日本專門職大學創辦動因、實踐路徑及啟示

摘 要 專門職大學是在第四次產業革命引發日本“社會5.0”國家戰略以及多樣化高等教育需求等社會與教育背景下創建的本科職業教育機構，旨在培養適應經濟社會發展的具有扎實理論基礎、高度實踐能力和豐富創造力的高水平職業技術人才。日本專門職大學兼具傳統職業教育的職業性與普通高等教育的學術性“雙重”屬性。其學校設置的法理性、課程設置的實踐性、師資隊伍的跨界性、就業保障制度的多樣性等實踐路徑對我國本科層次職業學校建設有著重要參考價值。

關鍵詞 本科職業教育；專門職大學；創辦動因；實踐路徑；日本

中圖分類號 G719.313 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）24-0075-06

繼蒸汽技術、電力技術、信息技術之后，人工智能技術正在引發人類社會第四次產業革命，一些程序類、標準化、可重復性的傳統職業逐漸被人工智能技術所替代，同時新職業不斷出現，整個社會的職業朝著高度專門技術類職業和高水平服務類職業兩端聚集，職業周期的短期性變化越發明顯，轉崗將成為一種常態，社會職業的巨變給職業教育帶來了史無前例的影響。如何完善職業教育體系，培養適應經濟社會發展需要的高水平職業技術人才成為擺在我們面前的重要課題。日本自2019年4月通過創建本科層次的專門職大學（日文為“専門職大學”）應對這一變革。日本文部科學省在評價這類新型高等機構時表示，這是日本時隔55年后（繼1964年后）對高等教育體系作出的又一次重大改革。改革的核心就是將大學的人才培養與產業緊密結合起來，以適應社會經濟的飛速發展[1]。2019年4月至今，日本已建成14所專門職大學，其中，2019年建成2所，2020年建成7所，2021年建成5所[2]。日本專門職大學建設與我國本科層次職業學校的發展在時間上具有一定的同步性，通過深入分析其實踐路徑，對我國本科層次職業學校建設有著重要的借鑒價值。

一、日本專門職大學的創辦動因

20世紀90年代以來，日本的學校職業教育體系日益完善，形成了由專門學科高中、高等專門學校、專修學校、短期大學和專門職大學院等構成的學校職業教育體系，這一體系隨著2019年專門職大學的創辦又得到了進一步發展。專門職大學與日本傳統職業院校不同的是必須與產業密切合作，兼具傳統職業院校的職業性和普通大學的學術性等雙重特征，專門職大學的創辦不僅彌補了日本學校職業教育體系中本科層次職業教育的缺失，還推動了日本傳統職業教育體系向實踐型職業教育體系的轉型，同時促進了日本高等教育的分類發展，形成了獨具特色的日本高等教育體系，見圖1。日本專門職大學是在政府政策的推動下建立起來的，這一新型高等教育機構的創設，源于日本獨特的國家發展戰略和教育背景。

（一）“社會5.0”發展戰略亟需

以人工智能技術為代表的第四次產業革命引發了日本經濟社會的深刻變革，并為職業教育發展創造了新的機遇。2016年1月，日本《第5期科學技術基本計劃》中提出了“社會5.0（Society 5.0）”概念，這一概念源于日本社會發展五階段劃分法，認為“社會5.0”是繼狩獵社會、農耕社會、工業社會、信息社會之后，由科技創新引領的虛擬空間與現實空間高度融合的一種新型社會，“社會5.0”又稱為超智能社會，日本將其作為新的國家發展戰略。該戰略試圖把尖端科技應用到產業和社會生活各個領域以實現五大目標：“健康和醫療服務”“自動駕駛與無人交通運輸工具”“智能供應鏈”“基礎設施與海上運輸信息化”以及“金融科技”[3]。實現這一戰略目標的關鍵要素在于人才，特別是高水平職業技術人才，專門職大學就是在這樣的戰略背景創建起來的，旨在培養直面社會問題、引領產業技術革新的具有扎實理論基礎、高度實踐能力和豐富創造能力的高水平職業技術人才，以促進經濟社會發展、提升社會生活品質。

