瑤族結盟約 金秀民族關系譜新篇

金秀瑤族自治縣是全國第一個瑤族自治縣。該縣制的建立與《大瑤山團結公約》的訂立緊密相連，后者更是前者建立的條件之一。如今，金秀瑤族自治縣已走過70多年路程。70年多來的歷史證明，訂立《大瑤山團結公約》這一舉措，有效地促進了民族團結、社會和諧，并極大地促進了金秀經濟社會的發展，昔日貧困落后的瑤族村寨發生了翻天覆地的變化，呈現出一派繁榮興旺景象。

團結公約產生的歷史背景

金秀大瑤山瑤族有5個支系，即茶山瑤、花藍瑤、坳瑤、盤瑤、山子瑤。其中，茶山瑤、花藍瑤、坳瑤3個支系因有蓄發的習俗，被稱為“長毛瑤”；盤瑤和山子瑤因有“遷徙游耕”的習俗，被稱為“過山瑤”。

“長毛瑤”進山歷史較早，幾乎號占（做占領的標記）了大瑤山所有的土地、山林、河流。茶山瑤中蘇、陶、全、莫等姓氏族民的祖先在南宋初期就進入荒無人煙的大瑤山，以較早居住的優勢大量占有土地、山林、河流，并用石牌立規的形式來顯示自己的權益，從而形成壟斷自然資源的特權。“過山瑤”進入大瑤山的歷史較晚，約于明代才進山，但自然資源幾乎為“長毛瑤”號占，為了生存，他們只得向“長毛瑤”繳納租金批租山地居住、耕種度日。由此，“長毛瑤”和“過山瑤”之間形成“山主”的封建土地壟斷特權和“山丁”的封建隸屬關系，在歷史上，“山丁”與“山主”之間一直存在著激烈的矛盾斗爭。

在長期社會生活中，廣大“過山瑤”不滿意這種不合理的土地占有制，國民政府執政時期，新桂系當局認為有必要對此進行干預。1942年，國民黨廣西省當局派出代表召開“勘查金秀瑤區土地糾紛會議”，桂平、荔浦、平南、象州各縣政府和金秀設治局以及瑤區各鄉亦派出代表，共31人參加。會議列舉“山丁”受“山主”苛索的種種現象，提出取締“山主”的土地特權，由國民政府授予民眾耕種，優先批給盤瑤及其他無地瑤民、漢民開墾。這個議題雖然得到會議代表通過，但是遭到“山主”們的反對，于是該議案與國民黨的許多“惠民”議案一樣，并未能付諸行動。

1949年，中華人民共和國成立。1951年，中國人民解放軍完成了“大瑤山剿匪”任務，消滅了國民黨殘余勢力，解放了整個大瑤山，為解決“山主”與“山丁”這一歷史問題提供了強大的政治力量。人民政府頒布了《土地改革法》，一場轟轟烈烈的土地改革在平原地區的廣大農村開展起來。“過山瑤”也強烈要求進行土地改革，分田分地，但“長毛瑤”不同意。針對當時的情況，曾擔任大瑤山瑤族自治區（金秀瑤族自治縣前身）區長的金寶生在多年后（1990年）著文回憶：“（大瑤山）不像平原地區那樣表現為地主、富農對農民的剝削，如果我們照搬照套平原地區當時所進行的減租、減息的做法，顯然是不能達到加強團結和發展生產的目的?！?/p>

應當看到，“長毛瑤”中絕大多數人也是自食其力，日出而作、日落而息的勤勞農民，他們不是過著完全的寄生生活。他們的批租收入在其經濟生活中所占的成分并不大，而且難以為續，將他們劃為地主、富農，并不符合政策。那么，用什么方式來解決大瑤山特殊的歷史問題呢？金秀瑤區人民政府注意到：瑤族傳統社會里，利用石牌制度協商解決糾紛的辦法很起作用。

