民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的基本經驗、理論貢獻與未來展望

摘 要 黨的十八大以來，民族地區職業教育在脫貧攻堅戰中發揮了重要作用，對于后扶貧時代的賦能鄉村振興具有指導借鑒價值。實踐層面，民族地區職業教育助力脫貧攻堅的實踐始終堅持中央統一領導、多元主體參與的民族地區職業教育幫扶機制，激發個體內生動力的民族地區職業教育幫扶理念，聚焦區域發展的民族地區職業教育幫扶方略，從“有學上”到“上好學”的民族地區職業教育幫扶保障。理論層面，民族地區職業教育助力脫貧攻堅的實踐“證實”馬克思主義反貧困理論，發展完善中國特色反貧困理論體系，對民族地區職業教育鄉村振興實踐具有示范效應。當前，我國民族地區職業教育已邁入賦能鄉村振興的新征程，應加快構建民族地區職業教育賦能鄉村振興的長效機制，搭載“互聯網+”推動民族地區職業教育數字化建設，開展面向職業生涯發展的民族地區職業教育。

關鍵詞 民族地區；職業教育；脫貧攻堅；鄉村振興

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）24-0033-08

在全黨全國各族人民的共同努力下，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。民族地區8省區貧困人口已從2012年的3121萬人，貧困發生率20.8%，至2020年實現現行標準下的全部脫貧，實現了世界反貧困史上的一大奇跡。在此過程中，民族地區職業教育發揮了不可替代的作用。民族地區脫貧攻堅的成功是我國結合具體國情，把握貧困內核，通過長期實踐探索和經驗總結的結果，逐漸形成了具有民族特色和時代價值的“中國道路”，為全球減貧事業作出了積極的示范，開辟了全新的途徑，更為民族地區職業教育賦能鄉村振興奠定了理論和實踐基礎，我國民族地區職業教育反貧困至此進入了嶄新階段。在鄉村振興的總體戰略布局下，我國陸續出臺多份政策文件助力民族地區職業教育鄉村振興工作開展，如中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，中共中央、國務院印發的《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》等。這些政策一方面注重提升民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的內生動力與扶貧能力建設，另一方面注重民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的有效銜接。系統分析我國民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的基本經驗和理論貢獻，有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，推進我國民族地區職業教育助力鄉村振興。

一、民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的基本經驗

我國有計劃、有組織的大規模扶貧工作始于1986年，至2020年完成了消除絕對貧困的任務，開啟了全面推進鄉村振興的新征程。在此過程中，民族地區職業教育承擔起幫助群眾實現技能脫貧和加快現代化的重要使命，針對性的民族職業教育扶貧和振興政策也經歷了從無到有的發展歷程。回顧民族地區職業教育助力脫貧攻堅的發展歷程，民族地區職業教育扶貧工作取得勝利是建立在中央統一領導下各地積極響應、各部門全力配合的全面布局、有機聯系的科學系統基礎上的，見圖1。其成功經驗具有普適性和指導性意義，集中體現了多元主體參與、精準扶貧、智志雙扶、產業振興等全面布局的特點，對我國脫貧地區鄉村振興和低收入人口常態化幫扶工作的開展具有參考借鑒價值。

（一）堅持中央統一領導、多元主體參與的民族地區職業教育幫扶機制

民族地區職業教育幫扶工作需要解決的一個關鍵問題是“誰來扶”的責任主體和動力機制問題。就我國民族地區職業教育扶貧和振興工作而言，由于人口數量龐大、各地情況不同，因此扶貧和振興工程難度較大。通過數十年的扶貧實踐，我國逐漸形成了“中央統籌，省負總責，市縣抓落實”的民族地區職業教育扶貧問責機制和多元主體共同參與的民族地區職業教育扶貧動力機制，對于民族地區鄉村振興工作的開展具有動力支撐效應。

