強首府戰(zhàn)略下南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：制約因素與優(yōu)化路徑

摘 要 實現(xiàn)南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是實施強首府戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要舉措。自職教攻堅以來，南寧市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)歷了開啟、推進和深化三個階段，但職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位的偏差、職業(yè)教育跨界協(xié)同不力、協(xié)同發(fā)展機制不完善等因素制約著南寧市中等職業(yè)教育進一步深入發(fā)展。對此，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校整體布局和職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)教育治理能力和促進產(chǎn)教融合深化，創(chuàng)新職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機制和促進國際交流合作，乃是南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措與路徑選擇。

關(guān)鍵詞 強首府戰(zhàn)略；中等職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；制約因素；優(yōu)化路徑

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）24-0054-07

2019年11月，中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出到2035年，南寧市引領(lǐng)帶動作用顯著提升，經(jīng)濟總量占全區(qū)比重力爭達到30%的發(fā)展目標。《意見》提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“加快推進全方位對外開放”“加快區(qū)域性國際大都市建設(shè)”等一系列重點任務(wù)，對南寧市中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求。南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是實施強首府戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和重要舉措，其不僅強調(diào)職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，而且更關(guān)注職業(yè)教育是實現(xiàn)南寧市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，南寧市正在建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市、西部陸海新通道、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版和實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）》，南寧市中等職業(yè)教育更加需要充分發(fā)揮人才培養(yǎng)供給側(cè)作用，緊緊圍繞強首府戰(zhàn)略，而聚焦加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等“四鏈”深度融合，但南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展如何進行具體的路徑優(yōu)化，則是亟待研究和解決的重要問題。本研究通過分析南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展歷程、高質(zhì)量發(fā)展的制約因素、高質(zhì)量發(fā)展的具體措施等，力圖為實現(xiàn)南寧市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供更具可行性的路徑選擇。

一、南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展歷程

南寧市政府一直重視中等職業(yè)教育的發(fā)展。自職教攻堅以來，南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)歷了開啟、探索和深化三個階段。回顧、審視并對應(yīng)每個發(fā)展階段，南寧市經(jīng)濟社會發(fā)展所處的背景、群眾對中等職業(yè)教育的期望、市政府出臺的中等職業(yè)教育政策導(dǎo)向也各有注重。

（一）開啟階段（2008-2017年）

2008年至2012年，第一輪職教攻堅主要任務(wù)是加強中等職業(yè)教育硬件建設(shè)。南寧市全面貫徹《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于全面實施職業(yè)教育攻堅的決定》精神，有力推進職業(yè)教育攻堅工作，先后出臺《南寧市中等職業(yè)教育攻堅方案》《南寧市人民政府關(guān)于扶持縣級職業(yè)教育中心發(fā)展的指導(dǎo)意見》，組建了職業(yè)教育攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，開展城鄉(xiāng)職校對口幫扶，大力推進縣級職業(yè)教育中心的改革發(fā)展。攻堅期間，南寧市中等職業(yè)教育商貿(mào)旅游專業(yè)集團等六大專業(yè)集團相繼成立，開展職業(yè)教育集團化合作辦學(xué)，逐步解決中等職業(yè)學(xué)校招生困難問題，擴大了全市中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，增強了職業(yè)教育吸引力。

2012年至2017年，第二輪職教攻堅任務(wù)是主要推進中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。南寧市人民政府辦公廳印發(fā)了《南寧市新時期深化職業(yè)教育攻堅五年計劃實施方案（2011-2015年）》，大力實施職業(yè)教育扶貧富民工程、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程、職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)工程、職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新工程、職業(yè)教育教師素質(zhì)提升工程、首府南寧職教園區(qū)建設(shè)工程、民辦職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展工程等七大工程，南寧市職業(yè)教育由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)[1]，標志著南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展階段的全面開啟。在2014年南寧市職業(yè)教育工作會議上，南寧市人民政府辦公廳印發(fā)的《南寧市加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育實施方案》提出自2015年起全市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全面免學(xué)費政策；其附件《南寧市統(tǒng)籌推進縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作方案》提出全面推進縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革工作。2015年南寧市教育局配套出臺《南寧市職業(yè)院校合作辦學(xué)工作方案》《南寧市職業(yè)教育專業(yè)集團建設(shè)方案》《南寧市中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培訓(xùn)基地建設(shè)方案》等一系列文件，初步構(gòu)建了南寧市現(xiàn)代職業(yè)教育體系，規(guī)劃了南寧市中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的藍圖。

