“三進”與“三融”：新時代法治教育融入高校思政課路徑探索

摘" 要：在新時代將法治教育融入高校思政課是實現全面依法治國，提高大學法治素養的必然要求和現實需要。但鑒于我國高校法治教育薄弱的歷史及現實狀況，高校思政課要實現以習近平法治思想為核心內容的法治教育，就要按照“三進”工作要求在教材、教師和教法三方面進行改革創新，推動國家融“新”進教材、高校融“異”進課堂和學生融“行”進頭腦，從而培養出符合新時代法治發展需求的高素質人才，為全面實現依法治國提供智力保障。

關鍵詞： 高校思政課； 法治教育； “三進” ； “三融” ； 習近平法治思想

中圖分類號：G641" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-000X（2023）13-0187-05

Abstract： In the New Era， integrating legal education into college ideological and political courses is an inevitable requirement and practical need to achieve comprehensive rule of law and improve the legal literacy of universities. However， legal education has always been weak. In order to realize legal education which the key idea is Xi Jinping Thought on the Rule of Law， the teaching reform and innovation should be carried through from textbooks， teachers and teaching methods， according to the request of \"Three Entries\" work. In order to cultivate high -quality talents that meet the needs of the development of the rule of law and provide intellectual support for the comprehensive realization of rule of law， we should promote the integration of \"new\" materials into national textbooks， \"differences\" into classrooms in universities， and \"actions\" in students' minds.

Keywords： college ideological and political courses; Legal education; \"Three Entries\"; \"Three Integrations\"; Xi Jinping Thought on the Rule of Law

高等教育以培養高素質人才為核心目標，法治素養則是現代法治社會公民的基本素質要求。在新時代為了更好地發揮高校思想政治理論課（簡稱“思政課”）在立德樹人過程中的關鍵作用，將法治教育融入思政教學體系并不斷探索更為深入和有效的實踐路徑，已經成為實現高校人才培養目標，推動高校思政課教學改革的必然選擇。

一" 法治教育融入高校思政課的時代價值

法治教育作為一個比較寬泛的概念，一般是指針對非法律專業的人所進行的“以‘法治’及其相關知識為主要內容的”[1]教育活動。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“把法治教育納入國民教育體系”，這使得法治教育正式成為我國各級各類學校思想政治教育中的重要內容。特別是在新時代，將法治教育融入高校思政課具有鮮明的時代性、政治性和引領性。

（一）" 法治教育融入高校思政課是貫徹落實黨的十九大精神，實現全面依法治國的必然要求

從“依法治國”到“全面推進依法治國”，再到“全面依法治國”，中國的法治化進程伴隨著中國經濟社會的快速發展而日新月異。在黨的十九大報告中，“全面依法治國”被明確為新時代進行中國特色社會主義建設的基本方略之一，并劃定了具體的時間表和路線圖，強調到2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會。按照這一發展規劃的要求，2020年中共中央又印發了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，進一步提出要全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入到國民教育體系。高等教育作為國民教育體系的最頂端，更應全面落實這一指導方針，不斷推進法治教育“進教材”“進課堂”和“進頭腦”，從而真正體現黨的十九大精神和社會主義辦學方向。而我國目前的高等教育體系中，思政課是對大學生進行法治教育和法治宣傳的主要陣地。例如根據教育部規定，在本科院校和專科院校均需開設思想道德與法治課程。作為一門公共基礎必修課，其主要針對非法律專業學生系統，介紹中國特色社會主義法律體系的基本概念、制度原則和運轉機制等，這有利于幫助大學生全面提高法律認知，并自覺守法、積極普法，從而促使全社會形成良好的法治文化氛圍，為全面依法治國提供持續的動力支持。

