突發公共衛生事件對社會治安治理的影響及對策研究

基金項目：中央高校科研業務經費項目“突發性傳染病防治之法律應對研究”（31512000008）

作者簡介：譚時怡（2002- ），女，湖北荊門人，中南財經政法大學經濟犯罪研究中心助理研究員。

摘 要：在社會治理理念影響下，我國實現了從社會治安管理向治理的跨越轉變，形成了多元主體參與的社會治安綜合治理模式。這一模式在我國過去歷史實踐以及多起突發公共衛生事件的處置過程中均得到有效檢驗。在公共衛生事件不可預料的背景下，社會治安治理圍繞著社會公共心理安全問題、行為安全問題、社會經濟財產安全問題以及網絡信息安全問題出現了新的發展趨勢。圍繞這些問題挑戰，我國社會治安治理理應按照“治理目的-治理主體-治理方法”邏輯出發，深入把握突發公共衛生事件處置常態化背景下社會治安治理的價值觀、主體觀、方法論及治理基礎，積極應對凸顯的各種新情況、新問題、新任務，不斷完善我國社會治安治理體制機制。

關鍵詞：突發公共衛生事件;社會治安治理;共同治理模式

一個現代化的國家應當具有良好的社會公共秩序，積極構建社會治安治理體系，保持社會和諧穩定、增強公眾安全感[1]。特別是當前我國已經進入了風險社會，伴隨著全球化以及生產方式變革而來的各種高度復雜且不確定因素，進一步加劇了公共危機、突發性公共事件產生，給公眾安全以及社會秩序穩定帶來了新危機與挑戰。在這一背景下，“如何應對高度不確定性和復雜性成為新時代社會治理的重要議題”[2]，社會治安治理作為新時代社會治理的基本內容，如何有效回應不確定的社會風險，保障公眾安全、社會穩定，成了我國提升社會治安治理能力及治理體系現代化的重要節點。

一、突發公共衛生事件背景下社會治安治理的新動向

（一）社會治安治理理念的提出

社會治安是指社會的安定秩序，包括公共場所秩序、國家機關辦公秩序和公民生活秩序安全，國家、集體和個人財物安全，公民人身權利不受侵犯，公私財產不遭受損害等公共安全，是國家、社會賴以生存和發展的基本條件。社會治安管理是指國家為建立維護良好的社會治安秩序，由公安機關運用國家法律賦予的權力，運用多種手段，通過計劃、組織、指揮、協調、控制等環節，對影響社會治安秩序的各種因素加以認識和改造的行政管理活動[3]?；凇皣摇鐣倍址ㄓ^念下，治理理論主要突出強調治理主體多元化、治理方式多樣性和治理目的一致性。由此，以“社會治理”理念取代“社會管理”，意味著社會事務的達成和社會秩序的維護，國家不再是單一的管理主體，而是由國家與社會領域中的公民、社會各組織通過協商與合作的方式，共同承擔參與到公共事務之中;國家不再是唯一的事務管理主體，公民社會也突破被管理的客體身份，參與到社會事務之中;同時治理過程拋棄了過去自上而下的單方向的“統治”模式，而形成了強調聯合與民主的多元主體協商合作共同治理模式[4]，最終通過共同治理模式提高社會治理的社會化、專業化、法治化、現代化水平。

綜上所述，社會治安治理是指一個國家或地區以達成政治清明、國家安寧和社會穩定為目標，運用國家正式力量和社會非正式力量，多元主體聯合行動，通過法律、行政措施等多種手段，共同保障公共安全、維護公共秩序而實施的行為和活動的總和。早在20世紀80年代黨中央即提出了“打防并舉、標本兼治、重在治本”的社會治安綜合治理方針，于1991年成立了中央社會治安綜合治理委員會，指導和協調全國社會治安綜合治理工作[5]。目前，我國社會治安治理主要采取的社會治安綜合治理方式，在各級黨委政府的統一領導下，以政法部門特別是公安部門為骨干力量，依靠各相關職能部門和廣大人民群眾保護公共安全、保障社會穩定等系統性工作。