在兩輪職教攻堅期間，南寧市中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷調(diào)整，采取市級直屬公辦中等職業(yè)學(xué)校對口幫扶縣級中等專業(yè)學(xué)校，實施職業(yè)教育“2+3”“3+2”“五年一貫制”人才培養(yǎng)模式，還與廣西區(qū)內(nèi)9所本科院校探索實踐“中職對口升本科”人才培養(yǎng)模式，暢通“中—高—本”貫通培養(yǎng)渠道，解決中等職業(yè)學(xué)校招生難、升學(xué)難等問題。南寧市中等職業(yè)教育通過職教攻堅走出一條發(fā)展大道，為職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）推進階段（2017-2020年）

經(jīng)過兩輪職教攻堅，南寧市中等職業(yè)教育形成了示范引領(lǐng)、均衡發(fā)展的良好局面。2017年以來，南寧市認真貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作要求，通過全市全覆蓋開展、市級專家指導(dǎo)引領(lǐng)、樣本學(xué)校示范帶動，穩(wěn)步推進全市中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作，打造出一批重點突出、特色鮮明、效果明顯的教學(xué)診改樣本校。2018年，南寧市建成5所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，2020年建成8所廣西中等職業(yè)教育示范特色學(xué)校。2018年南寧市印發(fā)《南寧市中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案》，推動中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與南寧市產(chǎn)業(yè)需求相匹配，重點打造了智能制造技術(shù)應(yīng)用、電子商務(wù)、高星級飯店運營與管理、城市軌道交通運營與服務(wù)、電氣設(shè)備運行與控制、新能源汽車運用與維修等一批重點專業(yè)，形成了各學(xué)校的專業(yè)特色和專業(yè)集群優(yōu)勢。

2019年，為貫徹落實強首府戰(zhàn)略，深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，南寧市人民政府同時印發(fā)《南寧市職業(yè)教育改革實施方案》《南寧市深化產(chǎn)教融合實施方案》，合理布局與調(diào)整南寧市中等職業(yè)學(xué)校，科學(xué)優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)；加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)，各學(xué)校建立企業(yè)兼職教師資源庫，每年組織學(xué)校專業(yè)教師進企業(yè)實踐培訓(xùn)；健全學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度，建立南寧市中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)信息化管理平臺，推進實習(xí)實訓(xùn)信息化、規(guī)范化管理；創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓(xùn)形式[2]，打造了一批在廣西壯族自治區(qū)具有影響力的五星級、四星級中等職業(yè)學(xué)校，促進南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

至2020年，南寧市中等職業(yè)教育基本形成學(xué)校布局合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、地方特色鮮明、資源優(yōu)勢互補、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的總體格局。2020年南寧市中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）達到27所，設(shè)置了加工制造、交通運輸、信息技術(shù)、財經(jīng)商貿(mào)、旅游服務(wù)、文化藝術(shù)、公共管理與服務(wù)等18個專業(yè)大類，共99個專業(yè)。教師隊伍結(jié)構(gòu)合理，專任教師達2387人，“雙師型”教師達1334人，學(xué)校可在核準的非實名編制數(shù)額范圍內(nèi)，自主聘請行業(yè)企業(yè)高技能人才、能工巧匠擔(dān)任專兼職專業(yè)教師。推行就業(yè)與升學(xué)“雙軌”育人模式，全市中職學(xué)校在校生達107876人，畢業(yè)生共18938人，就業(yè)學(xué)生18602人，就業(yè)率為98.22%；升入各類高等院校就讀的學(xué)生12180人，升學(xué)率達64.32％，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。

（三）深化階段（2020年至今）

南寧市中等職業(yè)教育在這一階段迎來了高質(zhì)量發(fā)展的又一個春天。2020年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》，進一步強調(diào)推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，描繪了現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的藍圖[3]。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，明確國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育認可度，建立健全職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合校企合作，完善職業(yè)教育保障制度和措施等內(nèi)容。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，明確提出了“推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”重大戰(zhàn)略舉措；2023年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)的通知》，發(fā)布了11項現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)。同年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》，讓職業(yè)教育產(chǎn)教融合真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。這一系列重要法規(guī)和政策舉措為南寧市中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的重要支撐。