（二）" 法治教育融入高校思政課是學習領會習近平法治思想，提高大學生法治素養的現實需要

習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實現全面依法治國的根本遵循和行動指南，其深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個重大時代課題。作為落實立德樹人根本任務的關鍵課程，高校思政課必然“將傳播習近平法治思想作為首要政治任務”[2]，并將其充分融入到教學體系中，這是提升大學生的法治素養，實現立德樹人教育目標的現實需要。特別是在互聯網環境下，各種網絡陷阱和網絡詐騙層出不窮，大學生群體因社會經驗少、防范意識差等更易成為犯罪分子的目標，虛假征信詐騙、刷單返利詐騙及網絡交友詐騙等已經成為侵害大學生合法權益的主要網絡犯罪形式。此外，由大學生自身作為犯罪主體的刑事案件也屢見不鮮。最高人民檢察院、教育部就曾聯合發布了5起在校學生涉“兩卡”犯罪的典型案例，其中所涉及的大學生犯罪人就是因為缺乏法律意識及受不正確的消費觀和價值觀影響，而成為犯罪團伙的“工具人”，不僅自毀前途，也嚴重危害了社會安全。所以，無論是從依法治國、維護社會秩序，還是從學習貫徹習近平法治思想，提高大學生法治素養的角度、維護大學生合法權益的角度，將法治教育融入高校思政課都是新時代高等教育落實黨的教育方針和實現立德樹人根本任務的現實需要。

二" 法治教育融入高校思政課的實踐發展

在全面依法治國背景下，將法治教育融入高校思政課是我國高校思想政治工作的本質要求。事實上，早在1987年國家教委（教育部前身）就下發了《關于高等學校思想政治教育課程建設的意見》，要求將法律基礎課程列為高等學校學生的必修課，以適應社會主義法治建設的要求。2005年為了體現依法治國與以德治國相結合的治國方略，中宣部、教育部聯合印發了《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》，將法律基礎和大學生思想修養合并為思想道德修養與法律基礎課程，引導大學生將法律與道德相統一，樹立符合中華民族優秀傳統和時代精神的價值標準和行為規范。此后，隨著全面依法治國進程的不斷推進，2020年中宣部、教育部又印發了《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》，將思想道德修養與法律基礎課程改名為思想道德與法治，使法治教育繼續成為新時代高校思政課的重要議題，并進一步創新發展和持續推進，為新時代的法治中國建設提供更多智力支持和有效保障。與此同時，因實踐中長期存在的教材內容及教師素質等方面的一些不利因素影響，高校思政課中所進行的法治教育也面臨著諸多困境。

（一）" 教材知識體系不完善，教學內容系統性缺失

按照教育部目前所規定的課程體系設置，高校思政課中的法治教育主要是通過思想道德與法治和習近平新時代中國特色社會主義思想概論這兩門課程進行。其中，思想道德與法治課程主要講述我國法律的一般概念、全面依法治國道路、憲法及公民的法治思維培養。習近平新時代中國特色社會主義思想概論課程則主要涉及習近平法治思想和全面依法治國方略。可以說，這兩門課程中的法治部分基本上構成了非法律專業大學生在高校內部學習法律知識和接受法治教育的主體內容。對此，國家也是高度重視，專門組織專家學者進行統一的教材編寫工作，并根據社會發展狀況及時更新，這為實踐中的法治教育開展提供了正確方向和有力支撐，并促使其進一步規范化。但同時，從教材的內容體系來看，兩門課程中所涉及的法治部分都相對較少，且欠缺系統性。以《思想道德與法治》教材為例，全書六章內容中僅有一章為法律知識。因篇幅所限，雖也有個別案例和知識拓展，但在整體上看知識內容過于籠統，多為概念性的法律術語介紹或者法治理念的簡單分析，缺乏系統性、完整性與實用性。如在法律的基礎理論介紹中，包含法律的含義、歷史發展及我國的法律體系和運轉機制等內容，卻沒有涉及重要的“法律部門”概念，這就導致對法律體系和憲法相關部分的學習缺乏理論基礎。此外，要真正調動大學生的學法熱情和用法積極性，就要重點介紹與其日常生活密切相關并具有實際指導意義的相關法律規范，如民法、刑法等涉及公民個人的人身權利和財產權力保護的重要法律部門，但在此教材中卻基本沒有講述。至于以專門章節介紹的憲法法律部門，雖突出了憲法的法律地位和基本原則，但對于其所包含的立法法、選舉法及國籍法等對于大學生的日常生活可能產生重要影響的具體法律制度卻基本沒有涉及，再加上實踐中“法治課程課時量較少”“難以在有限的課時內滿足學生的學習需求”[3]，嚴重削弱了學生對于憲法和法治的認識和理解。

