“三孩”政策下如何保障女性就業權利

[內容提要]近年來，在“三孩”政策的影響下，女性就業權是否得到平等保障的問題備受關注，國家對此提出了一定的解決措施，但是當前維護女性平等就業權仍面臨著許多困境。因此，想要從根本上解決女性就業歧視的問題，還是應該正確適用并完善《勞動法》《勞動合同法》《女職工勞動保護特別規定》《社會保險法》等法律法規，并且充分發揮社會主體的作用，強化用人單位的主體意識，形成保障女性就業權的合力。

引言

中共中央政治局2021年5月31日召開有關生育政策的會議，針對人口結構以及人口老齡化問題，會議作出重要的戰略部署，“三孩”政策在此背景下應運而生。現實生活中，女性生育問題和就業問題的矛盾又一次激烈碰撞。對此，我國提出了一些解決措施，但是維護女性就業權仍面臨許多困境，就業權的保護需要社會各界共同推動。婦女就業權益的保障對于婦女自身的發展具有重要的現實意義，同時對于我國目前的社會發展也具有重要的現實意義。全面落實社會主義和諧社會建設的目標，推進法治建設，就要從現實出發，通過一系列方式來保護婦女的合法權利，推動社會的公平發展。

一“三孩”政策相關概念界定

（一）“三孩”政策實施原因

有關專家表示，我國人口問題主要涉及兩個方面，一是人口規模，二是人口結構。我國是人口規模最多的國家之一，但是最根本的問題還是在人口結構上。我國已經進入老齡社會，并且老齡化的速度非常快，使勞動年齡段人口比重較之前減少，消費能力也趨于老齡化，不利于維護社會、經濟的穩定與活力。

（二）“三孩”政策對人們的影響

“三孩”政策的出臺是我國人口老齡化加劇的必然產物，因為人口形勢嚴峻，需要國家對此作出一定政策上的調整。全方位放寬“二孩”政策僅僅減輕了出生人口的降低力度，仍未從源頭上解決出生人口急劇下降的狀況，因此生三孩也許能促進人口增長，促進優生。

另外，“三孩”政策的出臺，最顯著的是對于女性的影響。首先，育兒成本有所增加。人們注意到，在我們國家，撫養孩子的費用幾乎占據了平均家庭的50%。根據一份2020年的調查，一孩家庭的花費總額將比無子女“二人世界”的家庭增加63.91%～67.62%。因此，女性的育兒負擔加重。其次，從生理學的角度來看，數次生育寶寶非常容易導致女性盆底肌肉的損害，容易造成子宮下垂、產后陰道松弛等病理性改變。最后，多次生育子女可能會導致女性就業中斷，女性勞動力市場就業穩定性差，同時導致女性工資收入下降。同時，生兒育女會導致女性就業歧視問題嚴重，女職工生育福利保障不足，權利救濟不充分。另外，用人單位社會責任感不強，一味追逐利益，不顧女性員工生活狀況以及就業穩定也是很重要的因素。

二“三孩”政策下保障女性就業權的現有措施

（一）法律保障

“三孩”政策的貫徹落實離不開相應法律法規的保障。制定和修改相應的法律不僅有利于女性權益的保障，還會更加有利于“三孩”政策的推行。我國通過《勞動法》《女職工勞動保護特別規定》《勞動合同法》以及《社會保險法》等法律和法規來保障女性的就業權，緩和了女性生育和就業之間的矛盾。

首先，婦女就業權利的平等得到了法律的保護。《勞動法》第十三條指出：女性和男性一樣有工作的權利。招聘員工時，除了不適宜婦女的工作，不能因性別原因而拒絕聘用婦女，也不能增加招聘條件。其次，法律保障婦女在懷孕、產期和哺乳期期間不能被解雇。在此基礎上，我國現行的《勞動合同法》對女職工的勞動保護制度進行了明確的規定。《女職工勞動保護特別規定》第七條規定：“婦女在生產期間，可以享有98天的產假，包括懷孕期間的15天；生產困難的，可延長15天的產假；如果是多胎，則每多生一個孩子，可以延長15天的產假。婦女在妊娠4個月內墮胎，可享有15天產假；妊娠4個月內流產，可享有42天的產假。”

針對“三孩”政策下女性就業與生育的矛盾，我國法律已經對其做了一定的規定，但是畢竟法律是存在局限性的，法律的普遍性以及穩定性與社會現實的多變性和復雜性是不相適應的，在現實生活中還存在一些法律難以觸及的立法空白地段，這就要求法官或相應的司法工作人員靈活適用法律，行使自由裁量權，通過法律維護婦女的平等就業權益。

（二）落實相應配套措施

“三孩”政策的貫徹落實離不開相應配套設施的完善。對于女性就業權的維護，除了法律保障外，社會保障也必不可少。《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）提出要開展有關項目，加強婦幼保健服務的能力建設；開展兒童健康提升行動計劃、提升健康兒童行動計劃、推進母乳撫育行動；拓寬對新生兒疾病的篩查范圍；加強生育技術的專項研究，建立供需平衡、布局合理的人工輔助生殖技術服務系統，規范不孕癥的診斷和治療。

三“三孩”政策下保障女性就業權存在的困境

（一）女性就業穩定性差

“三孩”政策背景下，女性勞動力市場的不穩定性對各方面都是一個巨大的沖擊。職場中，女性生育假期、產后休養都是用人單位是否選擇女性職工的考慮因素。女性一旦涉及生育問題，用人單位的用人成本就會提高，因此用人單位會選擇在女性生育后進行裁員，這對女性就業市場的穩定性來說是一個巨大的沖擊。