2020-2022年，南寧市教育局先后印發(fā)了《南寧市加快推進中等職業(yè)教育信息化發(fā)展實施方案》《南寧工匠后備人才培育工程實施方案》《南寧市中職、高職、企業(yè)三方聯(lián)合貫通培養(yǎng)應(yīng)用型人才試點工作實施方案》《南寧市中等職業(yè)學(xué)校現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)方案》《南寧市中等職業(yè)學(xué)校常規(guī)管理評估辦法（試行）》《南寧市中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)“十四五”規(guī)劃實施方案》等配套文件，確保職業(yè)教育改革各項工作任務(wù)落實落地。同時，制定《南寧市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度》，進一步加強對全市職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善職業(yè)教育跨部門協(xié)商工作機制，明確各部門在促進職業(yè)教育改革中的責(zé)任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。

2023年，教育部、廣西壯族自治區(qū)人民政府聯(lián)合印發(fā)《推動產(chǎn)教集聚融合打造面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地實施方案》，其中單列的“支持南寧市打造面向東盟的職業(yè)教育合作區(qū)”工作任務(wù)清單為南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的動力，為此南寧市人民政府部署召開首府建設(shè)面向東盟的職業(yè)教育合作區(qū)動員大會，配套出臺《南寧市建設(shè)面向東盟的職業(yè)教育合作區(qū)實施方案》《南寧市進一步深化產(chǎn)教融合促進職業(yè)教育開放合作的若干措施》，將有力推動南寧市職業(yè)教育走向高質(zhì)量發(fā)展。

二、南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的制約因素分析

經(jīng)南寧市職業(yè)教育產(chǎn)教融合專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近10余年來南寧市中等職業(yè)教育發(fā)展雖取得一系列的成績，但對強首府戰(zhàn)略的貢獻力不是很強，與天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東等東部發(fā)達地區(qū)的差距較大，原因主要集中在職業(yè)教育辦學(xué)定位不夠、職業(yè)教育跨界協(xié)同不力、協(xié)同發(fā)展機制不完善等方面。

（一）職業(yè)學(xué)校辦學(xué)定位的偏差導(dǎo)致中等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展緩慢

隨著中等職業(yè)學(xué)校升學(xué)比例的逐年提高，其教育功能逐漸接近普通教育，不可避免出現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)定位有偏差的現(xiàn)象，主要原因在于學(xué)校沒有定位好升學(xué)與就業(yè)并存的辦學(xué)格局。

對職業(yè)教育作為一種類型教育的認識不夠。職業(yè)教育長期被社會看作是低于普通教育的一種教育層次，造成了職業(yè)教育吸引力不足、改革措施難見成效，未能適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展要求[4]。中等職業(yè)學(xué)校在選拔錄用初中畢業(yè)生時，多數(shù)將班級劃分為“就業(yè)班”“對口單招班”“高考班”“五年一貫制大專班”等類型，呈現(xiàn)的教育教學(xué)管理形式與普通教育差別不大。除“就業(yè)班”外，其他類型班級未能完全按照職業(yè)學(xué)校學(xué)生成長規(guī)律、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律去凝練辦學(xué)特色。

專業(yè)結(jié)構(gòu)與南寧市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效匹配度不均衡。根據(jù)《南寧市中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報告（2023年）》數(shù)據(jù)，2022年全市中等職業(yè)學(xué)校共開設(shè)13個專業(yè)大類和78個專業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點6個；第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點57個；第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)布點142個，面向第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)布點數(shù)比例為2.9∶27.8∶69.3。根據(jù)《2022年南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2022年南寧市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5218.34億元。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值601.51億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值1182.81億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3434.03億元，南寧市三次產(chǎn)業(yè)的比重為11.5∶22.7∶65.8。由此看出，第一產(chǎn)業(yè)與其對應(yīng)的專業(yè)布點數(shù)匹配度不高，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與對應(yīng)的專業(yè)布點數(shù)雖接近，但仍有細微的差距。見圖1。

（二）職業(yè)教育跨界協(xié)同不力導(dǎo)致中等職業(yè)教育外延式發(fā)展受阻

職業(yè)教育是跨界的教育，具有多元化的特性。南寧市中等職業(yè)教育需要集政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會“五方聯(lián)動”的多元主體力量才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但這些多元主體的協(xié)同治理能力較弱、治理體系不完善和管理體制滯后。主要受以下幾個因素的影響。