（二）" 教師法治素養欠缺，教學方式與方法單一

打鐵必須自身硬。要將法治教育充分融入高校思政課，首先就需要思政教師自身具有較高的法治素養和法律知識水平。這需要長期的專業學習和系統培養，絕非短期培訓或者幾次講座能夠實現的。但現實的問題是，很多高校的思政教師大多為馬克思主義理論或者思想政治教育專業，具有法學專業背景的思政教師數量相對較少。以筆者所在學校為例，16位思政教師中，只有2位畢業于法學相關專業，且近年來所參加的各種省市級培訓也甚少見到法律相關內容。而這種師資狀況絕非個例。有學者曾調研了5所高校的123名專職思政教師，其中有法學專業背景的只有9人，并且都集中于1所高校，其他４所高校的８４名思政教師中沒有1人具有法學專業背景[4]。那么，在未接受過專業法學教育且缺乏法律培訓機會的前提下，高校思政教師僅憑借系統性和完整性欠缺的統編教材所進行的法治教育狀況可想而知，更難以進行教學方式和教學方法的改革創新。同樣以思想道德與法治這門課程為例，要講透徹憲法的地位，就必然涉及憲法作為一個法律部門所包含的具體法律、法規及與其他基本法律的關系等內容。但這一部分在現有統編教材中并未充分體現，需要教師進行教材外的知識拓展，增加關于法律部門、刑法和民法等法律知識的講解，而這對于缺乏法學專業背景的思政教師無疑是一個重大挑戰。此外，要更多地激發學生了解法律的興趣，就不能局限于枯燥的理論背書，應通過案例分析、模擬法庭等方式鼓勵學生積極參與課堂。但這些方式、方法的采用，都需要教師自身具有較強的法學理論基礎和法律實踐經驗。在教師本身都不理解甚至不了解基本法律知識的情況下，簡單背書就成為必然。例如有學者曾在5地35所高校進行重大疫情過程中法治教育現狀與問題調研時發現，思政教師在進行法治教育時“普遍存在教法單一、實踐性不強的問題”[5]。

三" 法治教育融入高校思政課的路徑探索

法治教育融入高校思政課是在新時代全面依法治國背景下，高校實現立德樹人根本任務的必然要求。特別是隨著習近平法治思想的提出，2021年中共中央辦公廳、 國務院辦公廳聯合印發了《關于加強社會主義法治文化建設的意見》，明確要求“把習近平法治思想融入學校教育，納入高校法治理論教學體系，做好進教材、進課堂、進頭腦工作”。為此，高校思政課應積極立足黨和國家法治事業發展和大學生法治素養提升的需要，按照習近平法治思想“三進”工作要求進行法治教育融入的體系架構和路徑探索，以期充分發揮高校思政課在落實立德樹人根本任務中的關鍵作用。

（一）" 國家融“新”進教材

“新”是指新制度、新思想和新需求。思政課作為教育部規定的高校必修課，是國家教育意志的充分體現，國家力量在思政課程體系建設中具有絕對主導性地位。在新時代將法治教育充分融入高校思政課，就要在習近平法治思想引領下由國家進行更加符合全面依法治國需要和大學生成長成才特點的高質量法治教育課程體系建設。

1" 提高法治教育課程比重，完善教材知識體系

按照2020年中宣部、教育部的《新時代學校思想政治理論課改革創新實施方案》的要求，高校思政課中的法治教育主要納入思想道德與法治和習近平新時代中國特色社會主義思想概論這兩門課程中。其中，《思想道德與法治》教材中的法治部分只有一章內容，習近平新時代中國特色社會主義思想概論課程中的法治部分也主要涉及“全面依法治國”一個章節，二者基本構成了非法律專業大學生在高校思政課中所能接受到的法治教育的大部分內容。這種課程比重和教材比例顯然不符合建設新時代社會主義法治強國對高等教育所提出的人才素質要求，應逐漸實現法治教育的獨立性、完整性和系統性建設。例如在課程體系上可以考慮將法治內容從思想道德與法治課程中分離出來，設置為一門獨立的必修課程并進行專門的法治教材編寫工作[6]，從而彌補以往教材中法治理論缺乏整體性、系統性的問題。此外，除了統編教材，還應鼓勵高校在校黨委在正確領導和監督下根據自身學生法治意識狀況積極編寫相關的輔導用書，從而與統編教材形成“相互銜接、互為補充的關系”[7]，幫助學生更加全面深入地理解統編教材的知識結構和話語體系。