一是堅持“中央統籌，省負總責，市縣抓落實”的民族地區職業教育幫扶問責機制。在民族地區職業教育助力脫貧攻堅的實踐中，我國堅持在中央統一領導下進行工作部署，積極落實中央指導思想。如教育部、國務院扶貧辦出臺《職業教育東西協作行動計劃（2016-2020年）》后，各地政府快速進行相關工作安排。廣西堅持把粵桂教育扶貧協作貫穿于職教攻堅戰各階段、各環節，廣東、河北、江蘇、浙江等省也積極推進職業教育東西協作行動，并落實到各地市和職業學校、職教中心。從中央到地方的責任體系可以看出，“中央統籌，省負總責，市縣抓落實”這一問責機制對于快速部署、協調發展的有效性和必要性，民族地區職業教育在鄉村振興進程中，只有堅持問責到人、考核到位的從嚴要求，才能更好地開展實踐。

二是堅持多元主體共同參與的民族地區職業教育幫扶動力機制。一方面，民族地區扶貧和振興是全黨全社會的共同責任，需要動員全社會的力量參與；另一方面，職業教育作為多元主體共同參與的教育類型，在助力民族地區脫貧攻堅和鄉村振興的進程中更需呈現出“多元”的特征。在民族地區職業教育賦能脫貧攻堅的實踐中，我國積極動員多元主體參與，構建起政府、行業、社會“三位一體”協同配合的大扶貧格局，如武陵山區多個中等職業學校采取與企業、工廠聯合辦學或開展“訂單式”培養方式，直接對口企業進行人才培養，解決民族地區職業學校畢業生就業問題[1]。這一系列舉措為民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的實踐提供了重要的機制保障。

（二）堅持激發個體內生動力的民族地區職業教育幫扶理念

貧困治理和鄉村振興的主體是群眾。我國民族職業教育助力脫貧攻堅和鄉村振興的實踐始終堅持以人民為中心，聚焦民族地區群眾個體開展幫扶工作，以提升個體脫貧致富能力、激發個體內生動力為主要理念進行民族地區治理實踐，并提出內生性幫扶理論。所謂“內生性”幫扶，就是要從個體內在出發，探尋貧困的本質，并激發其由內而外的脫貧動力，從而實現真正的脫貧。扶貧先扶智，治貧先治愚，掌握一門實用技能實現脫貧致富，是阻斷貧困代際傳遞的根本之舉。基于此，我國民族地區職業教育大力推行“智志雙扶”的內生性幫扶理念，通過提升民族地區群眾的綜合素質和技能水平，打開民族地區鄉村多元渠道振興的通道。

民族地區貧困治理和鄉村振興所面臨的問題是內外因交互所致的。民族地區貧困與相對貧困的群眾由于長期生活在信息較為閉塞的偏遠地區，脫貧動力弱、信心不足，甚至產生了“等靠要”等思想，嚴重阻礙了我國民族地區貧困治理進程[2]。“擺脫貧困首要不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困”[3]。

為提升民族地區貧困群眾的脫貧志氣，我國堅持富口袋更要富腦袋的脫貧理念，積極開展職業學校教育和職業培訓。一是開展公益性職業技能培訓，實現“扶志”教育和“扶智”教育的雙效對接。如四川省緊盯甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州職業教育開展情況，大力推進民族貧困地區職業教育發展，實施“9+3”免費教育計劃和“9+5”中高職貫通培養計劃，省域內職業院校助力藏彝區職業教育人才培養，自2018年起“每年為深度貧困縣招錄培養2500名高職技能人才”[4]，從根本上扶持民族地區職業教育發展。二是針對民族地區適齡貧困家庭子女開展職業教育，開辟招生綠色通道，并優先安排進行專業選擇、深度實習、就業等。有數據顯示，“在全國職業院校中，平均約有80%的學生來自包括民族地區在內的農村或城市貧困家庭”[5]，職業教育已成為民族地區貧困子女擺脫貧困的重要途徑。三是面向文化水平較低的農牧民開展保障性職業培訓，如田間地頭培訓、小額信貸的實用技術培訓等，保障民族地區貧困農戶在實現技能脫貧的同時提升其脫貧的可持續性。有針對性的民族地區職業教育扶貧方案體現了“智志雙扶”的內生性扶貧理念，為民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興提供了精神保障。

