浙江省公共體育服務體系建設研究

中圖分類號：G812.4DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2211-1579-5161基金項目：2022年度浙江省社科聯研究課題（2022N100）。作者簡介：王嬋娟（1979—），女，碩士研究生，副高級-副教授，，研究方向為全民健身；社會體育指導。

①基金項目：2022年度浙江省社科聯研究課題（項目名稱：多元治理理論視域下浙江省公共體育服務體系建設與運行機制研究，項目編號：2022N100）

②作者簡介：王嬋娟 （1979—）女，碩士，副教授，研究方向：全民健身；社會體育指導

摘要：公共體育服務建設的方向是要滿足人民群眾的健身需求，促進身體健康為目的，加快完善浙江省公共體育服務體系建設是推進浙江省成為體育強省的重要舉措，是實現健康中國的重要支撐。研究采用文獻資料法、訪談法、實地考察法、等方法分析浙江省公共體育服務體系建設的基礎性、系統性、均衡性原則，得出多元視域下浙江省建設公共體育體系的框架思路。研究分析出構建高質量的服務體系的只要元素，政府作為倡導者和引領者，要充分運用社會力量，從政策法規、 場地設施等方面創新，采取新舉措，促進公共體育服務體系建設，滿足人民多元化的體育需求。

關鍵詞：公共體育服務體系；體系建設；現實訴求；建設思路；構建方案

Research on the Construction of Public Sports Service System in Zhejiang Province under the View of Multiple Governance Theory

Wang Chan Juan

Zhejiang Guangsha Construction Vocational and Technical University， Zhejiang Dongyang 322100

Abstract： The direction of public sports service construction is to meet the people's fitness needs and promote health for the purpose，Accelerating the construction of public sports service system in Zhejiang Province is an important measure to promote Zhejiang Province to become a strong sports province，It is an important support for realizing a healthy China.This paper analyzes the basic， systematic and balanced principles of public sports service system construction in Zhejiang Province by using literature data method， interview method， field investigation method and other methods，The framework idea of building public sports system in Zhejiang province under multiple perspectives is obtained.Research and analyze the elements of building a high-quality service system， the government， as an advocate and leader， should make full use of social forces，Innovate in policies， regulations， venues and facilities， and take new measures to promote the construction of a public sports service system and meet the diversified sports needs of the people.

Key words： public sports service system; system construction; realistic demands; construction ideas; construction plan

2021年7月18日國務院印發關于全民健身計劃的（2021-2025）的通知，全面健身戰略繼續深入實施，該計劃根據人民的健身及健康需求，就促進全民健身更高水平的發展提出了要求和任務?！度窠∩碛媱潱?021-2025年）》是“十三五”時期體育發展相關計劃的實施的產物，“十四五”《全民健身計劃》注重由于健身區域發展不平衡、公共服務供給不充分等原因造成的難點問題，強調要加強基層公共體育服務體系建設，構建全面融合發展的全民健身公共服務體系^[]。根據浙江省2020年公布的“全民健身發展狀況大數據”顯示，浙江省參與體育鍛煉的人數的比列繼續持上升態勢，城鄉居民體育健身活動進一步個性化、層次化、體驗化，體育健身項目呈現人群差異性、多元化特征。12月30日，國家體育總局簽署協議，“支持浙江省體育領域高質量發展建設共同富裕示范區”。在發展建設共同富裕示范區的過程中，體育有著獨特作用、重要的一席之地。體育是物質富裕、精神富有的重要載體與內容。在此背景下，人民群眾對體育提出了新的要求，以滿足人民群眾對美好生活需求為導引，加快推動浙江省公共體育服務體系建設，滿足人民群眾對體育的多元化需求^[]。

1 "公共體育服務體系建設的現實訴求

1.1 "對人民需求把握不明確

因為地理位置的差異、經濟的發展的不平衡，孕育了豐富多彩的體育健身休閑項目，致使人民群眾對體育的需求復雜化、多樣化、個性化。公共體育服務建設要因地制宜，以人民為中心，區域不同，體育需求不同，了解廣大人民群眾的體育需訴求，以此為出發點，滿足人民多元化的體育需求，對具有傳承性和區域性特色的體育健身項目給予支持，打造品牌化區域體育項目，通過調研、征詢人民群眾對的體育需求，讓更多的人參與體育運動，進一步完善公共體育服務體系。