（二）彌補傳統職業教育不足

新的時代背景對高水平職業教育的需求日益強烈，但是日本傳統的職業教育系統無法提供相應的課程，本科層次職業教育也一直是日本職業教育體系改革與實踐中缺少的環節。高等專門學校主要招收初中畢業生，實施五年一貫制職業教育，沒有為高中畢業生接受高等職業教育提供相應的課程；而專修學校和短期大學在學制、專業等方面均無法滿足未來社會發展對高端化技能人才的需求。原有短期大學偏重教養教育，在開展實踐型職業教育方面存在局限性，而這種局限性由于專業限制又難以由同級院校予以彌補[4]。據日本學生支援機構2014年調查，大學和短期大學的實踐教育課程學分占畢業要求學分的比例偏低，大學占2.6%，短期大學占4.4%；在與社會實際直接關聯的教育方面，企業和大學對其重視程度的要求差距也較大，如文科領域，企業要求重視程度達41.7%，而大學重視程度只有29.9%[5]。這些原因促使政府修訂相關的教育法，建立新型的高等職業教育院校。與此同時，政府還計劃放寬對成年學生的入學要求，以適應日本經濟社會的變化，促進專門職大學的再技能培訓和終身教育。

（三）滿足多樣化高等教育需求

日本四年制大學的入學率自20世紀90年代開始不斷上升，在2010年代達到50%，達到了普及化水平[6]。隨著日本高等教育普及化時代的到來，適齡青年接受本科層次高等教育的需求日益強烈，但是過于注重學術的傳統大學與學生期望掌握專門性知識與技術的需求之間出現了不協調。這對創設橋接學術性與應用型屬性的新型高等教育機構提出了迫切需求。以日本高等專門學校的招生情況為例，1980年進入日本高等專門學校的學生人數為19萬人，進入20世紀90年代，這一數字升至36萬人，2005年，日本18歲青年就讀高等專門學校的學生很多，而2017年這一數據逐漸降至27萬人，比峰值時少了30%[7]。這一方面迎合了日本少子化的現實，另一方面也表明適齡青年越來越傾向于就讀具有本科學位的四年制大學。但是，偏重學術教育的日本傳統大學難以滿足高等教育普及化階段多樣化生源的求學需求。據日本文部科學省《關于職業教育現狀綜合調查第一次報告》，高中學生希望上大學的第一理由是能夠習得和掌握專門性知識與技術，為自己將來的工作和生活做好充分準備[8]。這一現實訴求倒逼高等教育機構分類發展。

二、日本專門職大學的實踐路徑

創建專門職大學是日本高等教育供給側改革的重要舉措，作為一種新的社會需求催生的高等教育創新，專門職大學在辦學定位、課程設置、師資配備等方面都形成了不同于傳統大學的獨特實踐。

（一）辦學定位——突出高水平職業技術人才的培養

為明確專門職大學不同于傳統大學的特殊性，日本政府在制定專門職大學建設標準上，遵循三個基本原則：一是遵循國際通用的大學設置慣例，二是包含現有大學設置的最低標準，三是要求在確保教育研究水準的基礎上，與社會產業深度融合，以實踐性職業教育為重點，招收“非傳統”生源（日本稱“社會人”），培養具有高度實踐能力和豐富創造力的高水平職業技術人才[9]。日本2017年修訂的《學校教育法》第83條對專門職大學辦學定位給予明確規定，“專門職大學是教授與研究高深專門學藝，培養學生從事某種專門性職業的實踐能力與應用能力為目標的本科教育層次專門職大學”[10]。如信息管理創新專門職大學的學校校規第一條提出，“本校在‘樂享變革、自學創新’教育理念基礎上，廣泛深入教授與研究創新知識和專業技術，培養學生從事專門性職業的實踐能力與應用能力”[11]。專門職大學在繼承傳統職業院校職業性的同時提升了職業技術人才培養層次，在繼承傳統大學的學術性同時架起了職業教育領域中的理論與實踐“橋梁”，其兼具學術性與職業性雙重屬性，突出高水平職業技術人才的培養。