（三）堅持聚焦區域發展的民族地區職業教育幫扶方略

我國民族地區貧困治理和鄉村振興面臨眾多挑戰的一大核心原因在于地理位置的限制，由此引發物質條件、經濟水平、社會文化發展滯后，勞動力水平與行業產業需求不適配等現象。作為鄉村振興的重要戰略，發展聚焦民族地區區域特征的職業教育能夠為民族地區的經濟發展和現代化建設注入長久生命力。縱觀我國民族地區職業教育助力脫貧攻堅的發展歷程可以看出，我國民族地區職業教育扶貧工作聚焦區域發展，其包含兩方面內涵：一是關注民族地區產業發展與相關產業技能培訓；二是關注東西部區域職業教育的協作發展和援助工程。

從民族地區產業發展來看，民族地區職業教育幫扶工作須根植于獨具特色區域文化土壤，在民族文化的支撐下有效開展。我國大力扶持特色產業，2015年文化部提出“非遺扶貧”的扶貧新路徑，旨在依托少數民族非遺文化進行相關技能培養，變民族地區貧困人口為手工藝人，在增加收入、實現脫貧的同時提升民族貧困地區人口的文化認同和文化自信。有調查顯示，“截至2020年，內蒙古巴林左旗笤帚苗‘非遺+扶貧’產業帶動8萬貧困人口就業，累計帶動近1萬人穩定脫貧”[6]，為民族地區特色產業文化推動鄉村振興帶來顯著效果。在特色產業的推動下，各地職業學校緊密聯系當地實際，開設特色產業相關專業，如海南省依托民族貧困地區特有的自然人文、民族特色文化、地方特產等資源，培養旅游、中草藥、傳統技藝等特色產業相關人才；四川、云南等少數民族聚集地充分利用旅游資源，在職業教育中重點培養助力民族特色文化發展的服務第三產業的人才[7]；西藏地區職業學校主動適應區域特色，開設80余種專業，覆蓋西藏地區特色農牧業和藏醫藥、藏毯、民族服飾等民族手工業，以及民族地區旅游業等，通過優化職業教育專業設置提高賦能脫貧攻堅的成效[8]。

從東西部區域協作發展來看，隨著經濟的發展，產業結構的升級，職業教育在區域經濟發展中的作用越來越明顯。我國東西部區域之間長期存在發展不均衡的現象，東西部協作是在鄉村振興進程中縮小西部欠發達民族地區同東部發達地區之間差距的重要戰略。為促進民族地區經濟發展，提升民族地區職業教育的教學質量和水平，我國積極推動東西部職業教育協作計劃，由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉型，力圖實現東西部區域的互利共贏。習近平總書記指出，“靠過去單一的、短期的、救濟式的送錢送物難以從根本上解決問題”，應著眼于西部地區的豐富資源和發展潛力，“動員東部地區企業廣泛參與”[9]。基于此，各省積極開展民族地區職業教育東西協作行動計劃，如河北省擴大支持東西部城市職業院校招收片區學生規模，將西藏、新疆南疆三地州和青海藏區的對口招生任務納入對口支援規劃中[10]；江蘇面向大理州、普洱市開展中職兜底招生行動、實施職業教育基礎能力提升計劃等相關工作[11]。我國廣泛開展職業教育東西協作行動，在資金、技術、人才等方面予以全方位支持，真正實現了民族地區職業教育的“造血式扶貧”，為民族地區職業教育賦能鄉村振興搭建起跨省跨區域的合作溝通橋梁。

