“三全育人”視域下高校分校區制度文化建設之外修融合與內修創新

摘要：大學制度文化建設是大學文化建設的根本。多數高校的分校區由于辦學地點與主校區距離較遠，導致分校區制度文化建設與主校區存在文化分野。所以，高校分校區的制度文化建設問題應該給予足夠的重視，它是大學文化建設的重要組成部分，也是“三全育人”綜合改革的重要內容之一。該文從剖析大學制度文化建設的內涵入手，歸納高校分校區制度文化建設現狀，并探討了高校分校區文化建設的優化創新之路。

關鍵詞：三全育人；高校；分校區；制度文化建設；融合；創新

中圖分類號：G471" " " " " " " " " " "文獻標識碼：A" " " " " " " " "文章編號：2096-4110（2023）01（a）-0151-05

External Integration and Internalinnovation in the Institutional Cultureconstruction of University Branchschools under the Vision of “Three Complete Education”

AN Lu

（Technical Support Center for Prevention and Control of Disastrous Accidents in Metal Smelting， University of Science and Technology Beijing， Beijing， 100083， China）

Abstract： The construction of university system culture is the foundation of university culture construction. Most of the branch campuses of colleges and universities are far away from the main campus due to the distance between the school location and the main campus， which leads to the cultural separation between the branch campus system culture construction and the main campus. Therefore， enough attention should be paid to the system and culture construction of university branch areas， which is an important part of university culture construction and also one of the important contents of the comprehensive reform of \"three complete education\". This paper starts from analyzing the connotation of university system culture construction， summarizes the current situation of university branch campus system culture construction， and discusses the optimization and innovation of university branch campus culture construction.

Key words： Three complete education; University; Branch schools; Institution" culture construction; Fusion; Innovation

習近平總書記強調，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題”[1]。習近平總書記的重要論述，為高校推動“三全育人”綜合改革、加強黨建和思想政治工作提供了根本遵循，也指明了發展的方向[2]。堅持中國特色社會主義教育發展道路，將大學辦學重點回歸到人才培養上來，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人。

大學運行機制的基本要素主要包含兩方面，其一是大學制度，它以有形的方式存在，協調知識活動，體現大學的現代性要求；其二是大學精神，它以無形的方式存在，體現大學的特質性。高校是高等教育制度化的產物，也是一種制度性的存在。自大學擴招以來，現代大學制度有效保障學校高質量規模化的發展，有力支撐起作為事業單位的大學與社會各種關系的緊密聯系。每一所大學獨有的精神理念經過歷史沉淀融匯于大學制度當中，進而形成該所大學師生獨有的行動準則與價值追求，并形成獨特的大學校園文化。

1 制度、制度文化、大學制度文化的內涵及意義

1.1 制度、制度文化、大學制度文化的內涵

從社會科學角度思考，制度是一種社會結構，它以某種規則、某種運轉模式來規范社會或團體中個體的自主行為；制度通過組織內部或團體內部成員共同遵守的行為來體現存在，或者通過組織內部或團體內部成員制定既定程序以處理共同事務的方式來體現存在；制度還是一種制約，制度的運行彰顯著組織或團體的價值，彰顯著組織或團體倡導的秩序；制度是人為設定的，它能約束組織或團體人與人的行為，具有指導性。

制度文化比制度的內涵更深刻，比制度的外延更寬廣[3]。介紹制度文化，需先闡釋文化內涵，文化是一種社會性交流，它通過特定途徑，以各種交流或傳播的方式，被社會成員獲得。它由3個子系統構成，分別是物質文化、制度文化和精神文化，3個子系統共同構建一個復雜的整體。制度文化、物質文化、精神文化三者之間既有聯系也有區別，物質文化以制度文化為工具，它是由精神文化產生的。制度文化既構建起人們的行為、習慣及規范，又制約人們的行為、習慣及規范。故而，制度文化對于精神文化和物質文化的變遷，有著制約作用或主導作用。制度文化本身以持續變化與運動的方式呈現。作為文化3個子系統中的制度文化，經常會牽動并引發另外兩個子系統以互動的方式變遷。綜上所述，制度文化的變化可以引發文化的變遷，文化的進化與傳播通常以制度文化的變遷而陸續發生。