（二）課程建設——校企協同進行課程設計與評價

日本專門職大學在課程設計上，要求學校必須與產業界密切合作，校企共同開發與設置課程，有針對性地培養該職業所需要的實踐能力、創新能力以及職業素養，并根據產業發展需要建立課程動態調整機制。這種產教協同、校企合作的課程設計與編制機制更加突出了課程的實踐性與職業性。如國際時尚專門職大學，立足地方、面向世界，將日本傳統的成熟設計與世界潮流相融合，與斯蒂爾股、永旺、無印良品、美國拉爾夫勞倫、法國婦女普雷塔波爾特聯盟等知名企業密切合作，協同開發時尚及其商業實踐教育課程，為時尚產業發展培養具備敏銳專業知識和技能、能夠應對全球生活方式變化的創新引領型高水平專業性職業人才。

為確保課程的實踐性與職業性，專門職大學設置基準中規定，要建立課程聯合協議會，對課程的編制質量與實施情況進行評價。標準中還進一步要求該課程聯合協議會主要成員應由學校教師、有豐富企業經驗的人、地方社會團體或相關事業部門的人構成，其成員必須獲得校長認可。多元化課程聯合協議會從外部角度保障了課程編制和實施的質量。如東京國際工科職業技術大學，為培養視野廣、基礎厚、綜合實踐能力強的ICT、IOT等領域的高水平專業性職業人才，聯合了日本電信、富士通、萬代游戲、東京工商會等知名企業和行業協會，建立了多元化課程聯合協議會，廣泛吸納企業、工商團體和社會上的經驗與意見，并開展相關評價，確保課程編制質量和有效實施[12]。

（三）課程結構——重視實踐能力培養的課程體系

雖然專門職大學的畢業要求與普通大學一樣需要完成124學分的課程量，但與普通大學不同的是，專門職大學的學生需要獲得40個或更多與實驗、實踐培訓或實踐技能相關的學分，占所有學分的1/3。總的來看，專門職大學的課程主要包括基礎課程、職業專門課程、拓展課程、綜合課程四種。其中，基礎課程群主要培養終身學習、就業能力和職業素養，要求取得20個學分以上；職業專門課程群主要培養特定領域專門職業的理論性和實踐性能力，以及該職業領域的其他能力，要求取得60個學分以上；拓展課程群主要培養與特定專門職業相關聯的其他領域的技術應用能力與創新能力，要求取得20個學分以上；綜合課程群主要培養和提高從事專門性職業所需要的技術應用和實踐等綜合能力，要求取得4個學分以上。以國際時尚專門職大學的時尚創意專業的課程設置為例，該專業共設置了188個學分課程（112學分為必修），其中，實驗、實習課程為54個學分（42學分為必修），實驗、實習必修課程學分數占必修課程總學分數的37.5%，見表1。

（四）崗位實習——強化實踐能力與職業精神培養

職業崗位實習是職業實踐教學的重要環節，能夠讓學生以真正職業人的角色參與真正的工作實踐，獲取相應的職業技術與經驗，并培養學生的職業精神與素養。專門職大學在設置基準中明確規定，職業崗位實習是學生畢業的必要條件，學生需要取得40個實習學分方能畢業。40學分的實習中必須有20學分以上是在企業等單位的實際工作崗位頂崗實習所得。崗位實習作為正規課程，必須由大學進行設計（不能委托企業），確保該課程達到和其他課程同樣的質量。課程實施需要大學與企業合作事先制定好實施計劃，對來自企業的實習指導人員也有較嚴格要求，需具有豐富的企業實踐經驗和實習指導能力。在課程實施過程中，要求承擔該課程的教師要根據巡課情況和定期性報告把握實習整體情況。實習結束后，要對學生、教師和企業的收獲進行深入分析，并在課程聯合協議會上討論、評價及改善課程，不斷提升崗位實習課程的質量。如國際時尚專門職大學的實訓實習，包括實地考察實習和海內外實訓實習[13]。實地考察實習主要表現在學校與日本國內的相關企業合作，通過企業實習，學習傳統技術。其目的，一是為了促進新的時尚知識向海外傳播，二是通過研討會和實習計劃，加深對原材料產地的多方面了解，并引發創新想法。而海內外實訓實習主要體現在把以往大學教育系統中尚未充分開展的國內外實訓實習作為所有學生的必修科目，占畢業學分要求的30%～40%，其中，企業內實習要達到600個課時。通過與海內外知名企業深度合作，在日本、歐洲、美國和亞洲建立多個實訓實習基地，開展豐富多彩的實踐教育，讓學生獲得滿足企業發展需求的實踐技能。