所謂石牌制（也稱石牌律），是大瑤山瑤族在歷史上為維護社會治安秩序和生產生活，將有關規范人們行為的文字刻寫在石牌上、木板上，立于村口大路旁，要求人們遵守執行的習慣法。石牌制是大瑤山社會矛盾和階級矛盾發展的產物，也是封建王法在大瑤山虛位的產物（指封建社會名義上管理，實際上沒有管到，由瑤族內部自我管理）。從宋代開始，瑤族就不斷遷入大瑤山。明代大藤峽瑤族起義的失敗令更多的瑤民進入大瑤山居住，由于山高路陡，金秀大瑤山幾乎是“王不轄，官不管”的政治死角，是一處“化外之地”。在大瑤山里，瑤族各支系之間會因爭土地、山林、河流而發生糾紛沖突，即使是同一村寨的同姓人之間也常有糾紛沖突。在漢族地區，類似這些矛盾糾紛可用朝廷律法來解決，而大瑤山發生矛盾糾紛，只能由瑤族人民自己設法解決。為了處理問題，裁定糾紛，統一認識，有效地管理社會，瑤族村寨必須有自己的政治法律制度，石牌制就是在這種社會需要中產生的。

1990年5月，金秀瑤族自治縣三角鄉三角村村民在廢棄廟地挖土時，挖出一塊長90厘米、寬45厘米、厚10厘米，用青灰石板料制成的石牌。石牌上鐫刻著如下文字：

立石牌，殺古（牯）牛一使（只），三兩（銀），煞（殺）諸（豬）一使（只），酒二夭（窯）。成二、下故都策田（長田）設立石牌，回（為）定抵照（存照）。恩回（因為）成二、五甲大兄小弟，合三相良（商量），同心心。治位（諸位）不得何人作生事。五（甲）成二把□□。古都村不得（去）金村、上秀（金秀）、平南、石水（滴水）。故叁村人不得作事，山遑（還）五（甲）成二。夫妻男女，生同生，死同水（睡）。煞（殺）諸（豬）一使（只）一辦（半），二夭（窯）酒，十一胡（壺）。

崇禎四年辛未春二月十八日立石牌。

這塊石牌后經鑒定為《成二、下故都等村石牌》，于明崇禎四年（1631年）二月十八日設立，是迄今發現的最早的瑤族石牌。石牌所刻事件大致為：成二村（今長二村，茶山瑤）與五甲村（盤瑤）因山地而發生糾紛，下故都村（又稱古都村）與叁村亦參與其中，糾紛擴大。最終，大家經過商議，達成如下共識：成二村不得霸占五甲村的土地，并在“策田”（長田）設立石牌為該事件立據，村民們殺豬宰羊、飲酒盟誓以后和睦相處、生死與共。這是茶山瑤、盤瑤和山子瑤共同設立的石牌，用協商方式解決矛盾糾紛，刻文立牌，飲酒盟誓，共同遵守，這種做法為后世用石牌律解決矛盾糾紛，樹立很好的歷史榜樣和先例。

據統計，直至目前，人們能看到的大瑤山石牌律有39件、“料話”（頭人講話）6件，共45件。

團結公約的形成過程

1951年，當時管轄瑤區的各縣人民政府，根據中共中央和廣西省人民政府的指示，在整個瑤山貫徹“團結、互助、發展生產”的方針，派大批工作隊深入瑤山各村寨，宣傳黨的民族政策，幫助瑤民解決實際問題。

1951年3月26日，象州縣東北鄉（今金秀瑤族自治縣長垌鄉）人民政府針對當時該鄉各支系之間開荒引起的糾紛情況，在鄉代表會議上經過協商，通過了以團結和發展生產為主要內容的6項決議：“長毛瑤”自愿將荒山的特權放棄，讓盤瑤、山子瑤開荒，不收租；自由漁獵，不收租；山林內產品除香菇、木耳外，其余可共同享其利益；無主森林可以自由培植香菇，誰培誰收；水田租額按“佃七主三”處理；能植樹的荒山，誰植誰有。

1951年4月，六段村、六定村一帶的茶山瑤和六椅、古否等村的盤瑤因開墾山林發生糾紛，修仁縣瑤區（今金秀鎮轄地）人民政府在解決糾紛時借鑒了東北鄉的成功經驗，通過召開石牌頭人（指善于言辭、辦事公正、有膽識，在寨子里有一定威信的男子）和各界代表會議的辦法，進行黨的民族政策教育，雙方通過協商，達成5項協議，內容包括茶山瑤同意放棄特權、準許盤瑤開荒自由、不再收租、共同保護山林等。這個協議也較好地解決了瑤族兩個支系之間的團結問題，同時也促進了生產的發展。