1.2 "賽事活動較少

賽事活動是順應人民群眾對高品質生活的內在要求，各種運動項目、各個層次的聯賽、巡回賽、挑戰賽、表演賽、群眾喜愛的“草根 ”賽事等，是加快建設體育強省的基石，是公共體育服務體系建設的內容之一，形式多樣、參與方便的群眾性賽事活動是人民群眾參與體育生活的主要方式。而舉辦的體育活動、賽事，沒有滿足人們群眾多元化的體育需求，沒有群眾性、民族特色的體育賽事缺乏吸引力，不能讓人民群眾對體育活動感興趣，因此也就不愿意參與體育鍛煉，難以形成科學的體育生活方式。

1.3 "缺乏開放共享

參與體育活動的次數和人群數量不斷增加，讓原有的體育設施更加難以滿足社會發展與人民群眾之間日益增長的多樣化的體育需求。大力推進公共體育場館建設，加大健身場地等公共體育設施的開放力度，實現全面開放共享，滿足人民群眾日益增長的健康需求。學校擁有著豐富的體育資源，在滿足教學之外，群眾希望各類體育場地加大對社會開放的力度，增加體育設施使用的便利性，提高學校體育資源的利用率。政府事業單位、政府機關、國有企業等有著較好的體育資源，但是不對人民群眾開放，體育資源得不到充分利用。

1.4""供給模式單一

隨著社會的快速發展，人民群眾對美好生活的追求越來越高，閑暇時間的逐步增多以及健康觀念的逐步提升，使得人們對體育運動需求進一步增加。公共體育服務體系建設和以往比較而言，已經有了一定進步，但是仍然存在許多問題。體育服務管理模式重復、低效，服務觀念落后、供給方式單一，內容盲目、千篇一律等，影響了人民群眾運動健身的熱情。難以滿足廣大市民體育文化需求，出現了供給與需求不相符的局面。

1.5 "區域發展不平衡

“公共體育服務的發展水平與經濟發展水平存在著密不分的關系，經濟發展水平是公共體育服務發展的基礎”，經濟水平的高低很大程度上決定了影響政府對公共服務財政投入的多少。各地方政府要準確把握各區域體育服務的現狀，從城區向鄉村延伸，從局部向全域覆蓋，通過市場資源的調整分配，掌握公正性原則，對公共服務財政投入科學運用，高水平推進公共體育服務體系的創建，讓服務體系的發展與社會整體發展水平相匹配，為人民群眾提供專業化、豐富、優質的體育服務^[]。

2 "多元視域下浙江省公共體育服務體系建設的思路

2.1 "歐美國家公共體育服務體系建設的經驗

一些經濟發達的國家在公共體育服務中，由服務的直接提供者成為管理者并進行監督，保持著較強的獨立性，轉變政府的職能，讓政府從全能型中脫離出來。加強政府與市場，政府與非營利性社會組織之間的合作，提高公共體育服務體系的效率和效果。且在供給主體方面采用市場與非營利性社會組織參與到公共服務的過程中，降低政府在整個體系中的地位，盡可能從發展市場作用，喚醒了公共體育市場的活力。不僅如此，西方國家針對一些特殊人群的特殊需求，如老年人、兒童、殘疾人等，提供針對性的的公共體育服務，對經濟發展相對落后的區域，制訂幫扶政策，讓較多的財政資金向這些區域傾斜。