（四）堅持從“有學上”到“上好學”的民族地區職業教育幫扶保障

普及教育是我國脫貧攻堅和鄉村振興工作的根本大計，讓民族地區貧困家庭子女接受公平且有質量的教育，在實現“有學上”的基本訴求基礎上實現“上好學”，能有效提升民族地區群眾接受職業教育的質量。在此過程中，經費支持和保障力度對民族地區職業教育是否能取得幫扶實效具有至關重要的作用。為深入貫徹落實“中央財政專項扶貧資金，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求”，中央和地方共同加大民族地區職業教育財政資金保障力度，尤其是針對“三區三州”地區專門出臺了《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》和《關于進一步加強財政投入管理深入推進“三區三州”教育脫貧攻堅的指導意見》，明確指出“中央相關教育轉移支付存量資金優先保障、增量資金更多用于‘三區三州’教育發展和建檔立卡貧困學生受教育的需要”[12]。

具體而言，我國大力推進民族地區職業教育保障體系建設，針對民族地區中等職業教育實施免學費和國家助學金政策，高等職業教育享受“獎助貸勤補免”和入學綠色通道等多元資助政策，“雨露計劃”更進一步加大了對民族地區貧困家庭子女參與職業教育的扶持保障力度，多種手段并駕齊驅助力貧困學子上學問題。自我國建檔立卡政策實施以來，家庭成員享受過學生資助政策的建檔立卡戶807.1萬戶，其中中等職業學校免學費103.9萬戶，雨露計劃160.7萬戶。甘肅甘南州的天津援藏特困生高中班項目、援藏建檔立卡特困生助學項目從2016年至2018年招生388人，援助資金539.49萬元[13]。學校建設層面，我國致力于加強職業學校基礎設施和實訓基地建設，2018年《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》明確提出，省級統籌職業教育資金，支持“三區三州”每個地級市（州、盟）建設好一所中等職業學校[14]，民族地區職業學校設施設備條件明顯改善。師資隊伍建設方面，我國加速推進民族地區職業教育師資扶持工作，選派中等職業學校校長到東部優質職業學校進行能力提升培訓，開展針對民族地區職業教育緊缺專業教師的定向培養計劃，建立名師工作坊，提升教師專業能力和教學能力。通過對學生、學校、教師的全方位多層次扶持，我國構建起比較完善的民族地區職業教育幫扶保障體系，更好地實現對民族地區學子從“有學上”到“上好學”的基本保障，民族地區職業教育的質量保障體系建設是鄉村振興戰略的一大關鍵舉措。

二、民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的理論貢獻

中國反貧困實踐作為人類歷史上最大規模的減貧成就，離不開民族地區職業教育的支撐。我國民族地區職業教育助力脫貧攻堅的工作在實踐中逐步走出了一條獨特的“中國道路”，對我國鄉村振興戰略的實施具有重要的理論價值和借鑒作用。

（一）證實馬克思主義反貧困理論，彰顯中國特色社會主義制度優越性

馬克思主義反貧困理論在世界反貧困理論中占據重要地位。通過長期對無產階級貧困問題的思考研究，馬克思、恩格斯從制度層面出發揭示了貧困的根源，構建了科學社會主義理論，指出只有消滅私有制、剝削制，才能從根本上消除貧困，實現人類共同富裕，而資本主義積累的歷史趨勢就是“人民群眾剝奪少數掠奪者”[15]。馬克思主義反貧困理論的核心觀點在于主張通過無產階級革命推翻資本主義制度，構建社會主義制度體系。基于此，我國在吸收、提煉馬克思主義反貧困理論觀點的基礎上，結合我國實際國情進行本土化實踐，堅定不移地走社會主義道路，實現消除絕對貧困的偉大創舉，為馬克思主義反貧困理論“證實”。

