進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的政策建議

近期，筆者赴北京、山東、江蘇、湖南、陜西、貴州等多個(gè)省市，對(duì)各地營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的具體情況和存在問題進(jìn)行分析總結(jié)，針對(duì)具體問題提出下一步優(yōu)化完善營商環(huán)境的政策建議。

一、營商環(huán)境建設(shè)總體情況

近年來，我國營商環(huán)境建設(shè)取得了較為顯著的成效，整體呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化態(tài)勢(shì)，各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的滿意度和獲得感顯著增強(qiáng)，營商環(huán)境水平明顯提升。

（一）營商環(huán)境制度體系逐步完善

近年來，黨中央、國務(wù)院多次召開專題會(huì)議，對(duì)營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了系列重要文件條例及多項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境政策，國家相關(guān)部委出臺(tái)指導(dǎo)文件，各級(jí)政府制定了關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或規(guī)章以及具體政策舉措，進(jìn)一步完善了指標(biāo)體系、規(guī)范了操作流程、形成了反饋機(jī)制，政策制度體系逐步完善。如北京市為持續(xù)深化營商環(huán)境改革，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度，出臺(tái)了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并配套出臺(tái)了《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等一系列政策文件。江蘇省在省級(jí)層面出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃、制定“五個(gè)環(huán)境”實(shí)施方案，各設(shè)區(qū)市落實(shí)年度任務(wù)清單，形成“1+5+13”的優(yōu)化營商環(huán)境工作制度體系。

（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)取得較好進(jìn)展

多數(shù)省市縣和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立了優(yōu)化完善營商環(huán)境的專門機(jī)構(gòu)，如營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、營商環(huán)境辦公室、營商環(huán)境科室等部門，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境優(yōu)化完善工作；設(shè)立綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，如行政審批局、行政服務(wù)中心、服務(wù)大廳等，服務(wù)項(xiàng)目審批、企業(yè)咨詢、證照辦理等各類事項(xiàng)。如江蘇省成立了由省長任組長的省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，出臺(tái)了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》，明確領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、調(diào)查研究和督促檢查規(guī)則等各項(xiàng)制度。江蘇昆山市設(shè)立了行政審批局，該局以項(xiàng)目開工“省心辦”、事項(xiàng)集成“綜窗辦”、暖心服務(wù)“云幫辦”的“三辦”為抓手，推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

（三）營商環(huán)境數(shù)智化水平顯著提高

所調(diào)研地區(qū)均已建立了高效的信息智能服務(wù)設(shè)施平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，破解傳統(tǒng)營商環(huán)境困境，通過手機(jī)智慧終端等新型政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，“放管服”改革持續(xù)深化，辦事環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“一次都不跑”，為企業(yè)等各類商業(yè)機(jī)構(gòu)提供證照申辦、稅務(wù)申報(bào)、信息查詢、項(xiàng)目投資咨詢等高效服務(wù)。隨著數(shù)字化設(shè)施建設(shè)完善，數(shù)智化水平不斷提升，營商環(huán)境優(yōu)化空間和領(lǐng)域?qū)?huì)得到很大拓展，市場(chǎng)主體營商服務(wù)需求能夠得到更大程度滿足。如貴州省對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，以打造“貴人服務(wù)”品牌為抓手，創(chuàng)設(shè)“貴易通”企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)、“一碼投貴州”“貴州省營商環(huán)境服務(wù)平臺(tái)”，打通了政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)流通壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，全力提升平臺(tái)數(shù)字化水平。

二、營商環(huán)境建設(shè)存在的突出問題

當(dāng)前，我國營商環(huán)境建設(shè)尚存在區(qū)域差距較大、體制機(jī)制不暢等突出問題。

（一）營商環(huán)境建設(shè)區(qū)域差距較大

我國各地區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)思路理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制、服務(wù)領(lǐng)域等多方面差距顯著。一些干部眼界不夠開闊，進(jìn)取精神不強(qiáng)，思想不夠解放，責(zé)任心欠缺，工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題比較突出。有些地區(qū)營商環(huán)境機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不完善，管理體制機(jī)制不夠暢通，不能形成合力，造成營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展緩慢。有些地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措尚不完善，營商環(huán)境改革領(lǐng)域不全面，在社會(huì)服務(wù)體系、外商外資服務(wù)等領(lǐng)域的改革存在明顯短板和不足。