一是職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)亟待健全。一方面，南寧市中等職業(yè)教育由市、縣（市、區(qū)）的行政部門逐層逐級管理，但主要是在市政府領(lǐng)導(dǎo)下的多元共同治理，其他行政主管部門則存在扮演角色的困境，難以高效參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)，影響到職業(yè)教育投入資源的合理分配，如政策支持、經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的配備、產(chǎn)教融合載體的搭建等，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)的人才需求與中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)吻合度不是很高。另一方面，南寧市不同縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，且各地財政、人事制度、教育行政部門之間權(quán)力、職責(zé)的界限不明晰。據(jù)反映，個別縣級因財政比較吃緊，存在截留上級財政部門劃撥到學(xué)校的職業(yè)教育專項經(jīng)費，此類現(xiàn)象表明職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是職業(yè)教育結(jié)對幫扶作用不大。南寧市城鄉(xiāng)職校發(fā)展不均衡，未能實現(xiàn)差異化發(fā)展。縣級中等職業(yè)學(xué)校除了一至兩所學(xué)校發(fā)展趨勢較好，其他幾所學(xué)校的發(fā)展面臨著不少困境。事實上，在前幾年的城鄉(xiāng)職校合作辦學(xué)中，發(fā)展薄弱的縣級中等職業(yè)學(xué)校為了擴大招生，將個別專業(yè)的學(xué)生學(xué)籍掛靠市屬中等職業(yè)學(xué)校，畢業(yè)證由市屬中等職業(yè)學(xué)校發(fā)放，市屬中等職業(yè)學(xué)校偶爾下派教師指導(dǎo)學(xué)校專業(yè)建設(shè)或者送教下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)職校結(jié)對幫扶僅停留在淺層次的送教下鄉(xiāng)，缺乏主動性和積極性。

三是企業(yè)參與產(chǎn)教融合意愿不強。受限于現(xiàn)實條件的支撐度不夠，如財政資金支持不足、高質(zhì)量項目難找、收益不確定等方面原因，企業(yè)的產(chǎn)教融合整體參與率處于較低水平。例如企業(yè)與中等職業(yè)學(xué)校合作成立“訂單班”，投入設(shè)備、師資、資金等支持“訂單班”學(xué)生培養(yǎng)，但學(xué)生畢業(yè)后部分選擇升學(xué)、部分選擇跳槽，沒有直接進入企業(yè)工作，產(chǎn)教融合投入與產(chǎn)出未成正比，企業(yè)收益未能達到預(yù)期，影響了部分企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。

（三）協(xié)同發(fā)展機制不完善導(dǎo)致參與主體的積極性降低

貫徹落實強首府戰(zhàn)略，南寧市必須儲備一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。但南寧市現(xiàn)代職業(yè)教育體系還不完善、產(chǎn)教融合深化政策措施不完整、職業(yè)教育開放合作機制尚未成熟，降低了參與主體的積極性。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

職業(yè)教育體系內(nèi)部層次不暢。數(shù)據(jù)顯示，2022年南寧市中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）有29所，但全市僅有一所市屬高職學(xué)校、一所應(yīng)用型本科高校，缺少職業(yè)本科學(xué)校。這表明南寧市高層次職業(yè)教育類型定位不清晰，未能建立比較系統(tǒng)的中職、高職、職業(yè)本科一體化職業(yè)學(xué)校體系，很難精準對接產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型技術(shù)技能人才。

職業(yè)教育統(tǒng)籌管理有待強化。一是資源整合難。中等職業(yè)學(xué)校歸口市教育局管理，市衛(wèi)生學(xué)校、技師學(xué)院和體育運動學(xué)校分別隸屬市衛(wèi)生局、人社局和體育局，在政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)開展、經(jīng)費投入等方面造成統(tǒng)籌乏力。二是資源配置重復(fù)。學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)分別由市教育局和市人社局管轄，產(chǎn)教融合牽頭單位則是市發(fā)展改革委，而企業(yè)則根據(jù)性質(zhì)由市發(fā)展改革委、工信局、商務(wù)局等多個不同行政部門管轄，且不同行政部門掌握的職業(yè)教育資源未能很好地統(tǒng)籌使用，造成資源浪費。三是分級管理執(zhí)行不到位。縣級職校通過項目申報獲批的專項經(jīng)費，往往被縣級有關(guān)部門截留挪作他用，導(dǎo)致學(xué)校項目建設(shè)任務(wù)不能按期完成，對沒有履行職業(yè)教育職責(zé)的部門缺乏有效監(jiān)管、監(jiān)督和處罰。