（五）師資隊伍——突出專任教師隊伍的企業工作經歷

與傳統大學的師資隊伍建設標準相比，專門職大學的師資隊伍建設可以按更小規模的學部或學科來配置專任教師，體現出師資隊伍配置更大的彈性，以適應細分的勞動力市場需求。更為不同的是，對于具有企業工作經驗和實踐能力的師資配備，專門職大學有更高的要求。根據專門職大學設置基準要求，專任教師隊伍中必須有“實務家型教師”（具有5年以上企業實際工作經驗和很強的實踐工作能力）。“實務家型教師”占專任教師總數的40%以上，其中，20%以上的“實務家型教師”需具備較強的研究能力。以國際時尚專門職大學的師資隊伍建設為例，該校40%以上的專任教師是具有豐富企業實踐經驗的“實務家型教師”，以保障學生在學校就能學到與時尚行業相關的實踐性知識和技能。與此同時，該校還與國內外著名時尚企業深度合作，聘請國內外知名品牌和企業的頂級大師開設相關課程，提供直接輔導。比如，學校開設來自巴黎、紐約、倫敦等歐美國際品牌及其專業人士的特別講座，讓學生在日本就能學習世界前沿技術和知識。

（六）畢業生就業——提供多樣化就業保障服務

雖然專門職大學的建設標準并沒有對畢業生就業給與特殊規定，但各專門職大學為保障畢業生充分就業都制定了相應的就業保障制度。信息管理創新專門職大學聯合企業制定了促進就業創業的“孵化沙龍”制度，國際時尚專門職大學制定了中長期就業保障制度，開志專門職大學在構建創業就業課程體系的基礎上制定了全體教職員工集體支援就業制度等。其中，國際時尚專門職大學的中長期就業保障制度具有一定特色，主要包括兩個方面：一是“完全就業保障制度”，二是“15年就業保障制度”。“完全就業保障制度”主要針對入學時未滿35歲的畢業生，畢業時萬一找不到工作，從畢業后到決定就業為止所需的學費由學校負擔2年；“15年就業保障制度”是作為畢業生就業后的轉崗或再就業的備份制度，對于職業上升或幾年后再就業的畢業生，學校隨時提供就業指導。就業質量是衡量一所大學辦學水平的重要指標，也是大學辦學聲譽的重要體現，專門職大學在重視培養學生實踐能力的基礎上創新了多樣化就業保障服務制度，一方面確保畢業生充分就業，另一方面也增強了大學的社會服務能力。

三、對我國本科層次職業學校建設的啟示

為適應技術和職業變革的需求，我國和日本幾乎同時推動了職業教育體系的調整和本科層次職業學校的創立，反映了職業教育層次上移的共同趨勢。日本專門職大學建設的實踐經驗，對我國建設本科層次職業學校有重要的啟示。

（一）進一步完善相關標準，確保本科層次職業學校建設底線要求

法律和標準是職業教育穩步發展的保障。法律為職業教育實踐設定基本框架和底線要求，是職業教育全過程的制度保障；標準為職業教育活動提供具體規則和規范引領，是職業教育各環節的質量規范[14]。日本專門職大學的建設，有《學校教育法》對辦學、課程、師資標準的明確規定，使學校的建設和發展有了法律的保障，具有鮮明的法理性特點。我國于2022年5月起新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》為發展本科層次職業教育提供了法律依據，2021年印發的《本科層次職業學校設置標準（試行）》（教發[2021]1號）和《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》（教職成廳[2021]1號）為建設本科層次職業學校提出了基本要求，但總體上只是提供了法律依據和設置了準入門檻，且多數要求或標準屬于辦學條件上的規定，或依據的是現有的優質專科學校發展水平，有關本科層次職業學校辦學的標準要求尤其是內涵建設方面的要求相對較少。因此，著眼于引導本科層次職業教育高質量發展，還需要進一步制定和完善本科層次職業學校辦學的相關制度和標準，確保本科層次職業學校高質量建設的底線要求。