（二）突發公共衛生事件背景下的應急處置常態化

隨著我國在多起突發公共衛生事件處置中取得了一場又一場勝利，以最小代價取得最后決定性勝利，我國社會治安綜合治理模式成功經受住一次次重要考驗，交上了一份較為圓滿的答卷。面對突發公共衛生事件處置常態化是人類從未經歷過的一個陌生時代，人類將從之前非常態的規則世界轉而進入到一種新常態的規則世界，這種新常態將可能延續非常態下的一些限制性措施。在這種狀態下，一方面作為社會事務主要管理者、社會服務主要提供和保障者的政府及其工作人員的工作理念和方式會進行相應調整，另一方面社會主體中公眾的思維方式、生活方式等都將發生一定變化，同時社會組織、商業主體面臨的社會環境、生產環境、制造成本、經營模式等也會發生改變。在社會形勢不斷變化的情況下，各類錯綜復雜、相互交織的不同因素彼此影響，進一步加大了社會治安治理難度。

社會治安治理既是一個重要民生問題，也是一個重大社會問題，更是一個重大政治問題。只有加強社會治安治理，排除治安問題紛擾，提升社會治理水平能力，才能凝聚應對各種突發公共衛生事件的力量，聚合各種資源，破解特定條件下的民憂、民困、民惑問題，為妥善處置公共衛生事件提供安全保障。因此，突發公共衛生事件處置常態化對社會治安治理提出了新問題新要求，社會治安治理應當積極調整適應新形勢，不斷發現新問題，創新理念及具體措施。

二、突發衛生公共事件處置對社會治安治理的具體影響

社會治安不僅關注人的安全，更關注個體之間、個體與全體之間、個體與社會、群體與全體、群體與個體之間的安全問題[6]。與各種類型病毒進行長期斗爭是當前人們面對的客觀現實，社會治安治理面臨的社會問題和對應的解決方式等均受到突發公共衛生事件處置常態化的影響，呈現出一些新動向，給社會治安治理造成以下幾個不容忽視的影響。

（一）社會心理安全問題突出

突發公共衛生事件給人類社會帶來的沖擊不僅是生命安全和生理健康上的，也影響到公眾的心理健康安全。為了應對各種突發公共衛生事件，各級黨委政府會按照工作預案，根據事件發展的不同等級，采取一系列措施切斷病毒傳播途徑，用最短時間妥善處理好突發公共衛生事件。在處置中的有些措施會給社會和居民帶來一些影響，讓社會和居民的生活節奏和習慣被改變，大多數人可以理解支持配合，但也有少數人受自由生活的慣性和僥幸心理影響，做出違反處置突發公共衛生事件管控規定的行為，給人民群眾的人身和財產安全帶來風險。在被管控過程中，由于長時間“窩火”狀態，容易滋生對立情緒，甚至產生過激行為，當人們背負著心理壓力越來越大時，遇到任何一個不順心不順意的人或事，往往都會成為釋放壓力的引爆點。同時，長時間靜默生活容易產生憂郁心理，加重精神負擔，誘發精神疾病和極端行為。

（二）社會行為安全問題突出

雖然基層治理的總體原則和基本方法沒有變，但為了適應突發公共衛生事件處置需要，依靠法治和政策的手段“我令你從”相對多一些，依靠群眾力量辦事情相對少一些，考慮應急處置防控優先需要多一些，考慮滿足居民實際需要少一些，給社會治安有效治理帶來了一些困難。突發公共衛生事件處置常態化的多頭管控增加了被管理者負擔，容易弱化被管理者的配合度。在突發公共衛生事件應急處置期間，社區（村）、所在單位、公安干警一起上，登記填表、調查回復重復做幾次。這樣時間一長，居民感到很煩瑣而惱火，從起初認真對待變得疲沓、敷衍。在處置過程中，群眾監督的弱化造成了社會治安治理的真空地帶。新舊矛盾積累催生了部分人不安分的心理和行為，成為鬧訪、纏訪、群訪導火索。受突發公共衛生事件影響，公安機關的偵查工作以及其他一些行政服務等受到一定限制，難以及時全面回應社會需求，會對社會治安治理工作產生一定消極影響。一些原本承諾給群眾解決的事項或信訪問題滯后，因產業扶持、生活困難補助等引發新矛盾又不斷出現，如果處理不當，就會成為部分人鬧訪群訪的理由。

