長三角大件運輸協同監管問題研究

摘 要：文章以長三角大件運輸協同監管問題的研究為題，通過對大件運輸的定義、分類、特點及長三角地區大件運輸的發展現狀和存在的問題進行介紹和歸納，論證了長三角地區大件運輸協同監管的必要性和可行性。最后，通過對國內大件運輸協同監管的實踐總結，提出了加強大件運輸的人才隊伍建設、強化現場核查和材料審核等環節、推動大件運輸標準化建設、建立協同監管機制等針對性建議。

關鍵詞：長三角；大件運輸；協同監管

中圖分類號：F542 文獻標志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.18.028

Abstract： This paper focuses on the research of the coordination supervision issues of large cargo transportation in the Yangtze River Delta. Through the introduction and generalization of the definition， classification， characteristics， and development status of large cargo transportation in the Yangtze River Delta， as well as the existing problems， this paper argues the necessity and feasibility of large cargo transportation coordination supervision in the Yangtze River Delta. Finally， through the summary of the practical experience of large cargo transportation coordination supervision in China， the paper proposes specific suggestions such as strengthening the construction of large cargo transportation personnel training， strengthening the aspects of site verification and material review， and promoting the construction of large cargo transportation standardization and the establishment of coordination supervision mechanisms.

Key words： Yangtze River Delta; large cargo transportation; coordination supervision

收稿日期：2023-04-14

基金項目：江蘇高校區域法治發展協同創新中心研究課題

作者簡介：王世豪（1997—），男，安徽亳州人，碩士研究生，研究方向：物流。

引文格式：王世豪．長三角大件運輸協同監管問題研究[J]．物流科技，2023，46（18）：107-109.

1" " 長三角大件運輸的背景和現狀

1.1" " 大件運輸的定義及特點

大件運輸是針對大型機械、設備的運輸配送，其單件貨物的重量或外形尺寸超過了國家政策對一般車輛行駛公路的限制。與傳統貨物運輸不同，大件運輸需要使用特殊的運輸車輛或工具才能完成，因此大件運輸中的承載物品和車輛具有特殊屬性。大件運輸是指運載不可解體的物品，根據《超限運輸車輛行駛公路管理規定》其屬于超限運輸車輛，經許可后方可在公路上行駛的行為。大件運輸按照車貨總體外廓尺寸和質量，可分為一類、二類和三類。

因此，大件運輸一般包括以下幾個特點。第一，物品特點。大件運輸的物品通常是不可解體的，具有大型物體的特點，如大型機械設備、船舶、火車等。這些物品的體積和重量較大，需要特殊的運輸設備和方案才能保證運輸的安全和順利進行。第二，專業性強。大件運輸的物品通常需要特殊的運輸設備和方案，這就要求從事大件運輸的企業或個人具備專業的知識與技能，例如專業的運輸隊伍、特殊的裝卸設備、完善的安全保障系統等。第三，安全風險高。大件物品的運輸風險較高，容易出現交通事故、貨物損壞、人員傷害等問題。因此，大件運輸需要嚴格遵守交通規則和相關法律法規，確保運輸過程的安全性和可靠性。同時，大件物品在運輸時也要特別注意天氣、路況等因素的影響，以保證運輸的安全和順利進行。第四，基礎設施要求。大件運輸通常需要經過特殊的道路、橋梁、隧道等基礎設施，需要經過審批并采取特殊保護措施。例如，橋梁和隧道的高度、寬度和長度等條件必須符合大件物品的運輸要求，否則需要采取特殊措施來確保其安全。同時，道路和基礎設施的維護也需要加強，以確保大件物品運輸的安全和順利進行。第五，運輸成本高。為了確保運輸過程的安全和良好的運輸效果，大件運輸需要特殊的運輸設備和方案，例如大型吊裝設備、運輸車廂和防護措施等。這些設備和方案的購買和實施需要大量的資金和人力資源，從而增加了運輸成本。第六，運輸時間緊。由于大件物品的運輸需要特殊的設備和方案，因此運輸時間往往無法推遲。這也對大件運輸企業的運輸能力和效率提出了更高的要求。企業需要在短時間內完成運輸任務，以確保運輸的質量和安全。因此，大件運輸企業需要采用高效的運輸方式和設備，提高運輸效率和可靠性，以滿足客戶需求和社會期望。