習近平總書記指出，“堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢”[16]。民族地區職業教育賦能鄉村振興之所以能在短時期內取得顯著成效，正是利用了集中力量辦大事的社會主義制度優勢，極大地強化了中國特色社會主義制度及其理論體系在當今世界的地位。我國是在中國共產黨統一領導下的多民族社會主義國家，堅持中央統一領導是我國在長期的革命和社會主義實踐中作出的必然選擇，堅持黨的領導和各地協調配合更是我國民族地區扶貧工作能夠取得成功的組織保障，是我國增強國家能力的基礎。“強大的國家能力是扶貧的重要保證”[17]，這個能力不僅依托經濟實力，還涉及到政治架構、社會配合等多重能力。我國民族地區職業教育賦能鄉村振興是在中央授權和領導下，由各地政府、企業行業、社會“三位一體”共同推進的反貧困實踐，見圖2。在具體實踐中，中央統籌，做好頂層設計，省負總責，結合本地特色進行工作安排，市縣抓落實，將頂層設計付諸實踐，保障政策落地，體現了強大的政府領導力和政策執行力，彰顯了我國強大的國家能力。我國多年的民族地區職業教育脫貧實踐表明，只有堅持黨的領導，堅持中央統籌，發揮社會主義制度這一政治優勢，才能取得革命性的勝利。

我國民族地區職業教育賦能脫貧攻堅的實踐勝利不僅得益于強有力的政府領導，更得益于“以人為本”的扶貧理念。中國特色社會主義制度是堅持以人為本的制度，始終堅持為人民謀幸福的初心和使命，始終堅持以人為本、實現教育公平的理念，主張全面脫貧、精準扶貧。在全黨全社會的合力下，我國民族地區職業教育加快東西協作和建設步伐，加強對貧困群眾的經濟、文化幫扶力度，將社會主義制度的政治優勢轉化為民族地區職業教育賦能鄉村振興的實效，最終實現了消除絕對貧困的偉大勝利，向世界“證實”馬克思主義反貧困理論的時代價值，彰顯了社會主義制度的政治優越性。

（二）發展完善中國特色反貧困理論體系，構建民族地區反貧困實踐新范式

民族地區職業教育賦能脫貧攻堅的成功，是我國在扶貧實踐中通過不斷摸索，結合馬克思主義反貧困理論關于精神貧困與物質貧困、絕對貧困與相對貧困、人的解放等思想進行理論創新的結果，在探索中發展和完善了中國特色反貧困理論體系，全方位證明了中國道路的合理性，為世界反貧困實踐提供了新范式。在民族地區職業教育賦能脫貧攻堅工程中，我國創新性地提出“精準扶貧”“智志雙扶”等反貧困理論，豐富了我國反貧困理論體系，對民族地區鄉村振興戰略的實施具有重要理論支撐作用，為民族地區職業教育賦能鄉村振興指明方向。基于公平的精準扶貧是民族職業教育賦能職業教育扶貧工作的邏輯起點。為加快推進民族地區精準扶貧與教育公平的有效銜接，我國從職業教育的起點、過程、結果多維度入手，對民族地區職業教育發展給予精準幫扶。

精準扶貧。貧困瞄準和識別是世界公認的難題，而精準扶貧的關鍵即在于扶貧對象的精準性[18]。2013年，習近平總書記在湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣的十八洞村進行考察調研時，首次提出“精準扶貧”概念，強調扶貧工作的關鍵在于找準癥結把準脈，開對藥方拔“窮根”。民族地區職業教育作為阻斷貧困代際傳遞，幫助貧困群眾實現技能脫貧的重要舉措，是拔除“窮根”、激發內生動力的重要抓手。基于此，我國推行建檔立卡制度，構建全國性的扶貧開發信息系統，使貧困識別的準確率達到98%以上。

智志雙扶。擴大推進民族地區職業教育的受眾面，旨在從根本上阻斷貧困的代際傳遞。從過程來看，一方面，我國加速推進民族地區職業教育保障體系建設，使民族地區貧困人口實現從“有學上”到“上好學”的現實訴求；另一方面，我國實施東西部協作計劃，鼓勵東部發達地區幫扶民族地區職業教育的發展，實現區域統籌發展。從結果來看，我國構建了民族地區貧困職校畢業生多維就業渠道，有效提升了民族地區貧困人口的就業率和脫貧率，真正做到“精準”扶貧。