（二）營商環(huán)境制度建設(shè)亟待進(jìn)一步完善

有些地區(qū)營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)流程等政策體系不夠完善，相互之間協(xié)調(diào)匹配程度不高，不同地區(qū)、部門和層級(jí)的法律法規(guī)、制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)流程之間存在一定的矛盾沖突，造成營商環(huán)境建設(shè)方向和目標(biāo)不明確，操作流程隨意性較大，未能給市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定可靠、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體滿意度不高。

（三）體制機(jī)制不暢問題依然存在

營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工作，涉及到各部門、各層面、各領(lǐng)域，盡管當(dāng)前各地都出臺(tái)了一些工作計(jì)劃或改革文件，但一些地區(qū)在實(shí)際執(zhí)行過程中，受原有體制機(jī)制所限，各項(xiàng)工作往往是單兵作戰(zhàn)，仍然存在政策上下不銜接、前后不銜接、部門不銜接等問題，造成營商環(huán)境工作推進(jìn)不暢、成效不大。有些地區(qū)“放管服”改革存在供需不匹配、能力不匹配、權(quán)責(zé)不匹配問題，導(dǎo)致服務(wù)不暢的現(xiàn)象依然較為突出。有些地區(qū)存在服務(wù)人員素質(zhì)與能力不高、數(shù)據(jù)資源不暢通等問題，制約了營商環(huán)境水平進(jìn)一步提升。

三、下一步優(yōu)化完善營商環(huán)境的政策建議

（一）進(jìn)一步明確優(yōu)化完善營商環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在總結(jié)近年來營商環(huán)境建設(shè)的具體情況及問題的基礎(chǔ)上，明確下一步營商環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身情況明確當(dāng)?shù)貎?yōu)化完善營商環(huán)境的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、體制機(jī)制、督辦考核等具體內(nèi)容，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)具體工作，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改革深化。

（二）進(jìn)一步加大區(qū)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣

發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境的引領(lǐng)示范效應(yīng)，總結(jié)提煉營商環(huán)境優(yōu)良省市的經(jīng)驗(yàn)做法，并上升為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，供其他地區(qū)對(duì)標(biāo)借鑒、復(fù)制推廣。中西部可借鑒一些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，加快推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。例如，江蘇昆山打造的“昆如意”營商服務(wù)品牌，創(chuàng)新推出“昆如意·優(yōu)無止境”系列舉措，成為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法；陜西漢中打造的“好‘漢’來幫，‘陜’速服務(wù)”納稅服務(wù)品牌，提高了納稅人繳費(fèi)人滿意度和獲得感。

（三）加快構(gòu)建規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字營商環(huán)境支撐體系

在對(duì)數(shù)字化營商環(huán)境平臺(tái)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)營商環(huán)境的實(shí)際情況，完善數(shù)字營商環(huán)境服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，加快提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)營商環(huán)境的支撐能力，提高數(shù)字營商環(huán)境服務(wù)的規(guī)范性和便利性，進(jìn)一步提升數(shù)字賦能營商環(huán)境服務(wù)水平，使數(shù)字營商環(huán)境服務(wù)融入政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，大力提升營商服務(wù)效率和質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新營商環(huán)境工作體制機(jī)制

各地可根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境建設(shè)工作，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門、各級(jí)機(jī)構(gòu)工作。加強(qiáng)營商環(huán)境系統(tǒng)性建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開發(fā)開放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會(huì)事業(yè)體制等各領(lǐng)域改革，健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會(huì)救助、生活服務(wù)體系等，全面優(yōu)化營商軟硬件環(huán)境。

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

隨著營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)城融合發(fā)展等方面的要求，亟需建立一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的營商環(huán)境服務(wù)隊(duì)伍。尤其是中西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身?xiàng)l件，建立靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，通過任職、掛職等方式與東部地區(qū)進(jìn)行干部交流，吸引或培育高素質(zhì)人才，構(gòu)建多層次、復(fù)合型、高素質(zhì)的營商環(huán)境服務(wù)人才隊(duì)伍。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）