1.2" " 長三角大件運輸的發展及現狀

大件運輸是一種重要的物流形式，主要服務于大型裝備制造業、基礎性的能源產業或建設產業等領域。由于其服務對象的特殊性，大件運輸受國家宏觀經濟形勢的影響非常大。特別是大件設備產量和需求量大的重裝制造、能源開發輸送等產業的發展規模、速度和布局，直接決定了大件運輸行業的興衰和分布。因此，為了更好地適應和服務于國家宏觀經濟發展，需要加強對大件運輸行業的監管和協調，提升大件運輸服務的質量和效率，促進大件運輸行業的健康有序發展。

根據市場調研在線網發布的2023—2029年中國大件運輸行業發展趨勢分析及未來投資前景報告分析，2017年中國大件運輸行業市場規模達到3 750.2億元，2018年達到4 202.4億元，2019年達到4 775.1億元，2020年達到5 367.2億元。未來幾年，中國大件運輸行業的市場規模將繼續增長，預計2023年將達到7 000億元，2025年將達到1萬億元[1]。從所處的經濟環境來看，中國經濟增速減緩，但總體上呈現穩定的發展態勢。長三角地區是中國重要的經濟中心和交通樞紐，大件運輸在該地區的發展也較為成熟。長三角地區作為我國經濟發展最為活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中占據著極其重要的戰略地位[2]。該地區的經濟實力雄厚、產業配套完善、科技研發能力強，已成為我國最重要的制造業和服務業基地之一。同時，長三角地區還是我國對外開放的重要門戶，與日本、韓國、新加坡等國家的經貿關系緊密，對世界經濟的發展也有著重要的影響力。而大件運輸作為國家重大經濟建設的晴雨表，對長三角地區的經濟發展有著舉足輕重的作用。因此，推進對長三角地區大件運輸協同監管問題的研究勢在必行。

2" " 長三角大件運輸監管存在的矛盾

長三角地區是中國大件運輸最為發達和最為集中的地區之一，該地區的大件運輸行業規模龐大，涉及的道路、橋梁、水利工程等基礎設施也十分巨大。因此，加強和規范大件運輸管理非常重要。為了加強和規范大件運輸管理，保護道路和橋梁等重要基礎設施，提高大件運輸的安全和效率，長三角地區采取了一系列協同監管政策和措施。第一，建立大件運輸協調機制。在長三角地區，各級交通運輸、公安、安全監管等部門建立了大件運輸協調機制，通過加強各部門之間的溝通、協調和配合，共同做好大件運輸的安全管理和監管工作。這一協調機制的建立，有利于強化各部門之間的協作和配合，提高工作效率，降低管理成本，也有利于大件運輸行業的健康發展。第二，實施大件運輸許可證制度。在長三角地區，大件運輸的申請和許可實行全流程網上辦理，符合條件的大件運輸申請人可以在互聯網平臺上提交申請，通過審核和審批后，即可獲得大件運輸許可證。許可證制度的實施，有利于提高大件運輸申請和許可的效率，降低管理成本，同時也有利于保障大件運輸的安全和合法性。第三，長三角地區也加強了對大件運輸行業的監管，例如對大件運輸的車輛、駕駛員、運輸路線等進行嚴格的管理和監督，確保大件運輸的安全和合法性。同時，長三角地區還加強了大件運輸行業的信息化建設，推動了大件運輸行業的數字化和智能化發展。這些政策和措施的實施，對于提高大件運輸的安全和效率、促進大件運輸行業的健康發展具有重要意義。

目前，大件運輸行業已經在長三角地區形成了完整的產業鏈，包括大件運輸、大件裝卸、大件安裝等環節。同時，在設備、技術、人才等方面也趨于成熟。但是長三角地區大件運輸也存在一些問題，主要包括以下幾個方面：審批量激增與審批人員緊缺之間的矛盾，“以江蘇省為例，2021年省大件辦共收到26萬余件申請，而在2017年，這個數字僅為270，5年增長了近千倍”“面對快速增長的大件運輸需求，各級大件運輸審批部門經費與人員緊張等諸多問題，加劇了企業優化許可審批流程、提升審批效率的訴求，與交通運輸主管部門保障大件合規、安全運輸之間的深層矛盾。”[3]《優化營商環境條例》要求政務服務事項要推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度導致的申請人承諾符合性，給大件運輸許可事后監管帶來了巨大的壓力[4]。技術標準和規范不統一，長三角區域內各省大件運輸管理系統、道路、橋梁檢算評估系統不統一，大件運輸行業存在的不同部門和不同地區制定的技術標準和規范不一致等問題，導致大件運輸在車輛、設備、裝載、安全等方面存在不同程度的差異，影響了大件運輸協同監管的效果和效率[5]。