2.2 "關于公共體育服務體系建設的政策文件

公共體育服務體系建設的政策性法規要與現階段的國情相吻合，建成小康社會和體育強國是必然趨勢。隨著時代的發展，國家相繼出臺了《公共文化體育設施條例》《“健康中國 2030”規劃綱要》 《全民健身指南》《“十四五”體育發展規劃》 等政策法規文件，統籌建設公共體育，鼓勵社會力量及整合各項社會資源投入到公共體育服務體系建設當中，確保公共體育服務體系建設健康順利的發展。為貫徹落實黨中央的決策部署，完成“十四五”規劃《綱要》確定的任務目標，充分發揮政府、社會、市場作用，中共中央、國務院辦公廳印發的《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》。國家發改委、國家體育局等相關部門印發了《關于推進體育公園建設的指導意見》^[]，著力建設和發展公共體育服務，構建了新的發展格局。

3 ""浙江省公共體育服務體系建設的構建方案

3.1 "服務體系

3.1.1 "指導服務

2020年浙江省全民健身發展狀況大數據顯示，參加體育鍛煉的人數進一步增加，但是出現了場地設施、器材操作不當等問題，要解決這些問題，需要提供體育技術指導幫扶，營造良好的全民健身環境。社會指導員可以對人民群眾進行的各類體育活動和各類賽事活動提供技術指導，指導大家在從事體育鍛煉和比賽的過程中正確、規范、科學的使用健身設施和健身器材，科學鍛煉，提高人民群眾的體育鍛煉效果。同時也可以提供一些運動理療、運動康復、運動處方之類的建議，增進人民群眾身心健康，提升生活品質及幸福指數，推動公共體育服務體系建設。

3.1.2 "信息服務

在數字浙江背景下，搭建體育信息服務平臺，共享的社會體育服務網絡，利用互聯網，通過網站、手機、微博、抖音、自媒體公眾號等傳播平臺，開展網絡科學健身知識大講堂，增強廣大人民群眾體育健身意識，實現共享資源。在建設“數字浙江”的帶動下，整合運動資源，建立體育信息管理數據庫，各地方體育局官方網站公開公布各種體育信息查詢系統，如體育場館設施信息、體育新聞信息、科學健身信息、活動組織信息、各種賽事信息等，滿足人民群眾對體育服務多元化的需求^[]。充分運用信息服務平臺，“線上+線下”融合發展，根據人民群眾的體育需求，進一步完善公共體育服務體系各個環節信息化的建設，分級分類建立體育人才數據庫，不斷提升公共體育服務體系的科學化水平。

3.1.3 "監測服務

浙江省多次對國民體質進行了監測，對比《國民體質測定標準》等級評定標準，2020年城鄉居民體質合格率呈上升狀態，由此可見，浙江省對居民體質狀況的重視程度。“十四五”時期，根據《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》中的內容“鼓勵有條件的醫療機構加強以體育運動康復為特色的?？颇芰ㄔO，推動全民體質監測站點與衛生健康部門之間的合作”^[]，許多地區成立了居民體質監測中心，大數據監測進一步系統化，為體衛融合奠定了基礎。開展城鄉居民體質監測，為人民群眾提供科學有效的健身數據，同時也為建設公共體育服務體系提供精準化的數據支撐。

3.2 "保障體系

3.2.1 "政策法規保障

《浙江省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》、《浙江省體育改革發展“十四五”規劃》《浙江省全民健身條例》、《浙江省全民健身實施計（2021—2025年）》等體育政策法規頒布，要求完善體育行政執法的工作機制，出臺相應的法律法規制度，保證各項體育工作有效開展，為浙江省公共體育服務體系建設提供了完善的政策法規保障體系。公共體育服務運行的政策法規保障明確了公共體育服務的法律地位、職責、機制等，將工作任務進行分解，落實到具體的部門或人，確保各項工作落到實處、見到實效。充分發揮各種體育資源的效用，促進公共體育服務的有效構建。

3.2.2 "場地設施保障

浙江省作為經濟強省，參與體育鍛煉的人數明顯高于一般的省份，因此對于體育場地設施的要求比較高，而體育場地設施是影響人民群眾參與體育活動最為關鍵的硬件因素，《浙江省體育改革發展“十四五”規劃》明確要通過新建或改擴建方式，有序建成覆蓋面積廣、多種類型以及特色鮮明的體育基礎體系。多措并舉服務保障公共體育的建設用地，大力推動運動設施建設，推進全民健身中心、綠道、體育公園、全民健身文化廣場等公共性質的人民群眾健身基本設施建設。加強科學規劃布局，結合綠地、公園、運動場地建設等方面，讓體育配套設施設具有項目本土化、規模層次性、內涵親民性等特點，滿足人民群眾不同層次的體育需求。

