動物衛生監督和防疫檢疫工作的相關問題研究

摘要：嚴格化、長效化地做好基層動物疫情防控與畜禽產品安全管理，無論是對于保障我國社會的長治久安，還是對于維護基層養殖產業市場秩序而言，都有著相當關鍵的現實意義。基于此，文章從工作機制有待完善、隊伍建設有待強化、宣傳力度相對不足三個角度入手，分析了動物衛生監督和防疫檢疫工作中存在的主要問題。其后，圍繞建立全程化監督建議工作機制、打造專業化監督檢疫工作隊伍、構建聯動化監督檢疫工作環境三個方面，提出了動物衛生監督和防疫檢疫工作的可行優化思路。

關鍵詞：動物衛生監督；基層動物防疫檢疫；工作機制

一直以來，豬、牛、羊、雞等畜禽養殖業都是我國農業體系的重要組成部分，同時也是我國食品市場平穩運行的重要支柱。在此背景下，一旦發生基層動物疫情或畜禽產品安全問題，不僅會對養殖業的運行發展造成阻礙，還會對廣大居民的健康安全構成嚴重威脅。所以，相關部門機構必須要做好動物衛生監督與防疫檢疫工作，以確保最大化地遏制畜禽產品質量安全事故，實現穩產業、惠民生等職能作用的充分發揮。

1 動物衛生監督和防疫檢疫工作的主要問題

1.1 工作機制有待完善

現階段，基層動物衛生監督與防疫檢疫工作雖已取得可觀成效，但仍存在一定的工作機制缺陷。例如，部分工作中存在“兩頭緊，中間松”的情況，即監督檢疫側重于養殖、屠宰兩個環節，對活體畜禽及畜禽產品的運輸活動關注不足。這樣一來，一方面難以管控生產調運、跨省引種等過程中畜禽感染疫病、畜禽產品變質的情況，不利于保障相關食品安全、防疫效果及養殖效益。另一方面，也會使違規調運、非法引進等行為存在一定可乘之機。因此，應對相關工作機制進行完善優化，嚴把養殖、運輸、屠宰三道關口[1]。

1.2 隊伍建設有待強化

動物衛生監督與防疫檢疫工作具有范圍大、節點多、專業性強的特點，因此對從業人員的綜合素質存在較高要求。一方面，若監督檢疫人員存在專業素養缺陷，或工作態度、思想作風不夠端正，將直接影響各項監管執法活動的落實效果，并存在“隔山開證”、出“人情證”等違法違規風險。另一方面，若隊伍人員配備不足，也難以高效率、協調化地開展基層走訪、監督執法、政策宣傳等工作。因此，實現監督檢疫隊伍中人才質量、人才數量的提升建設十分關鍵。

1.3 宣傳力度相對不足

在傳統模式下，動物衛生監督與防疫檢疫工作存在一定單向性問題，即過度側重主動化的監管執法實踐，而疏于面向養殖、屠宰、市場等基層主體的宣傳教育與指導調動。如此一來，一方面會使基層動物疫情防控、畜禽食品安全管理對監督檢疫機構存在過度依賴性，進而導致相關工作強度居高不下，工作效率與工作效果也難以得到穩定保障。另一方面，由于宣傳力度不足，養殖戶、屠宰場等方也無法對現行法律法規、政策規程產生明確了解，進一步增大了相關違法違規行為的發生幾率。所以，有必要加大動物衛生監督、基層防疫檢疫相關信息的宣傳力度，積極營造雙向交互、多方聯動的良性工作氛圍[2]。

2 動物衛生監督和防疫檢疫工作的優化思路

2.1 建立全程化的監督檢疫工作機制

畜禽產品在進入市場前，主要需經歷養殖、運輸、屠宰三個環節。在此過程中，任一環節出現紕漏，都可能導致低質產品流入市場，進而埋下嚴重的食品安全與動物疫情隱患。所以，在開展動物衛生監督和防疫檢疫工作時，必須建立全程化、嚴格化的管理機制，以確保“肉盤子”的安全有效供給。具體來講：

1）要嚴格落實養殖環節的監督檢疫。在此環節中，首先要做好違規品、違禁品在動物養殖中的監測與管控工作。具體實踐時，應面向動物養殖主體做好實地調查、抽樣檢查等工作，嚴格、細致地分析養殖活動中是否存在投放瘦肉精、違規用藥等行為，以確保從源頭上杜絕“毒豬肉”、高藥殘等問題。其次，對于養殖活動中出現的病瘟、病死動物，需要規范執行無害化處理程序，并對相關信息進行明確記錄與申報登記，嚴禁基層養殖區域內發生私用、私售病死畜禽的情況。再次，應規范落實產地檢疫，及時、全面地對畜禽養殖場所進行檢疫監管，從而在保證畜禽產品質量的同時，實現基層動物疫情的早排查、早發現、早處理。最后，應嚴格執行證章標志、檢疫出證等工作，并對相關證章的使用情況實施動態管理，從而保證基層養殖活動的合規性與透明度。

