山地城市綠色交通規劃實施路徑與發展策略研究

摘要 山地城市生態條件良好，構建高效節能、減排低碳的綠色交通體系，對強化山地城市生態優勢，打造綠色低碳生態文明城市具有重要作用。隨著社會經濟的快速發展，發展“綠色交通”已經成為城市可持續發展的重要途徑。文章以貴陽市為例，探析了山地城市在綠色交通發展中的訴求和導向要求，并提出了山地城市綠色交通規劃實施路徑和發展策略。

關鍵詞 交通工程；綠色交通；山地城市；交通規劃；城市交通

中圖分類號 U411 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）07-0036-03

0 引言

工業革命以來，交通部門已經成為三大碳排放源之一。為引導城市健康穩定發展，發展綠色交通勢在必行。“十四五”規劃明確提出要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，《國家綜合立體交通網規劃綱要》更是將發展綠色交通作為未來的核心目標之一。

目前城市綠色交通規劃方法已經取得較為豐碩的成果，相關概念涉及低碳交通、生態交通、可持續交通等，如蔣育紅等[1]提出以完善的交通規劃策略來實現城市綠色交通發展；付麗等[2]和謝園等[3]提出建設通達、有序、安全、舒適、節能、減排的交通環境；Natalie等[4]提出通過發展公共交通、建設綠色空間，以提高通行效率，實現交通可持續發展。

但已有研究集中在注重交通與自然環境的協調統一、鼓勵綠色交通工具的使用以及倡導公交和慢行出行等方面，針對山地城市綠色交通規劃實施路徑的研究鮮有涉及。該文以貴陽市為例，基于山地城市交通的復雜特性，探析山地城市交通發展導向和訴求，研究山地城市綠色交通規劃實施路徑。

1 貴陽市綠色交通發展面臨的問題

1.1 城市整體性差，區域交通擁堵嚴重

多山地形和喀斯特地貌是貴陽市城市交通發展的最大阻礙。山形地勢將貴陽市整體劃分為若干個零散團塊，主城區被黔靈、南岳等山脈分割，形成“一核三中心多組團”的城市格局，主要靠橋梁和隧道連接。

以往的城市功能布局集中在南云核心和觀白中心，隨著組團快速發展，交通需求顯著提升，新老中心之間潮汐交通特征明顯，擁堵嚴重。主要體現在：

（1）南云核心擁堵頻次高。老城區交通需求高，道路窄，交叉口密集，服務水平多為F，車輛時走時停，擁堵頻次高。

（2）各中心區擁堵耗時長。觀白中心高峰平均運行車速低于30 km/h，交通延誤指數在1.7以上，且次干和支路較少，主干路排隊長，擁堵耗時長。

1.2 公交供給不足，綠色交通發展滯后

城市公共交通是城市交通綠色發展的核心。目前貴陽市公共交通存在軌道交通覆蓋率不足、常規公交服務質量低等問題。常規公交方面，分擔率僅為31.7%，距離45%的大城市標準和70%的國際大都市標準還有較大差距。通達率、覆蓋率整體較低，早晚高峰期運行速度慢。全市共有171條常規公交線路，其中157條穿越老城區，重復系數高達6.3，線路布局有待優化。公交專用道、BRT通道監管不力，侵占嚴重，運行效率難以提升。城市軌道交通方面，僅有兩條地鐵線路，在公共交通中的客運量占比僅為12.04%，尚未起到連接組團的骨架作用。在其他公共交通方面，出租車和網約車供需分布不均，舒適性差。

1.3 擁堵節點較多，交通規劃不夠協調

貴陽市多異形、狹小路口，公交專用道、非機動車專用道匱乏，車輛混行嚴重。與此同時，全交通以快速路和主干路為主，次干路與支路占比低，級配不合理，導致了諸多擁堵問題。一方面，快速路和主干路交通流量的飽和度高，潮汐車流明顯，特別是跨組團連接通道，受通勤、通學交通的影響，呈現出早晚高峰潮汐式擁堵，在觀山東路、長嶺北路、寶山北路等，平均車速不足15 km/h，擁堵延誤指數達到了3.5。另一方面，次干路、支路和輔路通達性低，交通微循環不暢。斷頭路、非法占道停車、占道施工等局部交通梗阻多發，不能及時有效地疏散高等級道路交通流，影響城市交通效率。

