國家標準，并建立標準實施效果評估和動態(tài)反饋機制。

3、加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。加強監(jiān)督執(zhí)法，一是開展專項執(zhí)法行動，對食品、化妝品等問題突出的重點行業(yè)及電商平臺等領(lǐng)域進行專項執(zhí)法。二是建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，將限制商品過度包裝強制性國家標準執(zhí)行情況納入日常市場監(jiān)督檢查內(nèi)容，并將電商平臺納入監(jiān)管范圍。三是強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，通過行業(yè)評議等方式倡導(dǎo)相關(guān)主體嚴格執(zhí)行相關(guān)標準，發(fā)揮公眾和媒體監(jiān)督作用，完善消費者投訴處理機制，加強對違規(guī)問題的曝光。

（二）企業(yè)：強化主體責(zé)任，開展良性競爭

應(yīng)強化企業(yè)主體責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)開展良性競爭，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，并加強全鏈條創(chuàng)新，鼓勵開展商品包裝綠色設(shè)計。

1、履行社會責(zé)任，抵制過度包裝。應(yīng)加大獎懲機制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)充分認識商品過度包裝的危害，壓實主體責(zé)任，約束相關(guān)企業(yè)主動作為，主動開展自查自糾。嚴格執(zhí)行強制性國家標準，開展商品綠色包裝設(shè)計，共同營造低碳環(huán)保的良好氛圍，積極主動做抵制商品過度包裝的先行者、實踐者和倡導(dǎo)者。

2、加強全鏈條創(chuàng)新，推廣綠色設(shè)計。引導(dǎo)行業(yè)加大在產(chǎn)品綠色設(shè)計、包裝回收利用等方面的協(xié)同創(chuàng)新，推行簡約包裝。同時加快綠色技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)節(jié)能環(huán)保的包裝新材料，將綠色低碳理念貫穿全程，提升回收性能，從而帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游實現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展。

3、注重包裝內(nèi)涵，開展良性競爭。包裝設(shè)計應(yīng)注重包裝形式的創(chuàng)新和材質(zhì)的改進，在完成產(chǎn)品保護的前提下，通過設(shè)計創(chuàng)新增強與用戶的情感交流，傳遞品牌理念。引導(dǎo)企業(yè)將綠色包裝作為新時尚，加大對上下游企業(yè)的引導(dǎo)和消費者教育，自覺抵制通過過度包裝博取眼球的競爭行為，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。

（三）群眾：提升責(zé)任意識，形成良好風(fēng)氣

調(diào)研結(jié)果顯示，消費者普遍對于商品過度包裝現(xiàn)狀及危害了解不足，社會責(zé)任感不足。

1、強化宣傳動員，倡導(dǎo)文明消費。打造健康理性、節(jié)約環(huán)保的文明消費文化。通過網(wǎng)站、宣傳手冊和專家講座等，對法規(guī)制度進行解讀和宣傳，以幫助廣大公眾理解商品過度包裝的危害，引導(dǎo)公眾在走親訪友時理性選擇禮品，堅持實用為主，主動向華而不實的禮品說“不”，樹立包裝減量化、綠色化思想，盡可能延長包裝的使用時間，盡量少購買過度包裝商品和一次性易耗品。

2、開展教育活動，形成綠色風(fēng)尚。通過學(xué)校社團、民間環(huán)保組織等社會團體組織的各種活動來激發(fā)全民參與的熱情，加強互動式輿論宣傳引導(dǎo)，反對奢侈消費、浪費資源等行為，引導(dǎo)全社會樹立適度包裝理念，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。同時加強對新一代青年環(huán)保意識的培養(yǎng)，在學(xué)校增設(shè)環(huán)保教育課程，鼓勵青少年減少對過度包裝商品的購買，引導(dǎo)節(jié)日消費回歸勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。

注：

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新華網(wǎng)有關(guān)報道折算。

（張德元，國家發(fā)展改革委體管所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任、副研究員。郭巍，國家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)中心助理研究員。王璐瑤，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院碩士研究生）