2" 適應法治國家建設需求，豐富教材內容形式

新時代法治發展的一個鮮明特色就是形成了以習近平法治思想引領的全面依法治國理論。將這一重要法治思想融入高校思政課的教材體系，是提高大學生法治意識和法治素養的必然要求。但基于法律自身特點及學生以往的法律知識基礎和學習興趣，在教材內容的編寫上應更具有時代性、創新性和針對性。法律本身就是一門與實踐緊密結合的應用科學，法治教材應充分體現社會發展和社會熱點，能夠為學生提供行為規范的有效指引。例如，受全球性新型冠狀病毒感染疫情影響，疫情防控已經成為普通民眾生活中的頭等大事，所以習近平法治思想中的疫情防控理論及涉及疫情防控的法律法規制度都應該與時俱進地在教材中予以體現和突出，幫助學生增強防疫法治意識并提供日常防疫行為的有效指導。此外，非法律專業學生大多未接受過系統的法學教育，簡單的理論介紹或者法律條文解釋難以激發其閱讀興趣，所以教材內容表現形式的多樣性也至關重要。例如，在教材中增加傳統法治文化介紹、社會熱點法律問題分析及經典司法案例解讀等，都可以在一定程度上提高學生的學習熱情，幫助他們加深對一般理論性問題的理解。

（二）" 高校融“異”進課堂

“異”是指不同的教學主體、教學方法和教學手段。思政課的本質是要講道理，將法治教育融入高校思政課要注重方式方法，充分發揮課堂教學的主渠道作用。特別是在新時代面對國內外“兩個大局”，高校應按照習近平總書記提出的“六個要求”和“八個相統一”的思政課改革創新原則進行思政教師的選拔和培養，不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。

1" 提高法學專業師資比例，強化法治培訓和學術交流

要在高校思政課中開展法治教育，首先就需要有一支具有專業法律背景的高素質思政教師隊伍。按照《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》的要求，高校應加強對教師的法治教育培訓，并配齊配強法治課教師。但在實踐中，高校思政教師隊伍中具有法律專業背景的教師比例普遍偏低，且缺乏相關的法治教育培訓。為了提高法治教育師資水平，高校在進行思政課教師的人才招聘和引進時，應制定明確的法律專業選拔方向和選拔標準，吸引更多法律人才進入思政隊伍，逐漸實現法治教育的專業化和正規化發展。同時，對于現有非法律專業教師應強化法治培訓和學術交流，通過組織專題法律知識輔導、法治講座及共同進行法律類課題申報和交流研討等方式，幫助授課教師盡快提升法律理論素養和法律教學能力。此外，針對部分教師缺乏法律實踐經驗的問題，可與司法機關及律師事務所等機構保持密切聯系，選聘其中的優秀法律人才做兼職教師或者客座教授，讓高校思政課中的法治教育真正與時代同頻、與社會同振。

2" 激發教師教學改革積極性，創新教學方法和教學手段

習近平總書記曾強調：“辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性。”進行法治教育也是如此。完全照本宣科或者理論背書，無法調動學生的課堂參與積極性，更不可能幫助學生形成法治意識和法治思維。要真正達到法治教育實效，教師就必須不斷“創新教育模式、豐富教學手段、變換教學方法，實現‘全要素’育人”[8]。例如，傳統的思政課教學大多以教師的單方面理論講授為主，側重于對學生進行知識灌輸和價值觀培養。而法律作為一門實用科學，更加關注實踐參與和能力提升。所以，思政教師在進行法治教育時應及時轉變思維模式，構建以實踐教學模塊為主體的教學體系，通過組織學生辯論、演講、模擬法庭及法律知識競賽等進行啟發式教學，充分調動學生的課堂參與熱情，形成以學生為主體、以項目為中心的實踐教學模式，讓學生身體力行地感受法治精神和法治魅力。當然，以實踐教學為主并不意味著排斥理論教學，基本理論知識的學習和了解為實踐奠定基礎并指明方向。如將習近平法治思想作為新時代全面依法治國的根本指導思想，就需要教師“講深”“講透”，幫助學生充分認識和了解其時代價值、豐富內涵和基本邏輯等重大問題，真正實現思政與法治相融的教育目的。此外，隨著互聯網技術發展和疫情防控形勢變化，高校思政課中的法治教育也應不斷豐富教學資源和教學手段，如將VR、微課、慕課和雨課堂等引入教學過程中，幫助學生降低理論講授的枯燥性并加深對知識的進一步理解。同時因疫情嚴峻無法在教室上課時，利用騰訊會議、釘釘等APP進行在線直播，并策劃專門的疫情防控法律專題模塊，從而以“停課不停學”的方式幫助學生持續進行法治意識培養和法治行為規范，充分發揮思政教育的社會治理功能。