1.4 發展導向不明，法規體制亟待完善

現階段，對于城市綠色交通發展的規劃多為指導性文件，缺乏配套的法律、法規和行業規范等，綠色交通發展定位不清、發展導向不明。就貴陽市而言，尚未對城市綠色交通發展進行系統立法，多為交通規劃中的基礎性規定，如《貴陽市綜合交通體系規劃（2021—2035年）》中提出要構建“外通內聯、安全舒適、和諧出行、綠色低碳、多式聯運的綜合交通體系”。

2 貴陽市城市綠色交通發展要求

2.1 綠色交通階段性發展要求

作為欠發達地區山地城市的典型代表，貴陽市有必要、有條件將自身打造成以綠色交通為主導的綠色低碳城市。根據城市發展階段，將貴陽市綠色交通規劃分為三個階段：降低交通污染物排放實現經濟社會發展與交通協調可持續發展的階段；建設以綠色交通出行方式為主導的城市多模式、多層次交通體系階段；改善城市公共交通和慢行交通服務設施以提升綠色交通吸引力的階段。

2.2 交通發展模式選擇要求

貴陽市為多核心組團狀城市形態，在綠色交通發展過程中，需要確定公共交通主導作用，倡導以公共交通為主導的綠色出行方式。對于組團間的出行，需要建立完善“城市軌道+BRT”為骨架的公共交通網絡，提升各組團互通性。對于組團內部要提升慢行交通與公共交通的銜接便捷程度，提升慢行交通吸引力。

2.3 交通服務體系構建要求

交通服務體系構建應結合山地城市特征，構建多維度、多模式的綠色公共交通系統、便捷有序的慢行交通系統和智慧高效的交通服務與管理系統。要整合各種交通方式，加強多模式交通之間的銜接，形成“以軌道交通為骨架，常規公交全覆蓋”的多層次綠色公共交通系統。要打通交通微循環，形成便捷有序的慢行交通系統。要提升交通智慧化水平，加強各類新型科技在交通管理與服務方面的應用。

2.4 交通規劃設計要求

進行交通規劃設計應優先考慮跨組團公共交通規劃和區域組團慢行交通規劃，以TOD為導向，注重重大樞紐和客流走廊周邊用地的集約化利用。在進行線路布局、公交專用道設置、公交站點設置時，應以客流為依據，綜合考慮區域地形、道路條件等因素，建設便捷可達的公共交通系統。同時，在區域組團，結合城市內部的山地、公園和河流，建設慢行交通系統，創造宜人、便捷的慢行交通環境。在組團邊緣，以軌道交通站點為樞紐，建設一體化換乘樞紐，實現組團間到組團內部的便捷換乘。

2.5 交通組織管理要求

需要對現有的交通管理域服務系統進行智慧化升級，加強城市智慧交通系統建設，鼓勵將新型交通管理方式和技術相結合，從信息資源整合、數據智能分析與決策、大數據應用、信息推送、車聯網等傳統智能交通技術應用出發，結合自然語言處理、計算機視覺、汽車電子標識等新興技術，推動智能交通信號控制系統和智能交通平臺的建設與應用。

3 貴陽市城市綠色交通規劃方法設計

3.1 綠色交通規劃總體目標導向

綠色交通規劃是在結合城市自然環境、經濟環境和社會環境特性，在保證交通高效運行的基礎上，通過合適的規劃和政策引導，實現交通的可持續發展。如圖2所示，可從人、車、環境三個維度對綠色交通規劃進行解析。要通過提高新能源車輛使用比例以實現交通節能減排，要構建舒適高效的交通系統，提高人民的滿意度，要控制碳排放和污染，以實現滿足自然環境的生態建設要求。

3.2 綠色交通規劃實施路徑

綠色交通規劃需要結合城市總體規劃，遵守前瞻性與協調性原則進行方案設計。要以構建“綠色、高效、經濟、舒適、智慧、系統”的交通體系目標為導向，以城市綠色交通規劃要求為約束，細化分解各個目標準則，提出階段性建設方略，并形成科學合理、適宜的綠色交通規劃與評價方法。

