安順市獸醫社會化服務體系之動物檢疫監督體系建設現狀及發展思路

摘要：本文通過分析當前全市動物檢疫監督體系建設現狀、存在的問題，提出了全市動物檢疫監督體系建設發展思路，著力加快推進全市獸醫社會化服務體系建設。

關鍵詞：動物檢疫監督體系建設，現狀，對策，安順市

1 全市檢疫機構設置現狀

1.1 市級檢疫監督機構

根據畜牧產業發展和工作需要，安順市編委于2007年10月印發文撤銷安順市動物檢疫監督站，組建安順市動物衛生監督所，為安順市畜牧獸醫局管理的正科級事業單位，2010年調整升格為副縣級機構，人員和工作經費由市級財政實行全額預算管理。在農業綜合行政執法改革中，執法職能剝離后，安順市編制委員會下發文，機構仍為副縣級機構，編制12人，在編在崗人員9人，明確主要工作職責為：為動物及動物產品防疫檢疫提供技術服務；動物、動物產品檢疫 動物防疫監督和動物防疫證章標志管理及動物防疫條件審核相關事務性、技術性工作，動物、動物產品溯源和獸醫執法人員培訓等，動物檢疫工作得到有效銜接。

1.2縣級檢疫監督機構

安順市有6個建制縣，即西秀區、平壩區、普定縣、鎮寧自治縣、關嶺自治縣、紫云自治縣。在農業綜合行政執法改革中，各地檢疫監管機構設置不同，西秀區設置西秀區動物衛生檢疫所，明確動物及其動物產品檢疫工作和其它有關動物檢疫的監督管理等職責；關嶺縣明確動物疫病預防控制中心承擔動物及其產品檢疫和管理、畜禽標識管理等職責；普定縣、鎮寧縣執法職能剝離，保留動物衛生監督所機構承擔檢疫職能；平壩區、紫云縣在下文撤銷原動物衛生監督所機構后，下文未明確檢疫職能的監督機構，動物檢疫工作開展由原動物衛生監督所官方獸醫人員所在機構承擔。

1.3鄉級監督機構

全市86個鄉（鎮、街道辦）檢疫職能均由農業服務中心承擔，每個鄉鎮配備官方獸醫1～4名官方獸醫人員，共計在崗官方獸醫人員有179人，確保動物檢疫工作正常開展。

2 全市動物檢疫監督隊伍情況

根據《中華人民共和國動物防疫法》的規定和國務院關于獸醫管理體制改革要求，我國實行官方獸醫制度，明確規定動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。經2022年省獸醫主管部門認定合計安順市官方獸醫人員285人，其中監督員27人，檢疫員219人，檢疫監督員39。從學歷情況看：碩士研究生8人比例2.81%， 有本科學歷76名比例26.67%，大專學歷161人比例56.49%，中專及以下學歷40名比例14.03%，學歷水平總體偏低；從年齡結構情況看：30歲及以下25人比例5.26%，31～35歲比例8.77%，36～40歲17人比例5.69%，41～45歲41人比例14.39%，46～50歲76人比例26.67%，51～55歲66人比例23.16%，56歲及以上45人比例15.79%，總體年齡趨于老齡化；從專業技術職務情況看：初級108人比例37.89%，中級139人比例48.77%，副高級7人比例2.46%，正高級3人比例1.05%，無職務人員28人比例9.82%，專業技術職稱偏低。由于機構改革，鄉鎮官方人員被抽調或調離等因素，據統計，目前全市86個鄉（鎮、街道辦），全市設檢疫報檢點100個，在崗官方獸醫179人，全市參與協助檢疫人員1 069人，官方獸醫均承擔駐村、包村工作，沒有專職從事獸醫工作人員。

畜產品安全監管工作是一個系統工程，包括整個生產、加工、貯藏和銷售全過程，涉及從養殖到運輸屠宰的全程監管、疫病控制、環境凈化等方面。相對安順市動物檢疫監督體系建設而言，由于受諸多方面的限制，檢疫監督隊伍人員不足，年齡結構老化，專業技術職稱和學歷偏低，缺少學習法律專業人員，特別是鄉（鎮、街道辦）級官方獸醫隊伍名存實亡的現狀更為突出，很難適應目前形勢下動物檢疫監督工作的需要。

3 其它存在主要問題

1）產地檢疫工作逐漸弱化：①產地檢疫報檢點建設不規范，目前，全市86個鄉（鎮）1 061個有養殖的行政村，各縣（區）動物衛生監督機構上報的動物檢疫申報點僅有100個，但除2002年市、縣（區）財政投資建設的村防疫室（報檢點），其余以站為點、以家為點的報檢點，多年來各級均無項目資金投入，導致檢疫報檢點建設不規范；②鄉鎮基本無固定的產地檢疫人員，鄉鎮官方獸醫人員出現了線斷、網破、人散的局面，全市動物產地檢疫工作處于不可控狀態，存在巨大的安全隱患。

2）縣級動物檢疫監督裝備簡陋。各級政府及所屬畜牧獸醫主管部門，對本縣區動物衛生監督工作都較為重視，每年均有一定工作經費投入，但無經費投入購置開展檢疫監督裝備和辦公設施設備，不能滿足動物檢疫監督工作的需要。

3）縣區編制和在崗人員嚴重不足。由于受編制等諸多方面的限制，官方獸醫隊伍人員不足，年齡結構老化，專業技術職稱和學歷偏低，缺少專業技術人員，現有人員基本上集中駐屠宰場實施動物屠宰檢疫，面上動物檢疫監管工作存在較大困難。