對于處于社會主義初級階段的我國來說，在反貧困過程中面對的是更加多元而復雜的挑戰，而中國道路正確面對和善于處理這種多元的、復雜的過程，也就是形成“復雜性思維”的過程[19]。民族地區職業教育賦能脫貧攻堅的實踐正是在這種“復雜性思維”邏輯指導下進行的。實踐證明，“精準扶貧”“智志雙扶”“鄉村振興”理論的結合對于我國消除絕對貧困是有用、合理且高效的。中國特色脫貧攻堅制度體系和精準扶貧工作機制指引脫貧攻堅形成多維度溢出效應，有力促進了國家貧困治理體系和治理能力的現代化[20]，使中國特色反貧困理論體系在民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的過程中得到了發展和完善。

（三）對民族地區職業教育鄉村振興實踐具有示范效應

民族地區職業教育助力脫貧攻堅的實踐是我國反貧困實踐的重要組成部分，其成功經驗不僅在于產生短期效應，更在于實現長效幫扶。其一，中國在反貧困實踐中有效利用了職業教育促進社會流動和經濟發展的特點，實現了民族地區特色產業、職業教育與扶貧之間的良性互動，以“扶志”與“扶智”、產業發展與鄉村振興為導向進行民族地區職業教育的實踐，使民族地區反貧困具有長效性、持續性、內生性，對后扶貧時代的鄉村振興工作而言具有啟示性。其二，我國民族地區職業教育賦能脫貧攻堅的實踐是因地制宜的實踐。我國是擁有55個少數民族的多民族社會主義國家，每個民族都有其民族特殊性，職業教育助力脫貧攻堅工作也因此更加復雜艱巨。在此情況下，我國在職業教育扶貧過程中強調結合民族地區特色設置相關專業、扶持特色產業發展，成功帶領55個少數民族、420個民族地區貧困縣消除絕對貧困，可見這一理論是在實踐中被反復證實的，具有可借鑒性。其三，民族地區職業教育賦能脫貧攻堅的理論貢獻不僅局限于解決貧困問題本身，它是對貧困本質的探索，旨在從根本上解決貧困代際傳遞的問題，從理念、經驗、精神、動力等方面為其他發展中國家提供借鑒的范本。民族地區職業教育賦能脫貧攻堅是在特殊性中蘊含著普遍性的實踐，必將在未來民族地區鄉村振興實踐中發揮巨大價值，對民族地區職業教育助力鄉村振興戰略的開展具有強有力的示范效應。

三、民族地區職業教育鞏固脫貧攻堅成果賦能鄉村振興的未來走勢

習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”[21]。隨著民族地區420個貧困縣全部實現脫貧摘帽，民族地區職業教育的任務由消除絕對貧困的脫貧攻堅，轉為緩解相對貧困的鄉村振興。具體而言，我國民族職業教育應加快構建賦能鄉村振興的長效機制，開展面向職業生涯發展的民族地區職業教育。

（一）構建民族地區職業教育賦能鄉村振興的長效機制

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，要“鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”[22]，為民族地區職業教育幫扶實踐指明新方向。2020年國務院扶貧開發領導小組印發的《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》從監測對象、監測范圍、監測程序、幫扶措施等維度對鄉村振興長效機制的構建提出要求。為實現“中國教育現代化2035”的遠景目標，我國必須加快構建適應民族區域職業教育發展的鄉村振興長效機制，為提升職業教育的鄉村振興能力提供體制機制的保障。