2）要嚴格落實運輸環節的監督檢疫。在畜禽調運的過程中，若運輸管理存在缺位，也有可能出現畜禽染病、產品變質等情況。所以，在保證源頭養殖質量的基礎上，還應對運輸環節的檢疫工作提起重視。一方面，要全面實行畜禽運輸車輛備案制度，并基于人員、路線、運載物等相關信息實施閉環管理。同時，還應基于運輸沿線檢查站，做好違規調運、非法運輸的攔截、堵卡工作，嚴禁異常車輛通行。另一方面，應定期開展對運輸環境、運輸車輛及隨車人員的安全評估與監管調查活動，進一步提升畜禽及相關產品在運輸期間的安全水平與防疫質量。此外，若存在跨省引種的情況，應引導并督促相關養殖主體做好檢疫報告、養殖隔離等工作，以免外來動物疫病引入區域內[3]。

3）要嚴格落實屠宰環節的監督檢疫。對于屠宰這一畜禽產品進入市場前的末端環節，主要采取定期與不定期相結合的監督檢查手段。一方面，定期對屠宰場的作業環境、證件資質等進行走訪調查，并指導相關責任人規范開展屠宰檢疫活動。另一方面，執行“四不兩直”工作機制（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不需接待、直奔基層、直插現場），對區域內各養殖場實施隨機抽查與突擊檢查，以確保監督檢疫結果的真實可靠，進而為畜禽產品的質量安全提供完備保障。

2.2 打造專業化的監督檢疫工作隊伍

在動物衛生監督與防疫檢疫工作建設中，人才建設占據核心地位。只有保證人才資源素養優、數量足，各項職能活動的質量與效率才能達到理想水平。具體實踐時，首先要建立嚴格的準入與審核機制，從理論能力、實操能力、作風態度、思想素養等多個角度入手，對預進人員、新進人員的綜合素質進行評估與選拔。如此一來，能夠從基礎上保證監督檢疫工作隊伍的專業性，避免出現檢疫人員不適崗、不配位的情況。其次，要建立多階段、多元化的人才提升機制，以促成監督檢疫隊伍質量的持續提升，并動態適應復雜多變的工作場景。例如，可在線上、線下定期組織培訓活動，帶領從業人員學習系統化、先進化、實用化的理論與實踐知識，并將新政策、新規程、重點工作內容等信息滲透到隊伍建設當中。再如，可適時舉辦“技能比武”、“實訓練兵”、知識競賽等不同形式的組織活動，一方面有助于對從業人員起到激勵作用，調動其深耕檢疫、提升素養的主動性、積極性。另一方面，也有助于隊伍內部優秀人才的發掘，并實現既往經驗積累與培訓成果的有效檢驗。再次，應建立健全隊伍內部的監督考核制度，從知識、技能、態度、道德等多角度入手，對從業人員的整體工作情況實施考核評價。在此基礎上，配以合理的獎懲機制，能夠有效起到約束與激勵并行的積極作用。最后，還可采取“引進來”與“走出去”相結合的人才建設措施。在“引進來”方面，應按需引進動物醫學、動物檢疫等領域的專業人才，以確保人才資源保有量與實際的工作需求相匹配。在“走出去”方面，可選派規矩意識強、綜合素養高的年輕人員深入養殖場、屠宰場等地，以支持其更扎實、更高效地積累經驗、完善認知、錘煉品質、強化能力。

2.3 構建聯動化的監督檢疫工作環境

動物衛生監督和防疫檢疫工作具有很強的系統性、持續性特征，若僅實現監督檢疫機構自身的優化，很難達到最佳的動物疫情防控與食品安全保障效果。所以，在開展相關實踐時，還應積極構建雙向聯動的社會氛圍與工作環境，要求和引導養殖、調運、屠宰、商戶等相關主體加入防疫檢疫行列。一方面，應大力開展基層宣傳工作，通過印發紙質材料、投放社區廣告、運營新媒體賬號等方式，使相關主體對動物防疫檢疫、畜禽養殖管理、食品安全保護等方面的法律政策、實用知識產生學習了解，進而更加主動、積極地規范生產活動、配合執法工作。另一方面，應做好“智慧動監”平臺、信息公示平臺、大數據技術等工具的合理利用，從而在營造信息化聯動防疫檢疫氛圍的同時，為逃避檢疫、違規調運、病死畜禽處理等的多部門協調聯動管理提供有利條件。

3 結論

綜上所述，現階段的動物衛生監督和防疫檢疫工作尚存一定進步空間，需要從工作機制、隊伍建設等多個方面做出優化。一方面，要確保監督檢疫工作貫穿于畜禽產品生產入市的全過程，實現養殖、運輸、屠宰三個環節的全面嚴格管控。另一方面，還要切實加強隊伍建設，大力夯實人才基礎，并聯動多主體、多部門構建良好的防疫檢疫工作環境。如此一來，能夠切實提升動物衛生監督和防疫檢疫工作的質量與效率，從而為社會運行、產業發展提供有效助力。

參考文獻：

[1] 劉琳.動物衛生監督在防疫檢疫中的重要性及改進措施[J].畜禽業，2022，33（4）：65-67.

[2] 鐘健，劉雨楓，薛爽.基層動物衛生監督和防疫檢疫工作的問題及建議[J].今日畜牧獸醫，2022，38（3）：31+33.

[3] 許志輝.基層動物衛生監督和防疫檢疫工作的問題及意見分析[J].吉林畜牧獸醫，2021，42（10）：124+126.