3" " 長三角大件運輸協同監管的必要行與可行性

3.1" " 長三角大件運輸協同監管的必要性

3.1.1" " 保障交通安全

大件運輸車輛通常行駛速度快、安全風險高。如果沒有有效的監管措施，很容易發生交通事故，進而危及人民群眾的生命財產安全。《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》中提到對重點領域實行重點監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。毫無疑問，大件運輸是一個至關重要的運輸領域，直接關系公共安全和人民群眾生命健康的安全。在這個領域中，我們必須實行全覆蓋的重點監管，以確保任何潛在的危險都能得到及時的預防和處理。只有這樣才能確保公共安全和人民群眾的生命健康得到最大程度的保障。長三角大件運輸協同監管可以采用加強信息共享、協調配合等手段，提高交通安全監管水平，降低交通事故的發生率。

3.1.2" " 推動運輸市場發展

大件運輸是一項重要的物流業務，是支撐經濟社會發展的重要力量。長三角大件運輸協同監管可以促進大件運輸行業的健康發展，維護運輸市場秩序，提高運輸效率。因此，要加快建立全方位、多層次、立體化的監管體系，實現事前、事中、事后的全鏈條、全領域監管，推動大件運輸高質量發展，進一步助力國家重大工程和重點項目建設。

3.1.3" " 提高監管效率

號稱公路“巨無霸”的大件運輸因情況比較復雜，相關審批、技術協助需求多，從貨堪、路堪到運輸方案制定、相關部門審批，再到實際運輸，往往需要經過很長的流程，導致大件運輸效率低下、安全風險高，需要更嚴密的安全監管和高效的資源協同。長三角大件運輸協同監管可以通過整合各方資源，實現信息共享、協調配合，提高監管效率，降低監管成本。同時，協同監管也可以充分發揮社會監督的作用，提高監管的公正性和透明度。

3.2" " 長三角大件運輸協同監管的可行性

3.2.1" " 地理條件

長三角地區是中國最大的物流區域之一，交通便利，公路、鐵路、水路等多種運輸方式交織，使長三角地區成為全國重要的物流節點。大件運輸在長三角地區已經打下了深厚的物質基礎，包括專業的大件運輸公司、豐富的大件運輸經驗和技術等。因此，在長三角地區開展大件運輸協同監管具有一定的可行性，不僅可以提高大件運輸的安全水平，保障運輸設備和貨物的安全，也能加強不同運輸方式之間的協調和配合，提高運輸效率。

3.2.2" " 技術手段

隨著科技的不斷進步，大件運輸協同監管的技術手段也在不斷更新與完善。例如，可以采用先進的無人機、衛星定位等技術手段，實現對大件運輸的全程監控。此外，還可以采用智能化的技術手段，例如智能交通管理系統、車聯網技術等，加強對大件運輸的實時監控和調度，提高運輸效率和安全性。

3.2.3" " 政策支持

近年來，我國政府高度重視大件運輸行業的發展，已經出臺了一系列相關政策，例如《公路安全保護條例》《道路運輸條例》等。同時，長三角地區也建立了相關協調機制，如長三角地區交通一體化協調機制等，為長三角大件運輸協同監管提供了有力的政策支持。

綜上所述，長三角大件運輸協同監管具有可行性和必要性。未來，可以通過完善相關法規和技術，加強對長三角地區大件運輸的協同監管，提升大件運輸行業的安全水平和效率，從而更好地服務社會經濟發展。

4" " 長三角大件運輸協同監管的建議

4.1" " 國內相關實踐

河北省公安廳聯合省交通運輸廳制定了《河北省危險貨物道路運輸交通安全協同監管試點工作方案》，成立工作專班，并以滄州市為試點開展危險貨物道路運輸交通安全協同監管工作。試點期間，政府部門將建立信息共享機制、搭建危險貨物運輸協同監管平臺，完善執法協作機制，構建企業信用評價體系，從而實現定向監管、精準監管和高效監管。