（二）堅守職業取向，彰顯實踐導向的辦學類型特色

職業教育是職業指向的教育，是培養準職業人的教育，其本質是職業取向。本科層次職業學校承載著培養應對產業轉型升級所需要的高水平技術技能人才的使命，必須堅守職業取向和實踐導向，才能取得“合法”地位。日本專門職大學無論是建設標準還是建設實踐，在其辦學定位、課程建設、師資隊伍、招生就業等方面都具有明顯的職業化和實踐性特點，彰顯了本科職業教育的職業取向特點。產業轉型升級對高層次職業技術人才的迫切需求推動了本科職業教育的發展，但是我國“本科層次職業教育在行政上歸口高教管理，管理思維的差異和慣性難免造成職業教育‘普教化’傾向，使職業技術大學辦學難脫普通本科學術教育模式的窠臼”[15]。如：在實踐性辦學上產教合而不深、校熱企冷，校企合作流于形式；在教師職稱評定上重學術輕實踐，仍以課題的級別和經費額度、學術論文的數量和級別為主。本科層次職業學校建設的根本目的是培養高層次準職業技術人才，需要堅守職業取向本質，更需要彰顯實踐導向的辦學特色。

（三）優化課程結構，突出實踐能力和創新能力的培養

課程是高校人才培養的核心，也是知識結構和能力素養等培養的載體，可以說有什么樣的課程就能培養什么樣的人才，直接影響著人才培養的規格和質量。本科層次職業學校是培養適應經濟社會發展的高層次技術技能人才的高等職業教育機構，職業化課程建設是本科層次職業學校建設的重要內容。隨著產業結構的升級，未來專門職業變動性的增強，實踐能力與創新能力的培養成為高層次技術技能人才培養的必備內容。日本專門職大學的課程體系主要由基礎課程、職業專門課程、拓展課程、綜合課程四個模塊構成，這一職業化模塊式課程體系突出了實踐性育人特色，不同專門職大學的課程體系也存在著些許差異，但注重實踐能力和創新能力培養的職業專門課程和拓展課程的建設是該類大學課程結構的共同特點。本科層次職業學校課程建設需要著眼于職業發展變化的現實，在注重理論基礎和職業素養的同時，優化實驗、實習、實訓以及拓展類課程在整個課程體系中的比例，著力培養學生的實踐能力和創新能力，增強學生在未來職業生活中的適應力和職業發展能力。

（四）大力吸納企業優秀人才，打造跨界融合型專任教師隊伍

教師是立教之本、興教之源，一所學校的師資隊伍水平直接影響著這所學校的辦學能力。本科職業教育需要實踐經驗豐富的高素質師資隊伍，“職業+專業”是這支隊伍的基本特征。長期以來，我國職業院校把“雙師型”教師作為學校師資隊伍建設的重點，其比例也成為衡量師資隊伍建設水平的重要標志。然而現實中，職業院校中具有豐富企業實踐經驗的“雙師型”教師并不多。日本專門職大學在師資隊伍建設上有著獨特的標準和要求，專任教師中必須配置四成及以上的具有5年及以上企業實際工作經驗的“實務家型教師”，并且，“實務家型教師”中有一半以上需要具有高水平研究能力，這一標準的規定也充分體現了該類大學的高水平職業教育的辦學特色。本科層次職業學校大力吸納產業界具有豐富企業實踐經驗的優秀人才，與由具有深厚學科專業理論的教師按著一定的比例組建產教跨界融合型專任師資隊伍，相互取長補短，實現優勢互補，對保障高層次技術技能人才的培養質量更具現實意義。

