橫琴粵澳深度合作區家政服務業的機遇和挑戰

[內容提要]本文以PESTEL框架對橫琴粵澳深度合作區家政服務業進行系統分析，得出其在政治、經濟、社會、技術、環境和法律六個方面均具備發展的優勢條件，同時在區域行業政策、琴澳服務標準、高端服務供需、信息智能發展等方面仍面臨挑戰，就此提出政策引領、隊伍優化、“一試兩證”、科技賦能等促進深度合作區家政服務業提質擴容的對策。

近年來，各地陸續出臺促進家政服務業提質擴容、推進落實家政興農行動計劃、推動家政服務信用體系建設等一系列政策，家政服務業蓬勃發展，服務覆蓋面不斷擴大，從業人員持續增加，服務產值穩步上升。作為家政服務需求大省，廣東省陸續頒布《關于促進家政服務業提質擴容的實施意見》《廣東省實施“南粵家政”工程促進就業工作方案》《“南粵家政”工程標準體系規劃與路線圖（2022—2026年）》等重要政策和標準規范，為推動“南粵家政”工程走向職業化、專業化、品牌化和國際化奠定了重要的基礎。

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》是我國豐富“一國兩制”實踐的重大部署，對有效拓展澳門地區居民的優質生活空間提出了新的要求。隨著人口老齡化進程加快和嬰幼兒照顧服務需求的增加，家政服務成為“澳門新街坊”愿意來、住得慣、留得住的重要衡量指標，也是提升橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“深合區”）居民生活品質的重要舉措。準確把握深合區家政服務業發展現狀及存在的問題，對于推動家政服務供求平衡發展具有重要的意義。

一研究對象和分析框架

以廣東省全面實施“南粵家政”工程的重點覆蓋地區、毗鄰澳門特別行政區的深合區為研究對象，系統分析深合區為推進家政服務業提質擴容出臺的政策文件和行業發展的實施路徑。由于近年來家政服務業的崛起受到宏觀環境的影響，因此，借鑒PESTEL分析框架，綜合采用政策文本研究、問卷調查、一對一訪談等方式，從政治、經濟、社會、技術、環境和法律六個方面對深合區家政服務行業進行系統分析，以便精準識別深合區家政服務業發展的機遇和面臨的挑戰，并有針對性地提出進一步加快深合區家政服務業高質量發展的對策建議，促進家政服務有效提質擴容，更好地滿足琴澳兩地居民對美好生活向往的需求。

二深合區家政服務業發展的PESTEL分析

由于深合區建設的特殊意義，國家和地方政府在政策創新、人才引進和產業扶持方面給予了大力支持。加上廣東省對“南粵家政”工程建設的有力推進，深合區在地理位置、人口結構、政策支持等方面具有發展家政服務業的獨特優勢，具體內容見表1。

三深合區家政服務業發展的挑戰

（一）宏觀層面：區域行業政策尚有空白

政策是行業發展的規范指引和有力支持，也是提升社會關注度和認可度的重要指標。從宏觀層面看，深合區的家政服務業發展政策以國家和地方出臺的行業性政策和規范為主體，仍未形成有力支撐家政服務業高質量發展的區域性專門政策。以《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》為例，將養老服務、托育服務和家政服務納入政策鼓勵支持發展的產業類型，但并未具體出臺支持性的家政服務業發展舉措。由于深合區特殊的地理位置、經濟政策和人口特征，家政服務行業政策的缺失不利于突顯粵港澳大灣區的區域特色，另外也導致家政服務企業在市場準入、政策支持、資金保障等方面遇到諸多阻礙。

（二）中觀層面：琴澳服務標準有待統一

《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》提出，“建設便利澳門居民生活就業的新家園”，因此深合區家政服務業面臨的重要挑戰即滿足澳門籍居民在深合區享受澳門同等水平家政服務的需求。澳門地區的家政服務發展起步早，在服務范圍、流程規范、人員素質等方面均超過深合區目前的發展水平。一方面，澳門家政服務的項目設置比較全面和專業，除常規的清潔和照顧服務項目外，還有園藝、室內設計、管家服務等項目；深合區的家政服務主要以比較傳統的住宅清潔、飲食照顧和育兒服務為主。另一方面，澳門的家政服務企業多制定較為細致的服務流程規范，詳細闡述各任務在什么時機、以怎樣的頻率和標準完成。此外，澳門較早開始雇用菲律賓傭人，家政服務人員的技能水平高，服務素養相對較高。因此，從中觀層面、行業發展的角度，深合區和澳門在家政服務標準方面仍有落差，有待向澳門的高標準靠攏。

（三）微觀層面：高端服務供需明顯失衡

深合區的戰略定位是服務澳門產業多元化發展，尤其在新技術、新產業、新業態、新模式方面加大支持力度，可見深合區主要的家政服務消費群體具備年輕化、高學歷、高收入等典型特征，高端家政服務將是未來主要的市場需求。一方面，深合區現階段家政服務市場仍以“衛生清潔、飲食照顧”等勞務型服務為主，面向高端人群的個性化、專業化高端家政服務嚴重不足，高端服務市場缺口明顯。另一方面，高端家政服務人才儲備不足，在珠海市范圍內僅有珠海城市職業技術學院一所院校開設了現代家政服務與管理專業，該校從2021年開始招生，截至2023年7月累計在讀學生54人，在人才數量上遠遠無法滿足深合區未來高端家政服務的發展需求。同時，根據調查顯示，目前只有約9.2%的學生畢業后非常愿意從事家政服務工作，有37%的學生明確表示畢業后不愿意從事家政服務工作。