4）各縣（區）報檢點協檢員，多數未經過專業訓練，業務素質差，工作意識薄弱，很難起到協助檢疫監督把關的作用。

4 動物檢疫監督體系建設發展思路

繼續深入宣傳和貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》《生豬屠宰條例》等法律法規精神，進一步創新工作機制， 以保障動物產品質量安全和生態畜牧業持續健康發展為目標，以防控口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病和動物衛生監督工作為重點，全面推進動物產地檢疫，進一步規范屠宰檢疫，強化動物檢疫監管工作力度，有效防控動物疫病，確保動物及動物產品安全，保護人民群眾身體健康，維護公共衛生安全和社會穩定。

4.1扎實做好產地檢疫工作

樹立從源頭控制動物疫病的意識，進一步強化產地檢疫措施，依法做好產地檢疫工作，充分發揮產地檢疫工作對防控重大動物疫病的作用，真正樹立防檢結合、防檢并重、以檢促防、提高防疫工作水平的理念：①積極推進檢疫申報點建設，在每個鄉鎮設置1個動物產地檢疫申報點，每個行政村設置1個協檢點；②吸納村防疫員為動物檢疫協檢員，加強培訓提高協檢員業務素質，推行“村協檢員初檢、官方獸醫檢疫出證”的產地檢疫工作模式；③規范產地檢疫工作程序，嚴格落實檢疫申報、官方獸醫出證制度，嚴格按照檢疫規程開展檢疫，按規定做好檢疫記錄、監督貨主對檢出的病死病害動物進行無害化處理。以實現規模飼養場（養殖小區）出欄動物產地檢疫監管率達100%、以行政村為單位產地檢疫開展面達100%，檢疫記錄、檔案做到及時、完整、規范填寫及保存完好為工作目標。

4.2強化動物檢疫監督工作力度

1）進一步強化養殖環節動物衛生監管。重點加強規模養殖場（養殖小區）等重點場所的日常監管，建立并及時更新養殖場（養殖小區）監管檔案，落實分片包干責任制，實行分級量化管理，明確監管頻率與監管次數，認真開展監管。與養殖場主簽訂動物衛生監督責任書，落實養殖場方檢疫申報、跨省引種、無害化處理等責任，定期與不定期開展監督檢查，詳細記錄監管日期、內容和處理結果等，做到責任明確、有據可查。

2）切實加強對活畜禽跨省調運的監管。嚴格執行國家有關畜禽調運政策，加強與其他部門聯防聯控防控，配合協助農業主管部門加強調運監管，嚴防疫病傳入。

3）切實做好生豬定點屠宰監管工作。按照省、市主管部門的安排：①督促指導駐場官方獸醫人員按照屠宰檢疫規程開展檢疫工作；②加強對全市各縣區屠宰行業管理負責人、定點屠宰場負責人、定點屠宰場駐場官方獸醫和定點屠宰場的生豬肉品品質檢驗人員的培訓，使相關人員能履行好技術支持和法定監管職責；③在嚴格履行動物衛生監督法定監管職責的同時，積極配合相關單位和部門，加強行政執法與刑事司法的銜接，嚴厲打擊私屠濫宰、“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法犯罪行為，及時處置畜禽屠宰環節質量安全突發事件，確保職責調整后畜禽屠宰監管工作新體制的平穩過渡和運行。

4）加強病死生豬無害化處理監管。加大對規模養殖場、屠宰加工場、集中無害化處理場所的監督檢查力度，對無害化處理設施設備不符合條件以及沒有建立無害化處理制度的，要求其限期整改，對整改不到位的，要建議獸醫主管部門吊銷其動物防疫條件合格證。建立巡查制度，加強對養殖場病死動物無害化處理的技術指導，對發現的違法行為要嚴查到底。按照省農委、財政關于養殖場病死豬無害化處理補助的要求，切實做好報表登記和審查確認，及時公示、上報，對政策落實情況開展專項檢查。

4.3加強動物檢疫監督隊伍建設

1）繼續抓好“提素質、強能力”行動。為健全完善動物衛生監督工作機制，著力提高動物檢疫監督工作規范化、信息化、法制化水平，切實增強動監隊伍的履職服務能力，努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件，以嚴格執行畜牧獸醫行政執法“六條禁令”為主要抓手，通過開展人員隊伍整頓、定崗定程序、規范證章票證管理、進行執法后評估、開展全員教育培訓、舉辦知識競賽等“提素質，強能力”行動，全面提升各級動物衛生監督機構人員素質和工作能力，打造一支政治硬、作風正、業務精、紀律嚴的動物檢疫監督隊伍。

2）加強動物檢疫監督隊伍管理，建立和完善官方獸醫檔案管理和考核機制，加大官方獸醫培訓力度和官方獸醫線上考試制度，嚴格實行官方獸醫出證制度。同時，加強對村協檢員等獸醫人員的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協助官方獸醫開展動物檢疫等輔助工作，建立一支素質高、作風正、業務精、紀律嚴的動物檢疫監督隊伍。

4.4加強對基層官方獸醫和協檢員的培訓

市、縣級業務部門要有計劃地分期分批輪訓基層官方獸醫和協檢員。對縣鄉官方獸醫：要加強《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》及相關法律法規學習培訓，不斷提高法律素養，每年通過牧運通官方獸醫考試系統完成學習和考試任務，同時要提高專業技術素質，特別是屠宰檢疫，要采取集中學習和技能操作相結合的培訓辦法，以提高駐場官方獸醫的技術操作、病變分辯和判定能力。對村級協檢員要加強《動物防疫法》及相關法律法規基礎知識的學習，不斷增強法律意識；加強動物檢疫基礎知識的學習，不斷提高動物檢疫專業知識水平和實際操作能力。