四、結語

日本專門職大學的創建是職業教育適應社會發展的反映，其在第四次產業革命引發日本“社會5.0”國家戰略以及高等教育普及化帶來的生源多樣化需求等獨特的社會與教育背景下，架起了傳統職業教育的職業性與普通高等教育的學術性的“橋梁”，是職業教育與社會產業協同進化的產物，有力推動了日本傳統職業教育向產教深度融合的實踐型職業教育轉型。專門職大學培養具有扎實理論基礎、高度實踐能力和豐富創造力的高水平職業技術人才，為建設科技創新引領的虛擬空間與現實空間高度融合的超智能化“5.0社會”提供有力人才支撐，在突出職業教育類型教育特征的同時，也增強了這類大學的社會適應性。我國本科層次職業學校建設正處在關鍵時期，適應經濟社會發展，確保高質量建設底線，仍需在建設標準上下功夫，推進建設標準入法，以法律形式加以保障和引導。本科層次職業學校是培養高水平職業技術人才的機構，在課程、師資建設等方面應重視來自工作領域的職業性和來自技術領域的學術性，突出本科職業院校相較普通大學與高職院校的類型與層次特征。

參 考 文 獻

[1]劉紫英，梁晨.日本職業教育結構性變革的動因研究與經驗借鑒[J].中國職業技術教育，2021（10）：87-94.

[2]文部科學省.専門職大學等一覧[EB/OL].[2022-02-10].https：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/senmon/1414446.htm.

[3]金載勛.多元化的平成日本社會結構演變分析——基于“菊花”與“社會 5.0”的視角[J].日本研究，2020（4）：18-33.

[4]朱文富，孫雨.日本職業教育學位體系的構建歷程與經驗[J].學位與研究生教育，2022（5）：87-93.

[5]文部科學省.専門職大學等の設置について[EB/OL].[2022-10-11].https：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/senmon/__icsFiles/afieldfile/2018/11/16/1410421_001_1.pdf.

[6][7]MOTOHISA KANEKO. The formulation of professional and vocational universities： background and challenges of a new institutional type in Japan[J].Japan Labor Issues， 2019（13）：34.

[8]文部科學省.専門職大學等の設置について[EB/OL].[2022-06-24].https：//www.mext.go.jp/content/20191217-mxt_koutou02-1422890_6.pdf

[9]文部科學省.専門職大學等の設置について[EB/OL].[2022-10-11].https：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/senmon/__icsFiles/afieldfile/2018/11/16/1410421_001_1.pdf.

[10]文部科學省.學校教育法[EB/OL].[2022-02-09].https：//elaws.e-gov.go.jp/document？lawid=322AC0000000026#Mp-At_83_2.

[11]情報経営イノベーション専門職大學學則[EB/OL].[2022-02-10].https：//www.i-u.ac.jp/assets/pdf/information/facts/education/2A07.pdf.

[12]東京國際工科専門職大學.大學の魅力[EB/OL].[2021-04-18].https：//www.iput.ac.jp/tokyo/mind.

[13]國際ファッション専門職大學.國際ファッション専門職大學の 3 ポリシー[EB/OL].[2022-11-15].https：//www.piif.ac.jp/assets/files/public_3policy.pdf.

[14]王建洲，楊潤勇.法律與標準關系視域下修訂《職業教育法》的若干思考[J].職業技術教育，2021（12）：12-16.

[15]王會莉.發展本科層次職業教育：基礎、困境和策略[J].天津職業大學學報，2022（1）：11-15.

The Construction of Japanese Specialized Vocational Universities： Establishment Motivation， Practical Approach and Inspirations

Yan Feilong， Shi Lianhai

Abstract" As a kind of vocational education institution at the undergraduate level in Japan， specialized vocational universities were established in this social and educational context of Japan’s “society 5.0” strategy and diversified demand for higher education， aims to cultivate high-level professional and technical personnel with solid theoretical foundation， high practical ability and rich creativity to adapt to economic and social development. Japanese specialized vocational universities have both the professional nature of traditional vocational education and the academic nature of ordinary higher education. The principle of setting standards， the practicality of curriculum setting， the cross-border nature of teaching staff， the diversity of employment security system and other practical paths of specialized vocational universities have important reference value for the construction of undergraduate-level vocational schools in China.

Key words" undergraduate vocational education; specialized vocational universities; establishment motivation; practical approach; Japan

Author" Yan Feilong， associate researcher of Shenzhen Institute of Information Technology （Shenzhen 518100）; Shi Lianhai， associate researcher of National School of Education Administration