產(chǎn)教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待健全。產(chǎn)教融合工作涉及發(fā)展改革委、教育局、國資委、工信局、商務(wù)局、財政局、稅務(wù)局、人社局等多個部門。南寧市雖成立了職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，但該聯(lián)席會議仍以教育領(lǐng)域為主，產(chǎn)教融合相關(guān)政策主要由教育部門牽頭研制，缺乏以“產(chǎn)”為主的政企引領(lǐng)，缺乏成熟、完善的產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機制，產(chǎn)教融合工作有關(guān)部門之間職責(zé)、權(quán)限不明晰，各部門的職責(zé)、規(guī)章制度不協(xié)同，對跨領(lǐng)域的重點難點問題的協(xié)調(diào)力度不夠。

首府城市校地融合機制缺乏。南寧市中職學(xué)校、高職院校未能很好地結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，樹立校地融合發(fā)展理念，建立校地融合保障機制和對接溝通機制，導(dǎo)致中高職畢業(yè)生本地就業(yè)率較低，很難實現(xiàn)駐邕職業(yè)院校與城市的深入融合、人才與城市的共同發(fā)展。

職業(yè)教育國際合作機制缺失。南寧市地處中國與東盟接壤的重要節(jié)點，擁有便利的交通條件和豐富的自然資源，具備與東盟國家開展職業(yè)教育合作的優(yōu)勢，但南寧市缺乏比較有力的職業(yè)教育國際合作機制，國際化辦學(xué)理念滯后，辦學(xué)形式單一。具體表現(xiàn)在南寧市中等職業(yè)教育與東盟國家城市職業(yè)教育合作面比較窄，基本上是線上合作；吸引東盟國家留學(xué)生來邕留學(xué)和職業(yè)教育伴隨中國企業(yè)“走出去”還未形成良好的發(fā)展局面。

三、南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

南寧市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)需要中等職業(yè)教育發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，南寧市中等職業(yè)教育的定位應(yīng)以“就業(yè)與升學(xué)并重”為導(dǎo)向，為南寧市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“全面貫徹落實強首府戰(zhàn)略，提高教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的契合度，為南寧在全區(qū)率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑提供支撐”，為此，南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著眼于職業(yè)教育關(guān)鍵能力提升，以完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標，提出新政策措施，促進跨界融合，進一步深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建自上而下的協(xié)同發(fā)展機制，推動校地融合發(fā)展。

（一）根據(jù)強首府戰(zhàn)略需求，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校整體布局和職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)

充分了解強首府戰(zhàn)略下南寧市中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對建設(shè)面向東盟職業(yè)教育合作區(qū)和南寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義。要把握好貫徹落實《推動產(chǎn)教集聚融合打造面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地實施方案》《南寧市建設(shè)面向東盟的職業(yè)教育合作區(qū)實施方案》的重要契機，切實打造產(chǎn)教集聚融合示范區(qū)和面向東盟的職業(yè)教育合作區(qū)。一是加快構(gòu)建具有首府特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成與人才市場需求相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相銜接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局結(jié)構(gòu)[5]。二是著力提升職業(yè)教育關(guān)鍵能力，打造一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)、精品課程、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、精品教材、優(yōu)秀教師教學(xué)創(chuàng)新團隊、產(chǎn)教融合校企合作項目。三是強化《南寧市進一步深化產(chǎn)教融合促進職業(yè)教育開放合作的若干措施》政策支持，為推動產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)和培育產(chǎn)教融合型企業(yè)提供制度保障和物質(zhì)保障。