大學制度文化是大學文化的重要組成部分，脫離了大學精神文化和大學物質文化，大學制度文化就不能產生。大學在建立的過程中，構建的組織架構、運行規則，以及構建過程中所經歷的步驟、形成的過程、運行的狀態、實施的效果，統稱為大學制度文化。換言之，大學發展與壯大過程中的各種規章制度、道德準則、校風校紀規范等都屬于大學制度文化。大學制度文化還囊括以上各種規章制度的產生制定過程，大學里相關部門、機關、系所、教職工和學生對待規章制度的態度，更包含規章制度執行期間所產生的各類情況。

1.2 大學制度文化建設的意義

1.2.1 大學制度文化建設是大學文化建設的基礎

大學制度文化建設中容易出現制度理念落后、制度執行不力兩種問題。制度理念落后會導致“法治”意識淡漠，“人治”思想叢生，“人治”思想會導致制度具有隨意性[4]。如果大學制度過于隨意，不具有法治性與約束力，那么大學正常的教學科研秩序將無法保障，更談不上大學文化的形成。制度執行不力表現在無法可依、有法不依、執法不嚴3個方面，這3個方面的影響將對大學文化建設帶來重創。大學文化中頗為重要的大學辦學理念、發展方向、階段目標、育人導向等將無法通過大學制度文化建設被有效地推行與固化。故而，大學制度文化建設是大學文化建設的基礎。

1.2.2 大學制度文化建設是發揮師生主體作用的前提要求

大學文化建設離不開有形的大學制度文化建設，脫離大學制度文化的大學文化，會呈現空洞化[5]。大學文化的空洞化一般指大學文化建設停留在“口號”上，大學文化脫離師生思想與精神狀況的實際需要，不能內化于師生行為準則或行為方式，也不能以沁潤的方式將大學文化涵養于師生。大學制度文化可以作為衡量高校管理和發展水平的指標，它是大學決策者與管理者提高管理效能的訴求，也是發揮師生員工校園文化建設主體作用的前提要求[6]。

1.2.3 大學制度文化建設是大學文化形成的保障

大學制度文化建設是具有導向性與積極性的主動行為。從組織目標和發展規律上看，大學通過有目的、有意識地加強大學制度文化建設，將融合大學精神、大學理念的大學制度內涵于大學師生的價值追求與行為觀念。大學制度文化建設是大學文化建設的重要部分，能有效促進大學共同目標、理念、價值追求的形成，為形成積極向上的大學生活及行為方式、優雅和諧的環境文化氛圍提供保障。

2 高校分校區制度文化建設現狀

21世紀初期，我國高等教育改革發展迅猛，有的高校采取合并的方式拓寬辦學渠道、拓展辦學領域、擴大辦學空間。這種擴張的方式帶來高校改革發展的紅利。同時，也不可避免地遇到一些文化沖突，其中較為明顯的是主校區與分校區之間的制度文化建設問題，主要體現在分校區對主校區制度文化建設的認同、反思、供給，以及分校區對主校區制度文化建設的適應能力。高校分校區制度文化建設現狀存在以下3個突出問題。

2.1 分校區與主校區制度文化建設整體水平不一致

分校區與主校區之間文化交流融合廣度有限、深度不夠，分校區缺乏主校區濃厚的學術氛圍、文化氛圍及良好的人文環境，往往分校區制度文化建設整體水平比主校區制度文化建設水平低。整合分校區制度文化建設不似合并設備、整修教學設施那樣直觀易見。以北京科技大學管莊校區為例，北京科技大學管莊校區前身為北京冶金管理干部學院，本身擁有相對完整的制度體系與校區文化。在與主校區融合過程中，兩種校園文化從物質文化、精神文化，再到制度文化，都存在不同程度的差異，文化的融合還在持續推動。眾所周知，多交流才能促進融合，在融合中才能進步。主校區與分校區的融合體現在兩個方面：一方面，指物質層面的重組，包括人員、財務、物資等；另一方面，指文化層面的交流，包括文化傳統、思想觀念、制度精神等。我們感到，物質的重組相對容易進行，而文化層面的融合要找到合適的載體和機會才能逐漸達成。通過實踐發現，依托文化建設，特別是制度文化建設可以很好地促進文化層面的融合與進步。