（三）社會經濟財產安全問題突出

突出公共衛生事件對社會治安治理的影響主要是違法犯罪案件的集中性，不僅體現在時間上，還體現在犯罪活動類型上，如制假售假、哄抬物價等破壞市場經濟秩序和財產安全犯罪就較為集中。究其原因是突發公共衛生事件處置常態化使人們的就業創業和收入格局發生了變化，促成了社會財富再次進行分配，極易產生經濟犯罪。突發公共衛生事件處置常態化的沖擊對個人收入也造成了嚴重影響，引發極少數人做出違法犯罪行為。一些封閉管理措施對實體經濟造成很大影響，有極少數人或迫于生活無奈，或基于不當牟利的心理，從事搶劫、盜竊、詐騙等不端行為。在處置突發公共衛生事件過程中，一批與應急處置和日常生活相關的產業，如中藥材、糧食、蔬菜等快速走高，收入頗豐，而一批因應急處置受到限制的產業受沖擊巨大、收入驟降，相關經濟主體和從業人員也因為失去收入陷入危機之中。此時，一些黑惡分子通過脅迫等違法方式，實施套路貸、高利貸、強買強賣等謀取不法利益。

（四）網絡信息安全問題突出

近年來，公安機關也緊跟信息化潮流建設智慧公安、“平安城市”等智能工程，建成人臉綜合運用、后端視頻結構化運用等智能化應用系統。在突發公共衛生事件處置中，行程碼、健康碼等大數據手段，有利于公安機關更高效的在突發公共衛生事件處置中維護社會治安。但信息手段變化在增強社會治安的預防感知能力同時，也誘發了新的社會治安治理問題。信息時代信息傳播迅速，各類信息真假難辨，導致社會輿情不穩，極易引發各類社會公共治安事件。在突發公共衛生事件處置期間容易引發公眾擔憂恐慌，促使公眾去尋求獲取事件相關信息，而一些來源假、誤導性強的信息極易在網絡廣泛傳播，進一步引發公眾恐慌，造成“搶購潮”、侵犯公民隱私等不良后果，在特定情況下還可能引發社會公共治安事件。信息手段變化還推動了新型犯罪手段出現，為網絡詐騙、線上套路貸、色情直播等不法行為提供了生存土壤，使許多收入不夠理想的群體投身到網絡詐騙等行業中，讓許多不法分子有利用信息化手段實施犯罪的機會。

三、突發公共衛生事件處置常態化背景下深化社會治安治理的對策

圍繞突發公共衛生事件處置常態化的特殊性以及其對社會治安治理帶來的影響，把握社會治安治理走勢及發展方向，不僅要針對治理方式方法等提出切實可行對策，更要圍繞“目的—主體—方法”內在邏輯，明晰社會治安治理的價值觀、主體觀、方法論，才能深入把握完善社會治安治理體制機制方向，提升突發公共衛生事件處置常態化背景下社會治安治理現代化水平。

（一）堅持“雙安”統籌，樹立權利本位治理價值觀

在突發公共衛生事件處置常態化條件下，面臨著公共衛生安全治理與社會治安綜合治理雙重任務。公共衛生安全治理決定和影響著社會治安綜合治理，居于主導地位;社會治安綜合治理反過來也會促進或阻滯公共衛生安全治理進行。無論是公共衛生安全治理，還是社會治安綜合治理，都是一個龐大的社會系統工程，單靠某個部門單位是無法完成的，必須構建黨委領導、政府主導、統籌協調、部門齊抓共管、社會力量共同參與的工作格局。我國是中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義國家，人民當家作主是社會主義民主的本質要求，也是我國社會主義民主政治出發點和落腳點[7]。必須貫徹以人民為中心的權力本位治理價值觀，把人民群眾的生命健康始終放在第一位，把公共衛生安全治理作為頭等大事，放在社會治理工作的首位。社會治安綜合治理必須服務服從公共衛生安全治理。就地方黨委政府來說，首先必須落實公共衛生安全治理優先的政策措施，將公共衛生安全列于公共事務的優先等級，不斷提升突發公共衛生事件的應對處置和保障能力;同時必須堅持系統觀念、法治思維，防范化解重大矛盾風險，最大限度減少重大刑事案件、群體性事件和公共安全事件。