民族地區職業教育賦能鄉村振興的長效機制構建并非單一職業教育的問題，更是生存環境改善機制、鄉村振興監督機制、制度保障機制等多元一體的過程。其一，生存環境改善機制。民族地區貧困人口生存環境的改善對于鄉村振興具有重要作用，民族地區之所以貧困人口多，與生態環境的脆弱、現代化水平的滯后有密切關聯。因此，應加大我國民族地區生態環境和基礎設施建設投入，優化民族貧困地區生活、文娛活動場所，從而促進民族地區貧困人口整體精神風貌的提升，激發內生性脫貧動力，從根本上解決“等靠要”和“留不住”的問題。其二，鄉村振興監督機制。民族地區職業教育賦能鄉村振興效果的監督工作是整個工作的重中之重，包括動態監測、風險預警、問題督辦等多方面內容。目前我國正處于鄉村振興的關鍵時期，應加快構建鄉村振興監督機制，“以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”[23]，實行密切關注、科學管理、長效幫扶等多舉并行的方針，確保民族地區人口通過職業教育實現跨越式發展。其三，制度保障機制。從當前成效來看，我國針對性的民族地區職業教育保障政策是科學有效的，未來的關鍵在于進一步加強政策保障機制建設，堅持中央統一領導、多元主體參與的民族地區職業教育賦能鄉村振興機制，堅持問責到人、考核到位，構建起多元主體協同發展的民族地區職業教育賦能鄉村振興的制度保障機制，加強政策的多渠道兜底保障，持續助力民族地區職業教育發展。

（二）開展面向職業生涯發展的民族地區職業教育

能力培養是民族地區職業教育賦能鄉村振興的關鍵，也將是貫穿民族地區職業教育賦能鄉村振興工作始終的命題。隨著科技進步和時代發展，工作性質發生變革，簡單的“一技之長”式職業教育人才培養模式已不符合市場需求，民族地區職業教育應緊跟時代步伐，聚焦基礎型、知識型、復合型人才培養，降低貧困人口因技能水平較低而被淘汰返貧的風險。目前已有不少政策文件、學術研究聚焦于民族地區職業教育賦能鄉村振興的培養理念轉型，認為貧困治理應更關注解決能力貧困問題，以及實現貧困人口的穩定脫貧和持續發展問題。四川省發布的《四川省民族地區教育發展十年行動計劃（2021-2030年）》明確指出，要推動民族地區教育普及、普惠、優質發展，為新時代民族地區高質量發展和長治久安提供人才保障和智力支撐。貧困群體能力貧困治理的關鍵在于發展以促進更高質量就業、適應技術變革和崗位變化需要的職業教育和培訓[24]。為實現鄉村振興，保證民族地區群眾的穩定脫貧和可持續發展，民族地區職業教育應轉變扶貧理念，面向群眾的職業生涯發展，加強基礎知識、綜合能力和專業技能培養。

民族地區中等職業教育應聚焦基礎性轉型，加強群眾的基礎知識和技能。一方面，民族地區中等職業教育作為高中階段教育的重要組成部分，理應承擔起培養群眾基礎文化知識的責任和使命，加強基礎性知識相關教學。另一方面，基礎知識和綜合能力習得是可持續發展能力和綜合素質提升的關鍵抓手，也是民族地區實現鄉村振興的必要保障。民族地區中等職業教育只有加強面向群眾的基礎知識培養，才能真正幫助民族地區群眾擁有更好的職業生涯發展，實現鄉村振興的常態化發展。

民族地區高等職業教育應聚焦復合性轉型，加強民族地區群眾的綜合能力和專業技能培養。隨著經濟的飛速發展，未來對于具備高認知能力（批判性思維、決策力）、社會和情感溝通能力以及技術能力的人才需求將持續增加[25]，民族地區高等職業教育的轉型迫在眉睫。近年來，我國以建設本科層次職業教育為目標，大力推進現有高職院校和普通高校的轉型工程，其本質就是為了使高等職業教育成為兼具理論教育與實踐教學的教育類型，提升高等職業教育人才培養的復合性。基于此，民族地區高等職業教育應加快復合性轉型步伐，對民族地區學子加強基礎知識、綜合能力和專業技能教學，提升其文化水平、綜合素質和專業素養，滿足新時代民族地區人口多元化、個性化的職業教育需求，使其具有更強的振興實力和發展空間。