2.2 分校區制度文化建設的底層邏輯與主校區有差異

許多具有分校區的高校，一般只有部分年級的學生在分校區學習生活，不同專業高低年級學生之間缺乏交流，給分校區新生適應性教育帶來挑戰。由于制度文化水平不同，當分校區學生回到主校區學習生活時，會產生文化不適的現象。北京科技大學管莊校區在合并到北京科技大學之前，擁有獨立建制且相對完整的制度體系與制度文化。自管莊校區綜合改革方案實施以來，管莊校區優先從制度文化建設入手推進與校本部的融合。然而，由于管莊校區辦學資源主要集中在高等學歷繼續教育及非學歷繼續教育領域，相關的師資隊伍情況、教學設施配備情況、學生的年齡和學業水平等與主校區差異很大，從而導致管莊校區原有的制度文化建設與主校區制度文化建設底層邏輯基礎存在差異性。

2.3 制度文化建設差異性帶來的分校區教職工身份認同問題

分校區與主校區之間的母體文化傳播缺失問題，在大部分多地辦學的高校中普遍存在。很多高校盡管有獨特的校園文化，但由于分校區距離主校區較遠及分校區歷史文化的缺失，分校區師生會缺乏心理上的歸屬感。教師群體的身份認同往往會拉大分校區與主校區教師心理上的距離。在不同校區工作和學習的教師也會因為所處不同校區的地域環境，產生群體身份認同的分野。在主校區和分校區之間交流任職的教師，則能因地制宜調整教學方式和工作模式[7]。而自參加工作以來一直就職于分校區的教師和管理人員，往往會對主校區制度文化傳播接受得慢、執行力不強，對分校區自有的制度文化體系接受程度高、執行力強。

3 “三全育人”視域下分校區制度文化建設的優化路徑

“三全育人”是高校落實立德樹人的重要途徑，也是新時代教育教學改革的重要方向。“三全育人”綜合改革本身就是一項系統工程，它涉及學校各個方面的工作。例如，北京科技大學是全國首批“三全育人”綜合改革試點高校，近年來學校不斷認真分析并總結工作經驗，結合新時代社會發展環境和新時代大學生成長成才特點，不斷探索“三全育人”改革工作的新路徑。主校區和分校區協同發力，系統規劃，瞄準體制機制中存在的各種問題深化改革，構建育人體系，開創立德樹人工作新局面。學校以習近平總書記關于教育的重要論述為指導，準確把握“三全育人”的科學內涵、育人目標和實現路徑，通過制度文化建設將價值觀念融合統一，廓清學校制度文化建設育人的價值內涵，開辟大學制度文化育人的新發展路徑[8]。文化跨越空間的界限，將主校區與分校區緊密聯結在一起。

3.1 凝聚共識開新局，加強制度文化反思，深化制度文化認同

制度文化認同心理的形成是確保制度文化有效貫徹的先決條件[9]，將“三全育人”工作作為學校工作的價值準繩和基本遵循，將其融入大學章程、事業發展規劃及人才培養方案等制度體系[10]。廣泛開展宣傳宣講，通過加強政策宣講、開展立德樹人大討論等活動，積極引導全校教職工落實立德樹人根本任務和“三全育人”具體任務的思想共識和行動自覺。貫徹以融合促發展的和諧共生發展理念，加強主校區和分校區之間的聯結。在學校制度文化體系示范引領作用下，分校區對標學校制度文化建設，認真研究并制定分校區“三全育人”工作職責，制定與之相匹配的分校區內部管理制度，并對分校區制度進行分級、分類、分層，制定完善的分校區管理、服務各項規章制度，做到有章可循、有法可依。努力將“三全育人”工作基本要求貫穿、融入分校區制度體系、人才培養方案和日常工作的各個環節，主動制定分校區制度融合方案，及時與主校區進行溝通反饋，不斷完善具體措施，致力于構建定位明確、動態優化的制度文化體系。