3.2.3 "經費投入保障

在建設體育強省的背景下，浙江省加強省級橫向轉移支付，建立一個有序的公共財政工作政策和公共體育設施管理規定，消除地區間因經濟發展不平衡造成的公共體育服務支出差距，加大政府對財政對公共體育服務建設的支持力度^[]。各地方政府綜合運用轉移支付資金和自有財力，調整和優化政府財政支出體育公共服務支出所占的比重，改變傳統的公共資源配置方式，量身定做財政金融服務方案，讓公共體育服務資源跟著人傳。確保公共體育方面經費隨著社會的發展實現穩步增長，引導優質資源向欠發達地區延伸，助力公共體育服務體系的高質量發展，為公共體育服務體系建設提供強有力的保障^[]。

3.2.4 "人才隊伍保障

2021年浙江省GDP全國排名前三，經濟的發展讓人民群眾對高品質生活有了更高的期待，對體育的需求也日益增加，也對體育各類人才有了多層次，多元化的要求，因此也需要加大專業人力資源的投入^[]。在建設體育強省的背景下，加強體育人才隊伍建設，率先引進高層次體育人才，鼓勵優秀退役運動員、教練員、專業健身指導員等投入到公共體育服務中，讓健身指導更科學。專業的體育指導是人民群眾保持長期鍛煉、科學健身的前提，政府合理的規劃和培養體育高水平人才隊伍是體系建設順應時代潮流和社會發展的重要內容之一，所以努力完善人才隊伍才能確保公共體育服務體系的永久性發展。

3.4 "協調體系

3.4.1 "政府部門加強交流，建立協調機制

政府是公共體育服務體系建設的領導者，公共服務體系的運行的效益在于各部門之間的相互配合，同時也要明確自己的職能，分清職權界限，避免相互影響干擾，形成一個優化的整體，行政部門之間相互聯系，協作配合，建立一個完整的跨部門的工作內部協調機制。公共體育服務體系在運行過程中，政府有意識的要求各部門之間協作配合完成同一項工作任務，因為目標一致，所以各部門之間要緊密聯系，協作運行完成任務，促使政府在公共體育服務建設中形成一個有效的協調機制，滿足人民群眾對精神方面和身體方面的需求，將公共體育服務體系的服務效益最大化。

3.4.2 "政府與社會組織協調合作，調整政府職能

加強政府在公共體育服務體系中的服務意識和工作方式的創新，積極引導社會組織參與到公共體育服務體系的建設中來，將各個主體之間的資源優勢發揮到最大化。社會組織的廣泛參與是浙江省建設共同富裕示范區的需要，是政府職能由主辦向社會共同參與、協同治理的轉變?？隙ㄉ鐣M織，賦予其在公共體育服務體系中的治理權責，拓寬協作渠道，明確政府和社會組織的監管范圍，建立綜合評價機制，促使政府更好的履行自己在體系建設中職責。鼓勵社會組織參與體育治理，形成共同參與和協同治理公共體育服務體系建設的新局面。

4 "結語

隨著社會的快速發展，我國進入了社會主義新時代，人民群眾的需求已經從基礎生活層面轉變為品質生活的精神層面，人們健康意識不斷提高使得公共體育服務體系的建設必須不斷完善和加強。在浙江省在發展建設體育領域高質量發展建設共同富裕示范區的過程中，政府作為主導者和引領者，要充分考慮當前人民群眾對體育的現實訴求，轉變政府職能，充分運用社會力量，從政策法規、"場地設施、 經費投入、管理機制等方面改進創新，促進公共體育服務體系建設，滿足人民群眾日益增長的高層次，個性化、多元化的體育需求。

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