（二）堅持綜合治理，確立多元參與治理主體觀

在過去的社會治理實踐中，社會治安綜合治理模式發揮了巨大作用，體現出制度優越性。雖然當前社會綜合治安治理模式面臨新形勢，但依然具備較大的制度優勢，在總結科學處置突發公共衛生事件經驗的基礎上，積極應對防范病毒傳播風險，保障公眾安全、維護社會治安秩序穩定。同時，堅持綜合治理同時也意味著要確立多元參與的治理主體觀。隨著治理理念的發展，社會治理主體必然也隨之變化，多元參與的綜合治理模式能夠為社會主體的意志表達和參與提供有效途徑，滿足新時代人民日益增長的社會治安需求。隨著社會轉型期到來，社會各類公共風險和利益矛盾沖突交錯復雜，多元參與的綜合治理模式一方面能夠改變過去政府單打獨斗的方式，盡可能調動一切力量應對各類公共風險，另一方面也能通過公眾參與方式，保障公眾知情權，避免出現錯誤的輿論導向，同時通過讓公眾積極了解社會治安治理的困難，增強各類治理措施的可接受度，擴大社會治安治理措施的實效性。

（三）堅持“打防”結合，完善疏堵同步治理方法論

社會治安綜合治理是基于“犯罪原因—犯罪現象—懲罰和改造犯罪—預防犯罪”內在邏輯聯系構建的治理體系。打防結合、預防為主是對這種內在聯系的客觀反映。對已發生的犯罪活動，必須更加及時地采取偵破、證實、懲罰等措施，震懾犯罪;對可能發生的犯罪問題，既要提高風險預警防控能力，更要消除犯罪活動產生的原因條件，使之消滅在萌芽狀態。在工作中，必須堅持總體國家安全觀，健全維護國家政治安全工作體系，完善情報信息收集研判和風險預測預警預防機制。必須堅持依法嚴打方針，以常態化掃黑除惡為牽引，健全長效機制，嚴厲打擊槍爆刀、黃賭毒、食藥環等違法犯罪。同時，要將突發公共衛生事件處置與疏堵思維相結合，進行疏堵同步治理。針對當前我國基層心理咨詢服務功能嚴重缺失的狀況，整合衛生健康、高等院校等心理咨詢服務資源，以村或社區為單位設立工作站，針對突發公共衛生事件處置中面臨不同群體所產生的心理問題開展精準疏導治療。把失業人群、一線醫護人員等作為重點，組建基層服務團隊，定期進行心理調適，必要時開展心理干預治療。

（四）堅持剛柔相濟，夯實精準處置治理基礎

開展社會治安綜合治理，離不開警務陣地等基礎設施，平安視屏、合成作戰中心和一體化辦案系統等技術裝備和信息化手段;離不開高素質專業化隊伍。只有這些硬件與軟件之間高度結合，社會治安綜合治理才有堅實保障。要做實智能采集，嚴格落實公安動態數據考核，加強人員密集區的智能化分析應用系統建設，隨時能夠應對突出公共衛生事件處置等緊急情況。要強化智能預警，進一步完善建設網上逃犯等數據庫，建立情報預警、綜合分析的專業分析模塊。要加大培養引進信息化人才工作力度，多途徑選拔培養一批高素質信息化應用能手，運用專業化隊伍破解網絡詐騙等案件。在突發公共衛生事件處置常態化背景下，公安機關要突出群體性事件處理、重大突發警情現場布置等實戰技能提升，有針對性地開展實戰訓練，適時開展實戰化訓練考核，確保任何時候拉得出、沖得上、打得贏。

總之，新時代人民群眾對社會治安治理提出了更高標準和要求，追求更加安全和諧穩定的社會環境。在新的歷史時期，社會治安治理要正視突發公共衛生事件處置常態化帶來的各種影響，積極應對新形勢下社會治安治理的新問題、新挑戰，充分利用社會力量和科學技術手段，持續完善多元主體參與的社會治安綜合治理模式，實現保障公眾安全、維護社會穩定的目標。

參考文獻：

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