3.2 立足長效務實，構建以“三全育人”為核心的分校區制度文化體系

其一，分校區通過夯實制度規范、培育制度理念、統一制度體系，改善制度文化供給，激發教職工提升核心素養和能力源動力。分校區在主校區的指導下制定分校區“三全育人”工作職責，進一步明確分校區“三全育人”責任；簽訂分校區領導班子任期目標責任書，將“三全育人”工作作為單位和干部履職的重要內容。

其二，實施全體教職工“能力素質提升計劃”和“師德品質提升計劃”。新形勢下，為提升教職工的核心素養和能力，分校區立足“三全育人”綜合改革要求，堅持教職工分層、分類、分眾教育培訓制度，不斷推進分校區制度文化的動態調適。結合新一輪崗位聘任工作，梳理各類人員崗位工作職責，使各類崗位教師的育人職責更為明確，有章可依、有章可循。

其三，分校區將“三全育人”工作要求通過制定相適應的教學科研制度和管理制度，融入學生日常教育、管理的各個方面，激發教職工以主人翁的精神，以開放的態度接受學校制度文化體系，不斷推動分校區教職工自信地進行價值判斷。以“精實化、精準化、精品化”工作理念，精心設計富有分校區特色的育人項目，幫助教職工走出“心理舒適區”，激勵教職工主動自覺地促使自身行為向制度文化建設引領的方向發生改變。主校區還通過整合及分配優勢資源，將資源投入分校區建設，改善分校區校園環境和教職工發展軟環境，建立制度文化育人共同體，扎實推進立德樹人根本任務。

3.3 同向同行聚合力，健全多部門協作育人機制

切實發揮分校區育人功能，建立分校區部門與主校區部門之間的協同機制，形成制度，定期溝通交流“三全育人”工作進展。重點通過“課程思政”改革、構建科教協同育人平臺、優化細化管理服務方式等，切實將大學生思想政治教育工作融入分校區學科體系、教學體系、教材體系、管理體系各個方面，形成育人工作新常態。通過全面推進“三全育人”綜合改革，增進主校區與分校區之間的溝通交流，促進“教輔結合”“交叉任職”“崗位流動”等制度的發展與完善。在分校區內形成對“三全育人”工作的廣泛共識；提高思政工作隊伍、教師隊伍和教育管理服務隊伍的素質；切實將思想政治工作貫穿、融入分校區教育教學、科學研究、管理服務等各個環節。

3.4 持續改進增活力，推動分校區制度文化優化創新

分校區制度文化是特定歷史階段的產物，需要隨著社會和學校的發展而持續地更新與重構。大學制度文化建設隨著國家高等教育發展戰略的調整、學校辦學目標的定位、大學文化的變化，以及高校內全體師生員工不同時期的利益訴求的不斷發展而變化。高校分校區制度文化建設也必然會隨大學制度文化建設的變化而變化。

“三全育人”綜合改革是著眼于當下，對育人項目載體與資源的整合，分校區致力于構建制度創新的土壤，通過不斷創新制度形式，豐富分校區校園文化的內涵，以師生教育培訓為先導，持之以恒地探索影響深遠的“三全育人”工作機制，激發師生員工的自覺行動。分校區在與主校區制度密切融合的基礎上，按照分校區功能定位和業務發展目標，努力掌握并善于運用科學思維方式，以自信開放的心態，審視分校區現有制度文化建設體系，以發展的眼光不斷進行制度文化建設的再設計，打造出一套符合分校區實際情況、尊重教師發展規律、尊重學生成長規律、以“三全育人”導向為核心的價值取向的制度體系，更好地服務于分校區教職工核心素養和能力的提升，服務分校區改革發展。

參考文獻

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基金項目：北京科技大學2021年“三全育人”綜合改革研究專項課題“加強教育及服務管理深度融合，推動多部門協同育人機制研究”（項目編號：2021-24）的階段性成果。

作者簡介：安璐（1982，4-），女，天津人，碩士，助理研究員，研究方向：高等教育管理。