上述兩個決議（協議）的訂立，不僅解決了當時瑤民之間發生的糾紛，達到團結和發展生產的目的；同時，它還給人們以新的啟示：用協商的方式來解決問題，瑤民易于接受，能較好地幫助其解決現實存在的矛盾糾紛。金秀瑤區人民政府認真總結經驗，認為這種做法適用于整個瑤區范圍，抓住時機，趁熱打鐵，在同年6月19日召開各界人民代表會議。會議訂立了以維護自由開荒、誰種誰收和加強民族團結為主要內容的12條公約，還通過了《瑤胞愛國公約》。修仁縣瑤區的做法和經驗很快傳遍了整個大瑤山區。各縣在瑤區的區、鄉人民政府紛紛組織各族群眾訂立鄉、村團結公約，這些做法為后來訂立整個大瑤山區的團結公約奠定了基礎。

1951年8月20日，由金曉邨和陳岸率領的中央民族訪問團來到大瑤山。廣西省人民政府決定利用中央民族訪問團訪問瑤山之機，在金秀召開大瑤山各族代表會議，訂立《大瑤山團結公約》。會議代表來自平樂、梧州、柳州3個專區，荔浦、蒙山、平南、桂平、象州5個縣所轄的瑤區12個鄉，共246人。其中，盤瑤代表111人，占代表總數的45%；山子瑤18人，占代表總數的7%；花藍瑤9人，占代表總數的4%；茶山瑤59人，占代表總數的24%；坳瑤19人，占代表總數的8%；漢族30人，占代表總數的12%。

8月25日，在中央民族訪問團的直接指導下，大瑤山各族代表會議在金秀開幕。會上，修仁縣副縣長介紹了金秀瑤區用傳統的石牌形式訂立團結公約的經過。8月27日下午，通過協商討論，在取得一致意見的基礎上，由各族選出代表11人，組成大瑤山各族人民團結公約起草委員會。起草委員會根據各族代表的意見擬出《大瑤山團結公約草案》，經過分組討論、修改，大會于8月28日下午表決，莊嚴地通過了《大瑤山團結公約》。29日，立牌儀式依照瑤族傳統的石牌形式舉行，各族代表在石牌前飲雞血酒，表示遵守不渝。

1953年2月，為解決執行《大瑤山團結公約》中存在的問題，召開瑤老座談會和區、鄉干部大會，之后制定出《大瑤山團結公約補充規定》，進一步補充和完善了《大瑤山團結公約》?！洞蟋幧綀F結公約》及其補充規定的制定與實施后，金秀瑤區內的漢族、壯族與瑤族之間的交往與日俱增，各民族及瑤族內部各集團之間的歧視與偏見逐漸消減。

團結公約的重大意義和影響

《大瑤山團結公約》的訂立和立牌，對整個金秀大瑤山社會產生了深刻而巨大的影響。

其一，為解決“長毛瑤”與“過山瑤”土地占有差異的矛盾提供新途徑和新手段?！洞蟋幧綀F結公約》訂立后，“長毛瑤”愿意放棄過去的各種特權，將號占的荒地分給瑤區各族群眾自由開墾種植，誰種誰收，不再收租，各族群眾可以自由上山打獵、下河捕魚，解決了廣大“過山瑤”進山以來一直沒有土地的問題，拓寬了他們的生存和發展空間。

其二，提高了群眾生產積極性，發展了生產?！洞蟋幧綀F結公約》訂立后，荒地可以自由開墾，誰種誰有，激發了各族人民生產的積極性。據統計，1952年大瑤山新開荒1400多萬平方米土地，產量劇增，為各族人民增加兩至三個月的口糧，人民的物質生活得到了進一步的保障。

其三，加強了民族團結。在新民主主義革命過程中，平原地區解決農民土地問題用的是疾風暴雨式的階級斗爭方式，批斗不良地主，沒收地主田地分給貧雇農耕種，這是當時革命斗爭形勢的需要。大瑤山情況特殊，這里地主、富農很少，“山主”集團大多是自耕農和貧農，他們即使“剝削”“山丁”，也多以村寨或家族形式出現，若用階級斗爭方式來解決大瑤山的土地問題，必將人為地擴大對立面，不利于大瑤山的安定團結。由此，瑤族人民在實踐中總結出用民主協商的方式來解決土地矛盾問題的經驗，在黨的民族政策指導下，通過多次商議，“長毛瑤”自愿放棄特權，“不捕、不批、不斗”就解決了幾百年來遺留的歷史問題，解放了生產力。《大瑤山團結公約》訂立之后的幾年里，順利處理各項重大民族糾紛案件1600多件，促進了漢、壯、瑤等各民族的團結和瑤族內部5個支系之間的和諧，為之后金秀瑤族自治縣各民族團結發展，共同建設新瑤山打下良好的政治基礎。