（三）" 學生融“行”進頭腦

“行”是指豐富的法治實踐，包括課堂行、校園行和社會行等。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。高校思政課中的法治教育要更具實效，就要鼓勵大學生積極參與校內外各種法治實踐項目，在全面依法治國的偉大實踐中努力提升法治素養和能力擔當。

1" 豐富校園法治文化環境，引導學生將法治信仰內化于心、外化于行

對于青年學生而言，高校不僅是知識傳授的場所，更是能力培養和價值觀形成的關鍵所在。梅貽琦先生就曾用“游泳”來比喻學校和師生之間的關系，即“學校猶水也，師生猶魚也，其行動猶游泳也”。學生與學校之間不是簡單的“教”與“被教”的關系，二者是休戚與共的發展共同體。所以，要讓思政課中的法治教育真正彰顯活力，就不能僅僅圍繞教材、教師或課堂進行改革完善，還應積極營造校園法治文化環境，讓學生有更多的機會參與校園法治建設。例如按照《全面推進依法治校實施綱要》的要求，各級各類學校應依法落實和保障師生的知情權、參與權、表達權和監督權，由此在制定涉及學生利益的管理規定時，應充分征求學生意見，積極組織學生參與到規章制度的制定過程中來，讓他們切實體會到自己在校園法治文化建設中的主體性地位。此外，在學校組織的各類法治宣傳教育中，也應充分調動學生的參與積極性，如幫助和鼓勵學生建立法治社團、組織法律辯論及進行憲法宣傳日活動等，引導他們主動學法、自覺守法并勇于用法，真正做到知行合一。

2" 完善課程評價體系，推動學生學以致用

課程評價是“確定課程與教學計劃實際達到教育目標的程度的過程”[9]。科學的課程評價體系是檢驗教學效果的重要方式，也是推動學生全面發展的重要保障。在高校的思政課程評價體系中，由于法治教育所占課程比例較小且缺乏系統性和完整性，通常不予以單獨設置，與其他教學內容采取相同的評價標準。但法治教育和其他的思想政治教育畢竟是不同的理論體系和實踐活動方式，這無疑人為地消解了法治教育的獨特性，無法準確衡量學生的實際法治學習效果。為此，應積極構建獨立的法治教育課程評價體系，設立多元化的考核評價標準，并突出對學生實踐環節的考評指導，如明確規定具體的實踐形式、實踐內容和考評標準，強化過程性考核和結果性考核相結合，鼓勵學生進行校內外法治實踐，特別是社會法治實踐等，真正適應法治教育特點推動學生學以致用。例如秉持“大思政”理念，由學校和當地司法部門、律師事務所等機關企事業單位形成長效的法治建設合作機制，不斷建立和拓展社會法治實踐基地，為學生提供更多地參與法治教育和法治活動的機會，從而以社會為課堂，以實踐為教材，幫助學生不斷提高認識和解決實際法律問題的能力，充分體現法治教育的綜合培養目標。

參考文獻：

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[9] 李雁冰．課程評價論[M]．上海：上海教育出版社，2002：2.

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究課題（思政專項）“‘三進’與‘三融’：習近平新時代中國特色社會主義法治思想融入高校思想政治教育路徑研究”（2019SJB309）

作者簡介：孫晶（1979-），女，漢族，吉林蛟河人，法學博士，副教授。研究方向為思想政治教育。