（四）技術層面：信息智能發展不夠充分

大數據時代，信息化和智能化可以提升家政服務的品質，也能拓寬服務邊界，開拓更廣闊的市場空間。在家政服務市場成熟的地區，已經構建了家政企業、雇主、從業人員等多方信息共享的平臺，實現了依托智能技術的家政服務查詢、匹配、追蹤、評價等功能，使家政服務業朝著規范化、透明化的方向發展。盡管珠海市的“南粵家政”信息系統開始投入使用，但是深合區在信息覆蓋率、用戶使用率等方面仍然有待提高。同時，家政企業信息化運營模式、基于應用程序的在線訂單系統、智能家政APP、家政從業人員的信息化能力等仍需要進一步提升。

四發展建議

（一）一專多標，政策引領行業提質擴容

以現有國家、廣東省和珠海市各級政府部門制定的家政服務行業政策和標準為基礎，以服務深合區的發展定位為目標，以區域人口特征和服務需求為依據，制定“1+N”（1部專門行業法律法規，N個配套行業標準）的深合區家政服務業發展政策體系，規范市場準入制度、服務標準、職業技能鑒定體系、質量監管，并在注冊登記、稅收優惠等方面給予政策扶持，促進家政服務企業不斷提升經營管理水平，確保家政服務質量，不斷提高從業人員的綜合素質。另外，對接澳門家政服務標準，融入澳門文化和澳門產業特色，以專業化、規范化、標準化打造家政服務業的深合區品牌。

（二）“職繼融通”，多措并舉優化人才隊伍

針對日益突出的深合區家政服務業人才緊缺、從業人員技能水平和綜合素質不高的現實問題，家政服務業應當多管齊下，確保從業人員的學歷、技能和職業等級得到全面優化。首先，借助“職繼融通”的理念，即職業教育與繼續教育相互融通，協同發展，一方面通過職業技能的繼續教育培訓項目，鼓勵從業人員不斷學習家政、養老、托育等技能知識，提升自身的業務水平和綜合素質，更好地適應行業發展的需求。另一方面，在高等職業教育領域擴大家政服務相關專業的招生規模，吸引更多優秀的青年人才加入家政服務業的隊伍，為行業的持續發展注入新的活力。此外，依托地緣優勢，通過引進外籍服務人員，借鑒先進的家政服務理念，提升國內從業人員的整體水平，共同推動深合區家政服務人才高質量發展。

（三）“一試兩證”，琴澳探索建立技能互認試點

為消除深合區與澳門在職業技能鑒定方面“雙標”的現實阻礙，打通家政服務人才的雙向流動渠道，琴澳兩地可依據《廣東省職業技能鑒定業務指引》開展“一試兩證”鑒定工作，探索建立家政服務領域的技能鑒定互認試點，考核合格的學員可分別獲得由深合區職業技能鑒定指導中心核發的家政服務專項職業能力證書和澳門勞工事務局核發的澳門職業技能證明書。依托國內職業技能等級鑒定的資源優勢，整合琴澳兩地先進的技能標準和設施、設備，培育一支優秀的技能鑒定考務管理團隊，充分發揮兩地技能鑒定的優勢，實現“一試兩證”在深合區的落地實踐。

（四）技術創新，科技賦能產業升級調整

信息化和大數據時代倒逼家政服務業轉型升級，技術創新在行業升級調整過程中占據核心地位。隨著消費者生活模式和行為習慣的改變，家政服務業也需要深度應用高新科技、信息技術等手段，引領整個行業向著更高效、更智能化的方向邁進。一方面，家政服務應用程序的開發和優化，為服務選擇、匹配、過程監督、質量評價等提供便利，滿足深合區居民日益增長的個性化需求。在這個過程中，人工智能、大數據、物聯網等各種技術手段，為傳統家政服務行業注入新的活力，推動行業從粗放型向精細化轉變。另一方面，依托科技手段實現的信用體系一體化建設，使家政企業、從業人員和消費者實現信息共享，減少信息不對稱的問題，提高行業的誠信度和透明度。

（作者單位系珠海城市職業技術學院人文學院）

[參考文獻]

[1]廣東省人民政府.橫琴粵澳深度合作區發展促進條例[EB/OL].（2023-02-08）[2023-04-08].http：//www.gd.gov.cn/gdywdt/ zwzt/ygadwq/zxzc/content/post_4091516.html

[2]陳琴珍，麥海汶，王健民.菲律賓家政服務人才培養的經驗優勢對南粵家政服務人才培養的啟示：以清遠職業技術學院開展南粵家政服務人才培養實踐為例[J].清遠職業技術學院學報，2022，15（3）：27-37.

[基金項目]廣東省高等教育學會“十四五”規劃2023年度高等教育研究重點課題“‘南粵家政’工程建設背景下的‘職繼融通’人才培養路徑研究”（23GZD23）；珠海市教育科研“十四五”規劃第三批（2023年度）課題“‘職繼融通’：珠海市家政服務業人才培養的實踐路徑研究”（2023ZHGHKT275）；2022年粵職繼續教育與職業培訓委教改項目“‘職繼融通’服務‘南粵家政’工程的實踐路徑研究”（2022YJZW089）；2022年珠海城市職業技術學院校級科研重點項目“‘南粵家政’建設背景下橫琴粵澳深度合作區家政行業發展對策研究”（KY2022Z03S）。