江蘇省交通運輸廳和公安廳聯合印發了《關于開展危險貨物道路運輸交通安全協同監管試點工作的通知》，在蘇州、連云港、泰興3個地市開展了危險貨物道路運輸交通安全協同監管試點工作。此次試點旨在加強省市縣危險貨物道路運輸交通安全聯合監管，制定全過程、全鏈條、可追溯的協同監管模式，建立預警通報、異常核查、問題整改、效果評估的閉環工作機制，搭建危險貨物運輸安全協同監管平臺，加強數據信息聯通共享，對危貨運輸企業實行“紅黃綠”評價和預警，聯合構建信用評價聯合考核體系。試點工作將于2023年10月完成，之后將建立完善長效的協作機制，為全國危險貨物行業聯合監管提供經驗。

除此之外，自2022年以來，長三角地區交通運輸執法部門深化區域聯合執法，強化區域聯合監管力量，探索大件運輸協同監管路徑，推動“兩客一危一貨”監管執法數據共享，開展毗鄰城市道路運輸聯合集中整治行動，打造危貨運輸智控平臺，加強執法聯動。同時，浙江推出“浙運安”智控平臺；安徽在大件運輸信用分類許可、自動智能監測、源頭管理服務等方面積極探索；南京開展基于AI的大件運輸全過程監管課題研究，依托不停車稱重檢測系統，開發手機App功能模塊，以科技手段輔助大件運輸事中監管。這些舉措旨在提升長三角道路運輸區域一體化治理水平，有效解決行業監管不閉環、部門協同乏力等問題。

4.2" " 具體建議

針對前文提到的問題，現提出具有針對性的解決方案。首先，應加強現有員工的培訓和發展，提高其技能水平和職業素養，激勵其不斷提升自身能力，為企業的發展提供更有力的支持。其次，加強與高校的合作，積極開展大件運輸人才引進和培養工作，提高審批人員的素質和技能。審批人員通常缺乏專業知識和經驗，需要加強其對大件運輸審批相關法律法規的學習和培訓，提高審批效率和質量，為行業培養和輸送更多的高素質人才。最后，在人工智能時代，大件運輸企業需要不斷優化和升級自身的發展模式和運營機制，以適應市場需求和行業發展。通過加強員工培訓和發展、加強與高校的合作、利用人工智能技術等手段，大件運輸企業可以不斷提高自身的競爭力和發展水平，更好地服務于市場和行業。

在推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度的過程中，應當加強對申請人的材料審核和現場核查，建立“一對一”聯絡服務機制，把企業名稱、地址、聯系電話等信息納入表單，幫助企業規劃最優運輸線路，確保審批質量和安全，落實事前監管。同時，對于申請人承諾符合性即可的事項，應當建立相應的監督機制，加強對市場主體的事后監管和追責，比如建立違法行為抄告機制，將大件運輸企業違法行為及時抄告至行政審批部門和車籍所在地主管部門，規范大件運輸企業經營行為；建立跨省聯動協作機制，通過協助調查、軌跡跟蹤、出口攔截等方式，快速處置違法超限行為，實現數據資源互通共享，落實事中與事后監管，確保市場主體的合規經營和公共安全。此外，還應加強區域協作和信息共享。長三角區域各省應當加強協作，打破區域壁壘，建立大件運輸協同監管機制，實現信息共享和互聯互通。比如，可以通過建立聯席會議制度、制定協同監管辦法，加強各省之間的溝通和協調，共同參與制定技術標準和規范，提高大件運輸協同監管的效果和效率。同時，還應當加快大件運輸標準化建設，制定統一的技術標準和規范，推動大件運輸行業的規范化和現代化。可以在長三角區域各省之間開展協作，共同制定大件運輸管理系統、道路、橋梁檢算評估系統等技術標準和規范，提高各省之間的一致性和協調性。

參考文獻：

[1] 中國市場調研在線．2023—2029年中國大件運輸行業發展趨勢分析及未來投資前景報告[EB/OL]．（2023-04-14）[2023-" " " " 03-11]. https：//caifuhao.eastmoney.com/news/20230311213142451279150.

[2] 韋偉．長三角高質量一體化發展若干議題的理論思考[J]．區域經濟評論，2019（6）：18-22.

[3] 江蘇省交通運輸廳．【揚子晚報】江蘇大件運輸5年增長近千倍！[EB/OL]．（2023-04-14）[2022-06-22]. http：//jtyst.jiangsu." " " " gov.cn/art/2022/6/22/art_41651_10511173.html.

[4] 隋秀勇．跨省大件運輸許可“掌上辦”[J]．中國物流與采購，2022（24）：36-37.

[5] 陳暉．大件運輸監管模式創新芻議[J]．中國公路，2023（4）：18-20.