深刻認識職業(yè)教育是一種類型教育和牢牢鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位。要把握好“就業(yè)與升學(xué)并重”的導(dǎo)向，抓好具有南寧市職業(yè)教育特色和符合南寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升學(xué)教育，遵循人的全面發(fā)展規(guī)律和職業(yè)教育發(fā)展趨勢，加強中職、高職、職業(yè)本科、研究生的技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)，保障中職學(xué)生技術(shù)技能培養(yǎng)的質(zhì)量，發(fā)展中職學(xué)生核心素養(yǎng)，培養(yǎng)適應(yīng)南寧產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能型人才。根據(jù)南寧市中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展實際，通過利用社會資本和上級轉(zhuǎn)移支付資金改擴建一批中等職業(yè)學(xué)校，扶持縣級中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，縮減辦學(xué)條件不達標的中等職業(yè)學(xué)校。對接重點產(chǎn)業(yè)打造匹配度適合的專業(yè)，緊盯新能源汽車及零配件、高端裝備制造、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加強重點專業(yè)群建設(shè)，建立專業(yè)設(shè)置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，推動專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。

（二）根據(jù)職業(yè)教育跨界性，提升職業(yè)教育治理能力和促進產(chǎn)教融合深化

健全職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育屬于準公共產(chǎn)品，應(yīng)實行“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)[6]。首先，在市政府的統(tǒng)籌管理下，各有關(guān)行政部門各司其職，綜合利用行政管理、政策工具等手段，合理分配職業(yè)教育資源，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會力量等主體積極參與職業(yè)教育辦學(xué)。其次，針對分級管理中產(chǎn)生的職業(yè)教育統(tǒng)籌、財政、人事等問題，實施“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負面清單”機制，明確市政府對職業(yè)教育管理的放權(quán)和賦能，各有關(guān)行政部門按照權(quán)力清單依法依規(guī)履行職業(yè)教育職責(zé)和義務(wù)，確保學(xué)校專項經(jīng)費按計劃落實使用，確保學(xué)校人才招聘的自主權(quán)落實到位，保證行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

激發(fā)結(jié)對幫扶內(nèi)生動力。一是做好規(guī)劃設(shè)計，落實城鄉(xiāng)職校幫扶計劃。城鄉(xiāng)職校共同編制幫扶規(guī)劃、制定幫扶實施方案、簽訂幫扶合作協(xié)議，保障各項幫扶任務(wù)和實踐項目有序推進；每年制定幫扶年度工作計劃，明確幫扶的目標任務(wù)、時間進度、落實責(zé)任，強化幫扶成效。二是發(fā)揮產(chǎn)教融合優(yōu)勢，提升幫扶對象縣級中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)活力。加強實訓(xùn)基地建設(shè)，幫助縣級中等職業(yè)學(xué)校尋找校企合作企業(yè)，為學(xué)生提供崗位實習(xí)機會；結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，扶持縣級中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建課程體系，實現(xiàn)兩校課程資源共享。三是加大名師支持，培養(yǎng)縣級中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍。根據(jù)縣級中等職業(yè)學(xué)校教師需求，市屬中等職業(yè)學(xué)校調(diào)配骨干教師去縣級中等職業(yè)學(xué)校支教和掛職，有針對性地培養(yǎng)縣級中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師，傳播學(xué)校先進的教育理念、學(xué)校管理、教學(xué)科研經(jīng)驗。

提升產(chǎn)教融合落地成效。首先，推進產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)。在重點行業(yè)建設(shè)培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，以《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》《南寧市進一步深化產(chǎn)教產(chǎn)教融合促進職業(yè)教育開放合作的若干措施》等政策文件為指導(dǎo)，探索與實現(xiàn)混合所有制辦學(xué)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌規(guī)劃與管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦和社會力量深度參與的多元主體辦學(xué)格局。其次，夯實職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合基礎(chǔ)。圍繞面向東盟的職業(yè)教育合作區(qū)建設(shè)，堅持落實立德樹人的根本任務(wù)，對接南寧市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加強專業(yè)建設(shè)，鍛造一批名師（名匠）、名校長，培養(yǎng)一專多能的“雙師型”教師隊伍，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材和校企合作實踐項目，提升職業(yè)教育關(guān)鍵辦學(xué)能力。再次，充分發(fā)揮南寧市職業(yè)教育聯(lián)席工作會議制度功能，推動成立南寧產(chǎn)教融合促進會，市政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會力量等協(xié)同聯(lián)動，促進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的集聚融合、優(yōu)勢互補。

（三）根據(jù)職業(yè)教育協(xié)同性，創(chuàng)新職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機制和促進國際交流合作