（二）女性就業歧視嚴重

社會性別說指出：“很多男女的不同其實是文化的，而非生理的。”通過婦女所扮演的性別角色我們可以認識到，人類的性別意識并非天生存在，而是通過對家庭環境以及父母與孩子之間的相互影響而產生的，是在社會文化制約中形成的。男女生理上的差別導致了女性在就業方面會受到歧視。自古以來，男性的生理優勢注定了其是社會價值的主要勞動力，女性相應來說在生理上更柔弱一些，這就意味著女性在就業市場的競爭中劣于男性，就業歧視也隨之而生。面對就業市場上可能出現的隱性限制或改頭換面的新歧視行為，反對就業性別歧視的道路需要更堅定地走下去。

（三）女性就業權利救濟不充分

女職工生育后就業權利難以得到有效保障，主要體現在女性生育保險覆蓋面不廣，女性生育福利保障不足等各個方面。目前，我國生育保險也面臨著巨大的問題。女性因生育享有的假期有所延長，因此生育補貼的金額會大幅增長，給生育基金帶來壓力。同時，生育保險發展是不平衡的。我國目前經濟水平的差距和城鄉之間發展的不平衡，導致了我國生育保險對農村和城市居民的覆蓋面存在差距和不平衡。從程序上看，對于當前權利救濟的解決機制而言，勞動仲裁委員會難以取得女性職工的信任，并且如果仲裁程序過于冗雜那就會浪費時間，影響勞動者維護自身合法權益，就不能保障女性平等就業權，不利于當事人解決勞動糾紛。

四化解女性平等就業權困境的對策

（一）法律途徑

目前，我國為保障“三孩”政策下女性平等就業權的問題，已經制定了《勞動合同法》《勞動法》《社會保險法》《女職工勞動保護特別規定》。在這些權益保障的條款中，其中最具代表性的是婦女與男性同等的工作權利。在聘用員工時，除了國家規定的職業和工作崗位以外，不能因性別原因而拒絕聘用女性，也不能增加女性的聘用標準。在招聘程序中，除了對婦女特別適用的崗位以外，男女均是平等的，雇主不能以任何形式妨礙婦女就業。盡管我國現有的立法和條例對婦女的就業權利進行了保護，但可能仍然存在著一些被忽視的問題。

目前，我國有關就業歧視的法律條文較為零碎，應當根據現行法律法規對其進行細化，并對其做出清晰的界定。就業中的性別歧視往往是在工作時間發生的，其實質是覆蓋了工作的整個流程，因而，在整個就業程序中，應對各種性別歧視進行清晰的界定。同時，法律也應當拓寬對受歧視者的保護，并確定其范圍，并將其納入勞動程序的各個階段。

（二）相關部門積極采取措施

我國為了“三孩”政策的順利推進，推出了有關生育的配套措施。雖然各個部門都在有序進行，但是生育問題不是一個立馬能扭轉的事情，它是一個長期的、難度系數大的，并且需要通過不斷建設才能落實的過程。首先，應該做到在公共服務上的投入，而公共服務最重要的就是托育，這是“三孩”政策下能保障女性平等就業權的關鍵因素。目前，應該大力發展托育體系，使幼齡兒童能以合理的價格入園，提高托育的質量。

其次，除了完善托育體系，相關部門還應當提高教育的進步。目前而言，子女的教育支出占家庭支出的絕大部分，教育上的支出也是女性就業平等權難以得到保障的重要原因。令人欣慰的是，我國相關部門對于孩子的教育減負、家長教育減負正在作出巨大的努力。

（三）社會途徑

1男性分擔女性育兒責任

父母雙方在撫養子女的過程中都起到重要的作用，但是由于經濟、社會和傳統觀念的影響，女性長期以來都承擔了養育子女的工作。2016年發布的《中國家庭教育現狀》白皮書顯示，父親主導教育的家庭不足兩成。數據表明，隨著時代的發展，男性在育兒中承擔的責任呈上升的趨勢，但是和女性承擔的責任相比卻是“小巫見大巫”。對于女性而言，她們在家庭上付出較多，就意味著在自己的職業上要做出一定犧牲。因此，男性應主動承擔育兒責任，明白子女的撫養是一個家庭的事情，而不僅僅是女性自己的責任。人口形勢大環境和個體生育愿望的矛盾，需要共同努力來克服，才能使男性承擔育兒責任的觀念深入人心。

2加強企業社會責任感

女性就業權難以得到有效保障的重要原因之一就是企業社會責任感不強，一味追求利益最大化，因此應當加強企業社會責任藝術的建設，要求企業明確“只有具備社會責任感，才能將企業做大做強”。

同時，也可以在立法方面加以完善，強制要求企業承擔社會責任，用法律手段要求其尊重女性就業權。目前，我國出臺了有關法律法規，要求企業加強社會責任感，對于嚴格貫徹落實“三孩”生育政策的女職工而言，除非存在嚴重失職，或者自身行為導致用人單位和相關企業損失嚴重的，用人單位和企業都不得隨意與該女職工解除勞動合同。但是這些法律均分散在《勞動法》《勞動合同法》等法律中，因此應當加強立法方面的建設，幫助企業樹立社會責任感，保障女性平等就業權，更好地推進“三孩”政策。

五結語

當前，我國面臨著嚴重的人口問題，“三孩”政策由此應運而生。但是生育會使女性選擇靈活性較強、時間自由的職業，因此職業的選擇性減少，女性就業穩定性相對較差。對于這些問題，國家和社會應當積極尋求解決措施，除了完善法律，還應當從社會、企業等各個方面考慮。如今，對于女性就業權益的保障并非一朝一夕所能完成，在新的生育政策實施過程中，社會各個主體都應當發揮其應有的作用，給予女性就業公平和平等。

（作者單位系河北經貿大學）