作為長期性的動態過程，城市綠色交通規劃包含了規劃方案設計、規劃方案實施、規劃方案評估等多個階段，是一個復雜的系統工程。因此，在進行綠色交通規劃時，需建立政府主導、多方參與的管理體系，對規劃進行的各個階段進行監督管控。針對山地城市的綠色交通發展訴求，結合山地城市綠色交通發展要求和目標導向，設計貴陽市綠色交通規劃實施路徑如圖3所示。

4 貴陽市城市綠色交通發展方略

針對山地城市復雜的交通特性，結合山地城市綠色交通發展要求和目標導向，以貴陽市為例，對山地城市綠色交通發展提出以下策略。

4.1 完善公共交通網絡骨架，建立多模式公共交通系統

建設以“軌道交通+BRT”為骨架的公共交通網絡。盡快通過增加BRT線路，推動軌道交通建設，實現組團之間的快速與高效互通，優化中低運量公共交通網絡規劃，建成多種交通方式相互銜接、協調的多模式公共交通系統，以多樣化的出行方式引導人們減少私人交通的出行。

4.2 優化城市交通網絡結構，暢通城區交通內循環

依托貴陽市“一核三中心多組團”的規劃格局，著力優化城市道路整體布局，提高路網通行效率，從而加強區域融合發展。比如，通過打通交通主動脈，提高各中心及組團間的通行能力，縮短通勤時間；依托區域主通道構建軌道交通、有軌電車、BRT等快速公交系統，提高公共交通分擔率。通過消除斷頭路和暢通微循環，緩解城區集散通道壓力，方便群眾出行，打造美麗宜居的交通環境。

4.3 推行“TOD”開發模式，探索土地交通一體化利用

目前，貴陽市軌道交通吸引力不高與軌道交通站點的土地利用方式有很大關系。在山地城市綠色交通規劃的過程中，應該與城市總體交通規劃相協調，借鑒國內外“TOD”開發模式，在交通規劃建設的過程中，積極推動周邊土地的開發利用，以解決規劃錯位帶來的公共交通吸引力降低等問題。一方面，充分利用周邊建筑和公共空間設置交通站點，既能減少投入成本，又能帶動周邊發展。另一方面，通過主動站點周邊的慢行空間設計，提高慢行交通與公共交通的銜接效率。

4.4 健全綠色交通法制體系，明確城市綠色交通發展導向

通過立法和行政手段鼓勵綠色出行，是推動城市綠色發展的最佳輔助措施。一方面，制定專門的城市綠色交通發展規劃、管理和補貼條例，完善對城市綠色交通系統的保障措施，如設置專門的綠色交通發展資金池、建立完善的服務質量評價體系等。另一方面，需要通過立法和專項規劃來明確城市綠色交通發展導向，有序推動城市綠色交通規劃實施。

5 結論

隨著社會經濟的快速發展，發展“綠色交通”已經成為城市可持續發展的重要途徑。該文以貴陽市為例，從城市形態、交通擁堵形成原因等角度分析了城市綠色交通發展訴求。基于此提出了“綠色、高效、經濟、舒適、智慧、系統”的城市綠色交通發展目標導向和要求，并從交通網絡建設、土地利用、政策法規等角度提出了針對性建議。

參考文獻

[1]蔣育紅， 過秀成. 基于綠色交通理念的城市交通發展策略[J]. 合肥工業大學學報（自然科學版）， 2009（7）： 1086-1090.

[2]付麗， 楊順順， 趙越， 等. 基于綠色交通理念的城市交通可持續發展策略[J]. 中國人口·資源與環境， 2011（S1）： 367-370.

[3]謝園， 朱荔麗. 共享經濟時代城市綠色交通發展策略研究[J]. 綜合運輸， 2018（9）： 32-36.

[4]Natalie Mueller， Carolyn Daher， David Rojas-Rueda， et al. Integrating Health Indicators into Urban and Transport Planning： A Narrative Literature Review and Participatory Process[J]. International Journal of Hygiene and Environmental Health， 2021（2）： 113772.