暢通體系內(nèi)部接續(xù)培養(yǎng)。首先，鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位。落實廣西打造面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地，統(tǒng)籌南寧市中等職業(yè)教育均衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標全部達標；支持自治區(qū)級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，為高等職業(yè)教育輸送優(yōu)質(zhì)生源。其次，新建或改擴建高等職業(yè)學(xué)校。爭取將技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列，研究論證新建符合南寧產(chǎn)業(yè)人才需求的高等職業(yè)學(xué)校，支持僅有的1所高等職業(yè)學(xué)校試點開展本科層次職業(yè)教育并建成職業(yè)技術(shù)大學(xué)，支持應(yīng)用型本科院校開展本科層次職業(yè)教育，為學(xué)生拓展多樣化成才路徑，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。一是統(tǒng)籌職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立統(tǒng)一的職業(yè)教育管理體制，逐步將高等職業(yè)學(xué)校、技工院校、衛(wèi)生學(xué)校、體育運動學(xué)校等歸口教育部門管理，研究、擬定和執(zhí)行職業(yè)教育政策，制定職業(yè)教育工作重點，實施職業(yè)教育改革項目，保障經(jīng)費投入有成效，形成職業(yè)教育發(fā)展合力。二是發(fā)揮資源配置治理主體作用。南寧市職業(yè)教育資源配置治理主體包括政府、有關(guān)行政部門、行業(yè)企業(yè)和中職學(xué)校，政府做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)教育資源配置的最優(yōu)效益；有關(guān)行政部門根據(jù)部門職業(yè)教育職責(zé)，積極配合和執(zhí)行資源配置，實現(xiàn)資源配置有效到位，激發(fā)行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育；行業(yè)企業(yè)主動承擔(dān)參與職業(yè)教育資源配置的指導(dǎo)角色，不斷深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)南寧市職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享；各中職學(xué)校結(jié)合自身辦學(xué)條件，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，實現(xiàn)人、財、物等資源配置的優(yōu)化。三是推動地方為主的職業(yè)教育管理落地落實。新修訂的《職業(yè)教育法》賦予了地方政府更多的主動權(quán)，地方政府應(yīng)進一步優(yōu)化職業(yè)教育政策供給，在職業(yè)教育經(jīng)費投入中發(fā)揮主導(dǎo)作用，除政府專項經(jīng)費投入外，多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費，保障和保證職業(yè)教育經(jīng)費專款專用。

健全產(chǎn)教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。首先，統(tǒng)籌推動教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。市政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為產(chǎn)教融合提供政策措施保障，產(chǎn)教融合制度落實要有剛性，行政部門產(chǎn)教融合協(xié)同要有實效。橫向上通過產(chǎn)教融合加強全市中職學(xué)校的交流合作，促進中職學(xué)校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，開設(shè)南寧市重點產(chǎn)業(yè)需要的專業(yè)；縱向上通過專業(yè)優(yōu)化與調(diào)整，形成“中高本碩”一體化人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)集群的有效對接。其次，創(chuàng)新搭建產(chǎn)教融合平臺載體。支持南寧市中職學(xué)校現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、南寧市中等職業(yè)教育專業(yè)集團、南寧市產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合共同體建設(shè)；重點參與“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)”等多方力量打造的市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)性。再次，創(chuàng)新校企協(xié)同育人機制。2022 年南寧市中等職業(yè)學(xué)校升入高一級職業(yè)院校就讀的有18947人，升學(xué)率達76.94％，升學(xué)趨勢越來越高，但必須堅持中等職業(yè)學(xué)校的升學(xué)教育應(yīng)該是建立在校企合作基礎(chǔ)上的“文化+技能”培育；拓展南寧市中等職業(yè)學(xué)校“校校企合作”工作內(nèi)涵，通過中職學(xué)校、高職院校和共同的企業(yè)三方合作辦學(xué)，合作開展產(chǎn)教融合等實踐項目，貫通培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