其四，為各地的民族工作提供了有益的經驗。廣西是個多民族地區，歷史上封建統治階級的壓迫剝削和挑唆，造成了各民族之間的矛盾隔閡。中華人民共和國成立后，用什么方式來解決這些矛盾隔閡，使黨的民族政策得到貫徹落實，讓各族人民真正享受到中國共產黨民族政策的好處，是擺在民族工作者面前一個重要的課題?！洞蟋幧綀F結公約》的訂立及其所起的作用，為解決這些矛盾提供了成功的范例，石牌最初是維護土地私有制的權力象征，如今它卻成為瓦解和消除土地私有制的武器。這給廣西各地的民族工作者以新的啟發：民族問題有時可以用民族文化的形式來解決。

其五，為落實民族區域自治政策，建立大瑤山瑤族自治區（縣級）奠定了基礎?！洞蟋幧綀F結公約》的訂立和執行動搖了封建剝削的經濟基礎，貫徹了中共提倡的民族平等、團結、互助的政策，解放了生產力，為民族區域自治政策的落實、大瑤山瑤族自治區（縣級）的成立，奠定了政治基礎。

其六，為大瑤山順利進行土地改革打下了基礎。通過開會、進行民主協商的方式解決民族問題，大瑤山各族人民受到了一場深刻的黨的民族政策教育，為土地改革做了群眾思想準備工作。從1954年2月8日至4月18日，大瑤山瑤族自治區（縣級）進行土地改革，前后歷時72天，如果沒有《大瑤山團結公約》的貫徹執行，要在這么短的時間內完成大瑤山土地改革任務，一定是難以實現的。

其七，《大瑤山團結公約》的制定和執行，培養和選拔了大瑤山第一批黨的民族干部。金寶生是大瑤山剿匪戰斗的重要參與者，又是《大瑤山團結公約》的倡議者和領導者，在這一過程中，他的政治水平和組織才能得到很好展現。1952年5月，金寶生當選大瑤山瑤族自治區（縣級）的第一任區長。六拉村石牌頭人陶玄天不僅參加了《大瑤山團結公約》的制定，回村后還帶頭放棄自家在桂田一帶的山林，準許盤瑤自由耕種。在他的影響下，許多“山主”也紛紛放棄土地壟斷特權，陶玄天因此被評為“甲等團結模范”，1952年當選大瑤山瑤族自治區（縣級）副區長，1956年當選大瑤山瑤族自治縣副縣長。長垌村的陶剛輝、楊柳村的莫建華、林秀村的李佩珍等民族干部，也是執行《大瑤山團結公約》的積極分子，在他們的帶領下，村民中的“山主”與“山丁”友好共處，逐漸形成和諧關系。

《大瑤山團結公約》是在大瑤山解放之初，在瑤族社會關系比較復雜、瑤族人民對黨和國家方針政策缺乏了解的情況下制定的政策措施，因而帶有明顯的地方性、暫時性和過渡性色彩。1954年2月，大瑤山進行土地改革，劃分階級成分，消除封建地主占有制，打倒地富分田地，大瑤山土地問題才最終得到解決，大瑤山歷史上長期存在的土地、山林、河流的特權和壟斷現象才退出歷史舞臺。隨著土地改革工作的推進，《大瑤山團結公約》完成了自己具體的特定的歷史使命，但是，它秉持的“民主協商，互幫互讓，共同發展”的基本精神，與中國共產黨的民族政策是相符的，是有效的。因此，它在金秀瑤族自治縣的70多年發展過程中，仍不斷發揮自己的影響力。

金秀作為一個少數民族自治縣，在繼承和發揚《大瑤山團結公約》方面探索出一條適合當地解決民族問題的新路子。如今，金秀各民族親如一家、勠力同心，經濟社會高質量發展。當前，在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段，金秀瑤族自治縣更加需要鑄牢中華民族共同體意識，弘揚《大瑤山團結公約》“民主協商、互幫互讓、共同發展”的基本精神，不斷凝聚起中華民族偉大復興的磅礡偉力。文

（莫金山：廣西民族大學教授）