（三）搭載“互聯網+”推動民族地區職業教育數字化建設

當今時代是數字化、智能化的“互聯網+”時代，電子設備、虛擬建模、數字媒體、互聯網技術的加入使得電子學習（E-learning）成為職業教育幫扶的新形式。一個融合了面對面學習和在線學習方式的混合學習環境，具有其他傳播系統所不具備的優勢[26]。“互聯網+”對于民族地區群眾職業教育成效提升具有重要作用，構建基于“互聯網+”的民族地區職業教育鄉村振興新模式，加強民族地區職業教育的數字化水平，是民族地區職業教育賦能鄉村振興的必然途徑。

“互聯網+”使文化和職業之間的界限模糊化，受教育者學習場所的要求也變得隨機。民族地區職業教育賦能鄉村振興的新模式應與新時代緊密結合，加大對數字媒體的應用，實現真正以學生為主體，幫助民族地區學子獲取最前沿的專業知識和技能。數字媒體的使用對職業院校學生知識獲取及課程實踐具有重要作用。早在2014年，德國聯邦政府就出臺了《數字化議程（2014-2017）》，以促進教育、研究與科學數字化發展為目標，盡可能地在更多行業中通過結構性變化將移動學習嵌入繼續教育。可見，基于“互聯網+”的數字化教學是民族地區職業教育賦能鄉村振興的新趨勢。“互聯網+”可以使民族地區職業教育更好地適應市場需求，如VR技術的推廣可為學生變換場景設置，民族地區學子在虛擬建模中進行實操演練，這既可以幫助學生掌握技術技能，又能節省廠房建設經費。民族地區職業學校可與職業教育發達地區開展深度合作，實現課程互通，使民族地區職業學校學生通過在線課堂掌握技術前沿動態。同時，要實現民族地區職業教育賦能鄉村振興的美好愿景，還應著力打造一支具有較高專業能力和較強信息化素養的本土教師隊伍，實現師資力量的長效保障。

參 考 文 獻

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Basic Experience， Theoretical Contribution and Future Prospect of Vocational Education in Ethnic Areas Consolidating the Achievements of Poverty Alleviation and Empowering Rural Revitalization

Zhang Miaoyi， Ma Jun

Abstract" Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， vocational education in ethnic areas has played an important role in the battle against poverty， and it has guiding and reference value for empowering rural revitalization in the post-poverty alleviation era. At the practical level， the practice of vocational education in ethnic areas to help poverty alleviation has always adhered to the unified leadership of the central government and the participation of multiple subjects in the vocational education assistance mechanism in ethnic areas， the concept of vocational education assistance in ethnic areas that stimulates the individual’s internal motivation， and the focus on vocational education assistance strategy in ethnic areas with regional development and vocational education assistance from “schooling” to “learning” in ethnic areas. At the theoretical level， the practice of vocational education in minority areas in helping poverty alleviation “confirms” the Marxist anti-poverty theory， develops and improves the anti-poverty theoretical system with Chinese characteristics， and has a demonstration effect on the practice of rural revitalization of vocational education in ethnic areas. At present， vocational education in ethnic areas in China has entered a new journey of rural revitalization. It is necessary to speed up the construction of a long-term mechanism for the rural revitalization of vocational education in ethnic areas， carry out “Internet +” to promote the digital construction of vocational education in ethnic areas and develop vocational education for career development in ethnic areas.

Key words" ethnic regions; vocational education; poverty alleviation; rural revitalization

Author" Zhang Miaoyi， PhD candidate of Minzu University of China （Beijing 100081）; Ma Jun， professor of Shaanxi Normal University