構(gòu)建校地融合發(fā)展機制。一是建立校地融合對接溝通機制，以托管形式盤活發(fā)展緩慢的縣級中等職業(yè)學(xué)校。堅持立足南寧發(fā)展，以市政府為主導(dǎo)，一所駐邕高職院校牽頭對口幫扶建設(shè)一所縣級中等職業(yè)學(xué)校，探索校地共建，協(xié)同治理的辦學(xué)模式，對接南寧市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化學(xué)校專業(yè)布局，共同設(shè)計人才培養(yǎng)方案，共同開展招生，共同構(gòu)建課程體系，共同開展實踐教學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，共同實施統(tǒng)一的學(xué)校管理模式，真正做到校地共建共管和校校企共建共贏。二是構(gòu)建校地良性互動機制，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的匹配。支持南寧市優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與駐邕高職院校聯(lián)合招生，在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立大專部，暢通學(xué)校管理人員和專業(yè)教師的“雙向流動”渠道，發(fā)揮駐邕高職院校校企合作資源優(yōu)勢、人才市場資源優(yōu)勢，提供更多的實習(xí)實訓(xùn)和企業(yè)崗位需求信息。三是持續(xù)實施高職單招、高職對口中職自主招生和本科對口中職自主招生。支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與廣西區(qū)內(nèi)本科院校合作開展對口招生，拓寬中職學(xué)校學(xué)生的升學(xué)渠道和多樣化成才途徑。

建立國際合作交流機制。首先，創(chuàng)新面向東盟的職業(yè)教育交流合作模式。依托中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、中國—東盟職業(yè)教育官員對話會、中國—東盟職業(yè)教育產(chǎn)教融合峰會等平臺，展示南寧市中等職業(yè)教育的辦學(xué)實力、辦學(xué)特色和辦學(xué)成果，深化與東盟政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)的溝通交流，促進南寧市中等職業(yè)學(xué)校面向東盟輸出優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，探索與東盟職業(yè)院校合作辦學(xué)的意愿，進一步推動中國（南寧）—東盟職業(yè)教育合作不斷深化。其次，實施職業(yè)教育伴隨中國企業(yè)“走出去”計劃。目前，南寧市擁有新能源汽車及零配件、電子信息、鋁精深加工等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，跨國企業(yè)越來越多，對本土化技能型人才的需求較大。南寧市中等職業(yè)教育具有一定的創(chuàng)新能力，能開發(fā)國際化職業(yè)教育資源，開發(fā)具有南寧特色的課程體系和人才培養(yǎng)模式，因此南寧市職業(yè)教育可以為中國“走出去”企業(yè)開展“中文/英文/非通用語種+職業(yè)技能”項目培訓(xùn)，培養(yǎng)本土化技術(shù)技能型人才，服務(wù)國際產(chǎn)能合作，逐步實現(xiàn)南寧市中等職業(yè)教育“海外開花”。再次，打造職業(yè)教育“留學(xué)南寧”品牌。用好廣西政府東盟國家留學(xué)生獎學(xué)金、南寧市國際友好城市留學(xué)生獎學(xué)金，擴大獎學(xué)金覆蓋面，吸引東盟國家學(xué)生來邕留學(xué)就業(yè)。與東盟中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，與在邕高職院校共同打造東盟國家學(xué)生“留學(xué)南寧”品牌，探索構(gòu)建“中高本碩”貫通的國際化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，加快人才培養(yǎng)標準與國際接軌，立足優(yōu)勢專業(yè)，積極開發(fā)面向東盟的優(yōu)質(zhì)課程資源，把南寧市打造成為東盟國家學(xué)生留學(xué)中國的優(yōu)選地。

參 考 文 獻

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High-quality Development of Vocational Education in Nanning under the Strategy of Strengthening Provincial Capital： Restricting Factors and Optimal Paths

Zhou Baochun， Huang Yizhou

Abstract" The high-quality development of vocational education in Nanning is an internal requirement and an important measure to implement the strategy of strengthening provincial capital. Since the vocational education crucial battle， the high-quality development of vocational education in Nanning has gone through three stages： opening， advancing and deepening. However， due to the deviations in the positioning of vocational schools， weak cross-border synergies in vocational education and imperfect mechanisms for synergistic development which restrict the further development of vocational education in Nanning. In this regard， optimizing the overall layout of vocational schools and the specialty structure of vocational education， upgrading the governance capacity of vocational education and promoting the deepening of the industry-education integration， and innovating the mechanism of collaborative development of vocational education and promoting international exchanges and cooperation are important measures and path choices for the high-quality development of secondary vocational education in Nanning.

Key words" the strategy of strengthening provincial capital; secondary vocational education; high-quality development; restricting factors; optimal paths

Author" Zhou Baochun， senior lecturer of Nanning Vocational Education Center （Nanning 530011）; Huang Yizhou， postgraduate of Hunan Normal University